АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 декабря 2023 года
Дело №
А21-14207/2022
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Старченковой В.В., судей Бобарыкиной О.А. и Жуковой Т.В.,
при участии от государственного предприятия Калининградской области «Водоканал» ФИО1 (доверенность от 17.05.2023) и ФИО2 (доверенность от 14.04.2023),
рассмотрев 06.12.2023 и 20.12.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа «Город Калининград» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2023 по делу № А21-14207/2022,
установил:
Государственное предприятие Калининградской области «Водоканал», адрес: 236023, Калининград, Советский пр., д. 107, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Водоканал), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к администрации городского округа «Город Калининград», адрес: 236022, Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация), о взыскании (с учетом уточнения требований) 46 833 169 руб. 54 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за период с июля по декабрь 2020 года, а также 5 430 846 руб. 39 коп. законной неустойки, начисленной за период с 01.10.2022 по 19.04.2023.
Решением суда первой инстанции от 10.05.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2023, иск удовлетворен частично: с Администрации в пользу Водоканала взыскано 46 833 169 руб. 54 коп. платы и 1 934 274 руб. 06 коп. неустойки.
В кассационной жалобе Администрация, считая принятые судебные акты незаконными и необоснованными, просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске Водоканалу.
По мнению подателя жалобы, договор от 13.07.2019 № ПСВ водоотведения (приема) поверхностных сточных вод (далее – Договор) в части обязанностей ответчика по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов не соответствует действующему законодательству. Администрация полагает необоснованным применение Водоканалом упрощенного порядка расчета взыскиваемой платы и отмечает, что неорганизованный сброс поверхностных сточных вод с территорий, находящихся в ведении Администрации, отсутствует.
В отзыве на кассационную жалобу Водоканал просит оставить ее без удовлетворения.
В судебном заседании представители Водоканала не согласились с доводами, приведенными в жалобе.
Администрация уведомлена о месте и времени рассмотрения дела, однако представителя в судебное заседание 20.12.2023 не направила, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 19.05.2022 по делу № А21-10351/2020, Водоканал 13.07.2019 подготовил и направил в адрес Администрации проект Договора, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод с земель общего пользования, расположенных на территории городского округа «Город Калининград», действие которого распространялось на правоотношения, возникшие с 01.01.2019 по 31.12.2021. Проект указанного договора получен ответчиком 13.07.2019, возражения или протокол разногласий к проекту Договора со стороны Администрации в срок до 13.08.2019 в адрес Водоканала не поступили. В силу положений пункта 12 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), суд при рассмотрении дела № А21-10351/2020 признал Договор заключенным.
По условиями Договора Водоканал обязался осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам поверхностных сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения поверхностных сточных вод и нормативы водоотведения по составу поверхностных сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре.
Вступившим в законную силу решением суда по делу № А21-10351/2020 с Администрации в пользу Водоканала взыскано 113 294 101 руб. задолженности за водоотведение поверхностных сточных вод, в том числе по Договору, за период с 01.01.2018 по 31.12.2020.
Исходя из установленного в названном деле объема сброшенных поверхностных сточных вод за период с 01.07.2020 по 31.12.2020 истец в упрощенном порядке, без проведения отбора проб сточных вод начислил ответчику 46 833 169 руб. 54 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов, ссылаясь на положения пунктов 123(4) и 203 Правил № 644.
Суд первой инстанции удовлетворил иск в части взыскания задолженности, признав его обоснованным по праву и по размеру. Размер неустойки суд снизил до 1 934 274 руб. 06 коп. на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Водоканал судебные акты не обжалует.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы Администрации, кассационная инстанция приходит к следующему.
В соответствии со статьей 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), а также Правилами № 644.
В силу абзаца одиннадцатого пункта 2 Правил № 644 поверхностные сточные воды - принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.
Согласно пунктам 38, 39, 43 Правил № 644 отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, заключаемого с учетом особенностей, установленных названными Правилами. Договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения. В договоре водоотведения, предусматривающем отведение (прием) поверхностных сточных вод, определяются точки приема поверхностных сточных вод.
В настоящем случае в Договоре точки приема поверхностных сточных вод не определены.
Администрация не спорит с тем, что обязана оплачивать услуги по отведению поверхностных сточных вод с территорий общего пользования; эта обязанность ответчика также установлена решением суда по делу № А21-10351/2020.
Ответчик полагает, что не должен вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов.
В силу Закона № 416-ФЗ одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод (пункт 3 части 1 статьи 3).
Из пункта 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ, пунктов 111, 114 Правил № 644 следует, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.
Согласно пункту 22 статьи 2 Закона № 416-ФЗ состав и свойства сточных вод - это совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах.
Если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения (часть 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, подпункты «ж», «и» пункта 35 Правил № 644).
В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном Правилами № 644 (пункт 1 статьи 30.2 Закона № 416-ФЗ, пункт 194 Правил № 644).
Указанные требования к составу и свойствам сточных вод абонентов имеют различную правовую природу и целевую направленность: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (водные объекты), а требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением № 5 к Правилам № 644 - на предотвращение негативного воздействия на централизованные системы водоотведения.
Поименованные выше два вида платы являются элементом регулирования отношений по предотвращению негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду сбросами загрязняющих веществ в составе сточных вод абонентов, их установление направлено на обеспечение охраны водоемов от загрязнения, предотвращение нарушений в работе очистных сооружений полной биологической очистки сточных вод, сетей и сооружений бытовой канализации.
Кроме того, оба вида платы являются мерами экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде и централизованным системам водоотведения, обеспечивают экономическое стимулирование абонентов к соблюдению требований (нормативов) к составу и свойствам сточных вод.
В настоящем случае Водоканал начислил Администрации плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов исключительно на поверхностные сточные воды, образованные от атмосферных осадков на землях общего пользования.
На указанных землях Администрация не осуществляет хозяйственную деятельность и не имеет каких-либо объектов (зданий, сооружений и пр.), а значит с этих земель не осуществляется производственный сток. Администрация объективно не может и не должна контролировать содержание атмосферных осадков, а также состав и свойства образованных за счет них поверхностных сточных вод, отводимых с земель общего пользования.
Порядком приема сточных вод, содержащих загрязняющие вещества и отводимых абонентами в систему канализации города Калининграда, утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 344, определено, что прием дренажных и поверхностных сточных вод с территорий абонентов допускается в ливневые системы канализации, дренажные канавы и водоемы на территории города Калининграда (пункт 1.1). Дождевые, талые, дренажные, поливомоечные стоки подлежат отведению в поверхностные водные объекты (ручьи, дренажные канавы) либо в ливневую систему канализации. Запрещается сброс поверхностных, дренажных, поливомоечных вод с территорий абонентов в бытовую канализационную сеть при раздельной системе коммунальной канализации (пункт 2.4.3).
То есть поверхностные сточные воды по общему правилу не должны сбрасываться в городскую бытовую канализацию. Следовательно, установленный названным документом перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ не распространяется на спорные объекты Администрации – земли общего пользования, так как нормативы по составу и свойствам установлены для сточных вод, отводимых абонентами в систему коммунальной канализации города Калининграда.
При таких обстоятельствах следует признать, что начисление Администрации спорных двух видов платы не отвечает существу законодательного регулирования, в связи с чем иск Водоканала нельзя признать законным и обоснованным.
Неправильное применение судами норм материального права привело к принятию неправильных судебных актов, которые подлежат отмене. В иске Водоканалу следует отказать.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2023 по делу № А21-14207/2022 отменить.
В иске отказать.
Взыскать с государственного предприятия Калининградской области «Водоканал», адрес: 236023, Калининград, Советский пр., д. 107, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судами апелляционной и кассационной инстанций.
Председательствующий
В.В. Старченкова
Судьи
О.А. Бобарыкина
Т.В. Жукова