Решение по делу № А41-99422/2023 от 21.12.2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

21 декабря 2023 года Дело №А41-99422/23

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

протокол судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

БАНК РОССИИ

к ПАО СК «Росгосстрах»

о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

БАНК РОССИИ (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ПАО СК «Росгосстрах» (далее - заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (Протокол № ТУ-45-ЮЛ-23-9923/1020-1 от 15.11.2023).

Представитель заявителя явился, заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил отзыв, просил назначить предупреждение.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ПАО СК «Росгосстрах» осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 06.06.2018 ОС № 0001-03.

В Банк России через интернет-приемную поступили обращения (вх. № ОЭ-172754 от 05.10.2023 и № ОЭ-172561 от 05.10.2023) ФИО1 (далее - Заявитель, Страхователь) на незаконные действия (бездействие) страховой организации ПАО ОС «Росгосстрах» (далее - Страховщик), выразившиеся в нарушении страхового законодательства.

Из обращения Заявителя следует, что Заявитель 02.10.2023 обращался на официальный сайт Страховщика для внесения изменений в договор ОСАГО серии XXX № 0343991422 в электронном виде. Однако Заявитель не смог внести изменения в договор ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика.

В рамках рассмотрения обращения Заявителя Банком России в адрес Страховщика был направлен запрос исх. № С59-1/48592 от 09.10.2023 о предоставлении информации и документов по фактам, изложенным в обращении.

Согласно ответу Страховщика (письмо от 13.10.2023 № 26-03-04/1285), а также предоставленным документам и сеансовой информации, между Страховщиком и Заявителем заключен договор ОСАГО № XXX 0343991422 со сроком страхования с 24.09.2023 по 23.09.2024 (далее - договор ОСАГО).

Заявитель 02.10.2023 совершал действия, направленные на внесение изменений в договор ОСАГО в части указания государственного регистрационного знака транспортного средства.

В сеансовой информации 02.10,2023, предоставленной Страховщиком, зафиксированы неоднократные действия: получение от страхователя заявления об изменении сведений, указанных в договоре (код действия 26), предоставление страхователю полностью заполненного заявления для проверки достоверности (код действия 9), получение от страхователя подтверждения достоверности заявления (код действия 10), регистрация заявления страхователя в информационной системе члена Союза (код действия 13). Указанная последовательность действий Заявителя (коды действий 26,9,10,13) повторялась 02.10.2023 в 09:52, 09:53, 15:35, 15:36. После регистрации заявления страхователя в информационной системе Страховщика дальнейшие действия по внесению изменений в договор ОСАГО в виде электронного документа не зафиксированы. Изменения в договор ОСАГО 02.10.2023 не внесены.

Страховщик пояснил, что 02.10.2023 по неустановленным причинам заявителю поступило информационное уведомление о необходимости обращения в офис Страховщика для внесения изменений в договор ОСАГО. Причины поступления Заявителю подобного информационного уведомления установить не удалось.

Также Страховщик сообщил, что угрозы БФС на сайте Страховщика не зафиксированы, регламентные работы не проводились, у страхователей имелась возможность внести изменения в договоры ОСАГО посредством личного кабинета на сайте Страховщика.

Усматривая в действиях (бездействиях) страховщика нарушения пункта 1.11 Положения № 431-П, пунктами 8,12 Указания № 4190-У и, соответственно, нарушения лицензионных требований, в отношении общества в отсутствии представителя составлен Протокол об административном правонарушении от 15.11.2023 № ТУ-45-ЮЛ-23-9923/1020-1 по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

В связи с тем, что ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела) страховщики - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим Законом порядке.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

В соответствии с положениями пункта 1.10 Правил ОСАГО, изменения в страховой полис по выбору страхователя могут быть внесены в электронном виде или путем переоформления полиса обязательного страхования на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Положение № 431 -П).

В соответствии с пунктом 1.11 Положения № 431-П договор обязательного страхования по выбору владельца транспортного средства может быть составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением требований Положения№ 431-П, а также Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У).

После получения от страхователя заявления в электронной форме, об изменении сведений, указанных ранее в заявлении о заключении договора обязательного страхования в электронной форме, страховщик в срок не позднее двух рабочих дней с момента уплаты страхователем дополнительной страховой премии, а в случае, если сообщенные страхователем изменения сведений не требуют доплаты, страховой премии, - не позднее 20 минут после получения страховщиком заявления об изменении сведений направляет страхователю документы в электронном виде, предусмотренные пунктами 12 и 13 Указания № 4190-У соответственно.

Согласно пункту 11 Указания № 4190-У, в случае внесения изменений в договор заявление об изменении сведений, указанных ранее в заявлении о заключении договора, подписывается и направляется страхователем -физическим лицом страховщику посредством доступа к личному кабинету страхователя ОСАГО в соответствии с Указанием № 4190-У.

В соответствии с пунктом 12 Указания 4190-У, страховщик при получении заявления об изменении: проводит проверку содержащихся в нем сведений в порядке, предусмотренном пунктом 8 Указания 4190-У, после чего формирует и направляет страхователю переоформленный (новый) страховой полис, заявление об изменении и уведомление в порядке, определенном пунктом 9 Указания № 4190-У; в случае получения отказа в подтверждении, предусмотренного пунктом 8 Указания № 4190-У, информирует страхователя о невозможности продолжения процедуры внесения изменений в договор в порядке, предусмотренном пунктом 10 Указания № 4190-У.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере обязательного страхования определены Законом № 40-ФЗ, Положением № 431-П, Указанием № 4190-У

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в рамках рассмотрения обращения Заявителя Банком России в адрес Страховщика был направлен запрос (№ С59-1/48592 от 09.10.2023) о предоставлении информации (далее - Запрос).

На основании представленных Заявителем, а также Страховщиком в ответ на Запрос документов и сведений (письмо от 13.10.2023 № 26-03-04/1285) установлено следующее.

В сеансовой информации 02.10.2023, предоставленной Страховщиком, зафиксированы неоднократные действия: получение от страхователя заявления об изменении сведений, указанных в договоре (код действия 26), предоставление страхователю полностью заполненного заявления для проверки достоверности (код действия 9), получение от страхователя подтверждения достоверности заявления (код действия 10), регистрация заявления страхователя в информационной системе члена Союза (код действия 13). Указанная последовательность действий Заявителя (коды действий 26,9,10,13) повторялась 02.10.2023 в 09:52, 09:53, 15:35, 15:36. После регистрации заявления страхователя в информационной системе Страховщика дальнейшие действия по внесению изменений в договор ОСАГО в виде электронного документа не зафиксированы. Изменения в договор ОСАГО 02.10.2023 не внесены.

Принимая во внимание отсутствие 02.10.2023 угроз БФС и наличие возможности внесения изменений в договоры ОСАГО на сайте страховщика, факт того, что Заявителем 02.10.2023 совершены все необходимые действия, направленные на внесение изменений в договор ОСАГО в виде электронного документа, а страховщиком зарегистрировано заявление Заявителя на внесение изменений в договор ОСАГО в своей информационной системе и не проведена проверка содержащихся в нем сведений (в сеансовой информации 02.10.2023 отсутствует код 14), имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) ПАО СК «Росгосстрах» события административного правонарушения, выразившегося в необеспечении Заявителю возможности внесения изменений в договор ОСАГО при обращении на официальный сайт страховщика, что является нарушением требований, установленных пунктом 1.11 Положения № 431-П, пунктами 8,12 Указания № 4190-У и, соответственно, нарушением лицензионных требований.

Таким образом, 02.10.2023 в 09:52, 09:53, 15:35, 15:36 страховщик не обеспечил возможность внесения изменений в договоры ОСАГО в виде электронного документа с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Факт допущения обществом нарушений лицензионных требований подтверждается материалами административного дела.

Согласно ч. 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

Материалами дела подтверждается факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом материалы настоящего дела не содержат доказательства принятия обществом достаточных мер по их соблюдению.

Таким образом, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалами дела подтверждается субъективная сторона вменяемого должностному лицу страховой организации правонарушения, при этом доказательств принятия достаточных мер по их соблюдению, суду не представлено

Таким образом, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражным судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, доказательства принятия им достаточных мер по недопущению события вмененного правонарушения в материалах дела отсутствует.

Факт допущенных должностным лицом нарушений лицензионных требований, подтверждается материалами административного дела.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ПАО СК «Росгосстрах» нарушений заявителем прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Назначая наказание за совершение административного правонарушения, суд обязан учитывать наличие или отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность за совершенное правонарушение, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Согласно представленному отзыву, Банком России по результатам рассмотрения обращения гражданина Страховщику было вынесено предписание о принятии мер, направленных на недопущение в дальнейшей деятельности нарушений законодательства Российской Федерации от 31.10.2023 № С59-1/52742.

Данное предписание было исполнено Страховщиком (ответ от 09.11.2023 № 26-03-04/1780) и в дальнейшем Банком России признано снятым с контроля (письмо от 10.11.2023 № С59-1/54800).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998г. № 8-П, от 12.05.1998г. № 14-П, от 15.07.1999г. № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 25.02.2014г. № 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации сводится к тому, что административный штраф – мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом.

Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя.

Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет сто тысяч рублей и более, в связи с чем предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения.

Таким образом, учитывая требования ст. 3.4, ст. 4.1 КоАП РФ, разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998г. № 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, принимая во внимание, отсутствие доказательств причинения вреда жизни и здоровью, отсутствие в протоколе об административном правонарушении информации о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Судья А.С. Шайдуллина