АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-4601/2023

31 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Горудько В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТАЯ ФИО2» (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН<***>, ОГРН<***>)

третье лицо: ООО «Ложка плюс» (ИНН<***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения от 22.02.2023 №38/1388,

при участии: от заявителя – представителя ФИО1 (по доверенности от 20.06.2023), от ответчика, третьего лица – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТАЯ ФИО2» (далее – заявитель, общество, ООО «ЗОЛОТАЯ ФИО2») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду лесного участка, оформленного письмом от 22.02.2023 №38/1388.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Ложка плюс» (далее – третье лицо).

Министерство и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем дело рассмотрено судом в их отсутствие в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявитель считает оспариваемый отказ противоречащим действующим нормам лесного и земельного законодательства, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем просит признать решение Министерства незаконным.

Министерство возразило по заявленному требованию по доводам письменного отзыва, ссылается на несоблюдение заявителем обязательного требования пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации о получении согласия арендатора спорного земельного участка ООО «Ложка плюс» на образование земельного участка, препятствующее принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Третье лицо не представило в материалы дела письменные пояснения по существу спора, свою позицию по заявленному требованию не выразило.

Как установлено судом из материалов дела, ООО «ЗОЛОТАЯ ФИО2» является держателем лицензии от 30.07.2019 серии ВЛВ №02594 БЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении нижнего участка руч. Золотой, расположенного в Партизанском городском округе Приморского края, сроком действия до 29.07.2029, выданной Федеральным агентством по недропользованию.

13.01.2023 общество обратилось в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края с заявлением №2 об утверждении проектной документации и предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка в пределах лесного участка с кадастровым номером 25:33:0000000:61, общей площадью 37,9775 га, местоположение лесного участка: Приморский край, Партизанский городской округ, Сергеевское лесничество, Серебрянское участковое лесничество, квартал №34, выделы 12 (часть), 15 (часть), 16, 17, 18 (часть); квартал №35, выделы 4 (часть), 5, 6 (часть), 7, 13 (часть), 14 (часть, 17 (часть), 20 (часть). Цель использования участка: для разведки и добычи россыпного золота на месторождении нижнего участка руч. Золотой. Вид использования участка: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых. Срок использования участка: по 29.07.2029.

Письмом от 09.02.2023 Министерство направило в адрес общества приказ от 09.02.2023 №125 «Об утверждении проектной документации» и утвержденную проектную документацию, а также сообщило, что, по данным государственного лесного реестра, Сергеевское лесничество, Серебрянское участковое лесничество, квартал №34, выделы 12, 15, 16, 17, 18, квартал №35, выделы 4, 5, 6, 7, 13, 14, 17, 20 имеют обременения: договор аренды лесных участков для заготовки древесины ООО «Ложка плюс» от 10.01.2023 №1/29-23-к, ввиду чего заявителю необходимо обратиться к ООО «Ложка плюс» за получением письменного согласия на образование земельного участка на основании пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, после чего вопрос о предварительном согласовании предоставления участка в аренду будет рассмотрен Министерством.

14.02.2023 ООО «ЗОЛОТАЯ ФИО2» обратилось в Министерство с повторным заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка.

Письмом от 22.02.2023 №38/1388 Министерство отказало обществу в предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка в пределах лесного участка с кадастровым номером 25:33:0000000:61 со ссылкой на несоблюдение требования пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

28.02.2023 ООО «ЗОЛОТАЯ ФИО2» направило в адрес ООО «Ложка плюс» письмо, в котором запросило согласие общества на совместное использование части лесного участка, ответ на которое заявителем до настоящего времени не получен.

Полагая отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка, оформленный письмом от 22.02.2023 №38/1388, незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из содержания статей 198, 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя. Обязанность по доказыванию наличия полномочий для принятия обжалуемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, и его законности возлагается в данном случае на министерство (части 4 и 5 статьи 200 АПК РФ). Иные обстоятельства подлежат доказыванию лицом, которое на них ссылается как на основание своих требований или возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса объектом земельных правоотношений являются в том числе части земельных участков.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон № 280-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусматривающие предоставление юридическим лицам в пользование частей лесного участка в составе земель лесного фонда в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, в порядке, установленном для предоставления лесных участков.

Вопросы предоставления лесных участков в целях использования лесов для указанных целей урегулированы статьями 9, 21, 25, 43, 46 Лесного кодекса.

В силу статьи 9 Лесного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Перечень видов использования лесов установлен частью 1 статьи 25 Лесного кодекса; одним из таких видов является осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (пункт 11).

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Частью 2 статьи 43 Лесного кодекса предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 указанной статьи. Предоставление лесных участков в аренду для указанных целей осуществляется без проведения торгов (пункт 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Закрепленный Земельным кодексом порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, а также принятие уполномоченным органом решения о таком предварительном согласовании (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.14).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса.

В силу подпункта 2 статьи 39.16 данного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

При этом ответчик ссылается на пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, который предусматривает, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением перечисленных в этой статье случаев.

Вместе с тем, в письме Рослесхоза от 06.09.2017 N АВ-03-54/12668 разъяснено, что образование части лесного участка влечет ограничение права (например, права аренды лесного участка при многоцелевом использовании лесов) или обременение такого лесного участка и не является образованием нового объекта недвижимости.

Учитывая изложенное, требования, предусмотренные статьей 11.2 Земельного кодекса, в части согласования образования земельных участков землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков при образовании частей лесного участка не применяются.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации). При этом допускается осуществление государственного кадастрового учета части лесного участка в составе земель лесного фонда в целях предоставления ее в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их составной частью, без одновременной государственной регистрации обременения лесного участка. Государственная регистрация обременения лесного участка в указанных случаях осуществляется в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о регистрации.

Кроме того, ответчиком при принятии оспариваемого решения не учтено следующее.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.01.1998 №1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» из оспариваемых положений статьи 19, а также положений преамбулы и статей 2, 5, 7, 10 - 12, 18, 22, 46, 47, 50 и 54 Лесного кодекса следует, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Правила Земельного кодекса применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом (пункт 3 статьи 39.1 Земельного кодекса).

Таким образом, лесное законодательство имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков, правоотношения сторон в рамках договора аренды лесного участка регулируются Гражданским кодексом, если специальными положениями Лесного кодекса или федерального закона, регулирующего лесные отношения, не установлены особенности, в частности, по предоставлению лесного участка в аренду. В той части, в которой эти отношения не урегулированы Лесным кодексом, Гражданским кодексом или иным специальным законом, подлежит применению Земельный кодекс.

Как следует из пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (пункт 4 части 1 статьи 1 Лесного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса.

Таким образом, Лесной кодекс не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Системное толкование данных норм позволяет сделать вывод, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Согласно части 1 статьи 87 Лесного кодекса использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

В соответствии с таблицей 8 лесохозяйственного регламента Сергеевского лесничества, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 30.11.2018 №1562, следует, что в испрашиваемых заявителем кварталах Сергеевского и Серебрянского участковых лесничеств одновременно допускаются и заготовка древесины, и заготовка осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Таким образом, требование Министерства о необходимости получения согласия пользователя (арендатора) лесного участка – ООО «Ложка плюс» прямо противоречит вышеуказанным нормам и принципам многоцелевого использования лесов.

Кроме согласно подпункту "б" пункта 3.1 Типового договора аренды лесного участка, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 №542, арендодатель имеет право предоставлять арендованный лесной участок или его часть третьим лицам для иных видов использования лесов, предусмотренных лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), за исключением случаев, когда одновременное многоцелевое использование лесного участка невозможно, а также выдавать разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Подпунктом "б" пункта 3.2 приведенного Типового договора предусмотрено, что арендодатель обязан информировать в письменной форме в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении арендованного лесного участка или его части третьим лицам для иных видов использования лесов, предусмотренных лесохозяйственным регламентом лесничества, а также в случае выдачи разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр о возникших правах третьих лиц на предоставленный в аренду лесной участок.

Аналогичные пункты содержатся в представленном ответчиком договоре аренды лесного участка для заготовки древесины №1/29-23-к от 10.01.2023 с ООО «Ложка плюс».

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка по основанию, предусмотренному пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса, применительно к рассматриваемому случаю является незаконным, поскольку противоречит нормам лесного и земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТАЯ ФИО2» о предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка с учетом вышеизложенных судом обстоятельств.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя в порядке стати110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка, оформленное письмом от 22.02.2023 №38/1388.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТАЯ ФИО2» о предварительном согласовании предоставления в аренду части лесного участка.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТАЯ ФИО2» (ИНН<***>) 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.