Решение по делу № А10-2120/2022 от 04.07.2023.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

04 июля 2023 года Дело № А10-2120/2022

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николаевым Г.З., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Нестеровское» сельское поселение (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об образовании земельного участка, установлении границ образованного земельного участка, установлении категории, вида разрешенного использования земельного участка, признании права собственности на земельный участок,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>), филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителя истца ФИО1 (паспорт), представителя Республиканского агенства лесного хозяйства ФИО2 (доверенность от 09.01.2023 № 83/2023),

установил:

администрация муниципального образования «Нестеровское» сельское поселение (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – управление Росимущества):

- об образовании земельного участка, занятого захоронениями, площадью 5 121 кв. м, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, с. Гурулево путем раздела земельного участка с кадастровым номером 03:16:000000:10305 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах и установлении границ образованного земельного участка в соответствии с геодезическими данными;

- об установлении земельному участку, образованному путем раздела земельного участка с кадастровым номером 03:16:000000:10305, категории: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «ритуальная деятельность»;

- о признании права собственности на указанный земельный участок за муниципальным образованием сельское поселение «Нестеровское».

Определением суда от 25 мая 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – управление Росреестра), Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – агентство), филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия (далее – кадастровая палата).

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объёме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявление об уточнении исковых требований, согласно которым администрация просит образовать:

- земельный участок, занятый захоронениями, площадью 4002 кв. м, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, с. Батурино, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 03:16:000000:10305,

- земельный участок, занятый захоронениями, площадью 5121 кв. м, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, с. Гурулев, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 03:16:000000:10305,

- земельный участок, занятый захоронениями, площадью 1600 кв. м, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, местность Хаим, путем раздела земельного участка (кадастровый квартал 03:16:490105),

земельный участок, занятый захоронениями, площадью 8697 кв. м, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, п. Кика, путем раздела земельного участка (кадастровый квартал 03:16:170118) с сохранением исходных земельных участков в измененных границах и установить границы образованных земельных участков в соответствии с геодезическими данными; установить образованным земельным участками категорию: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «ритуальная деятельность»; признать признать право собственности на указанные земельные участки за муниципальным образованием сельское поселение «Нестеровское».

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований к рассмотрению.

Представитель агентства в судебном заседании указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, представил письма ФГБУ «Рослесинфорг».

Рослесхоз явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил отзыв на иск, согласно которому полагает исковые требования необоснованными, поскольку земельные участки, на которых расположены кладбища, относятся к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.

Управление Росимущества явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв на иск (л. д. 75-79), согласно которому считает, что иск необоснован, поскольку иск заявлен к ненадлежащим ответчикам, истцом не представлено положительное заключение экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, а также иск в части требования о переводе земель из одной категории в другую заявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку указанный вопрос относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Управление Росреестра явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Кадастровая палата явку представителя в судебное заседание не обеспечила, вопрос об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Как следует из искового заявления и уточнений к нему на территории муниципального образования сельского поселения «Нестеровское» расположены захоронения (общественные кладбища) на земельных участках общей площадью 4 002 кв. м (с. Батурино), 5 121 кв. м (с. Гурулево), 1 600 кв. м (местность Хаим), 8 697 кв. м (п. Кика).

В целях постановки на кадастровый учет земельных участков площадью 4 002 кв. м, 5 121 кв. м, 1 600 кв. м, 8 697 кв. м, занятых кладбищами, по заказу истца проведены кадастровые работы, составлены схемы расположения кладбищ.

В ходе работ выявлено наложение испрашиваемых земельных участков под кладбищами на земли лесного фонда, а именно:

- в с. Батурино на земельный участок с кадастровым номером 03:16:000000:10305;

- в с. Гурулево на земельный участок с кадастровым номером 03:16:000000:10305;

- в местности Хаим на земельный участок в кадастровом квартале 03:16:490105 в границе Кикинского лесничества, Гремячинского участкового лесничества, в квартале 309, выдел 13;

- в п. Кика на земельный участок в кадастровом квартале 03:16:170118, частично расположенного в границе Кикинского лесничества, Кикинского участкового лесничества, в квартале 207, выдел 8.

Администрация обратилась в Республиканское агентство лесного хозяйства предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование для размещения кладбищ.

Письмом от 28.12.2021 № исх-21-05827 агентство отказало администрации в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, со ссылкой на статью 25 Лесного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрен перечень видов использования лесов, в который не входит размещение и эксплуатация кладбищ.

В соответствии с выпиской из ЕГРН (л. д. 9-12), земельный участок с кадастровым номером 03:16:000000:10305, площадью 13 239 466 кв. м. +/- 63 677 кв. м. находятся в собственности Российской Федерации, с видом разрешенного использования – лесной участок.

Земельный участок площадью 8 697 кв. м. частично расположен в границе Кикинского лесничества, Кикинского участкового лесничества, в квартале 207, выдел 8 (л. д. 151).

Ссылаясь на невозможность самостоятельно решить вопрос по установлению границ, изменению категории и вида разрешенного использования земельного участка, занятого кладбищем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

По мнению истца, спорные земельные участки, занимаемые захоронениями общественных кладбищ, на основании пункта 3 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» находится в муниципальной собственности, и право на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из обстоятельств спора и пояснений истца, администрация и Республиканское агентство лесного хозяйства не согласовали схему разделения земельного участка в целях выделения земельных участков, необходимых для эксплуатации кладбищ, находящихся в ведении муниципального образования.

В пункте 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленумов № 10/22) разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в числе прочего в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

В случае возникновения спора при осуществлении раздела земельного участка заинтересованное в таком разделе лицо может обратиться в суд с требованием об осуществлении раздела участка. При рассмотрении этого требования суд оценивает соответствующие возражения ответчиков (их мотивы, послужившие причиной отказа в согласовании раздела) и принимает решение по существу имеющегося спора.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (пункт 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В этой связи, учитывая также положения статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, земельные участки, образуемые из земельного участка, относящегося к категории земель – «земли лесного фонда», являются федеральной собственностью.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицам, земельный участок с кадастровым номером 03:16:000000:10305, площадью 13 239 466 кв. м. +/- 63 677 кв. м. находятся в собственности Российской Федерации, с видом разрешенного использования – лесной участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л. д. 9-12).

Земельный участок площадью 8 697 кв. м. частично расположен в границе Кикинского лесничества, Кикинского участкового лесничества, в квартале 207, выдел 8 (л. д. 151).

Таким образом, земельный участок, занятый кладбищем муниципального образования сельского поселения Нестеровское Баргузинского района Республики Бурятия, являются собственностью Российской Федерации.

Следовательно, у истца отсутствует право требовать раздела земельного участка с кадастровым номером 03:16:000000:10305 и установления границ земельного участка, занятого кладбищем, поскольку в силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Кроме того, агентством представлены письма ФГБУ «Рослесинфорг» от 13.06.2023 № 480, от 26.06.203 № 535 согласно которым по представленным координатам, по результатам графического совмещения границ земельных участков площадью 4 002 кв. м, 1 600 кв. м, 8 697 кв. м, выявлены пересечения с землями лесного фонда, согласно материалам лесоустройства.

Довод истца о том, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, находятся в муниципальной собственности в силу прямого указания закона, и право на данные земельные участки в силу закона является разграниченным, не основан на нормах действующего законодательства.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности определяются законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ, создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ установлено предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из смысла пункта 2 статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ, места погребения по своей принадлежности могут быть государственными или муниципальными. При этом федеральными кладбищами могут быть только кладбища, относящиеся к Федеральным военным мемориальным кладбищам, которые создаются на основании решения Президента Российской Федерации.

Остальные кладбища могут создаваться и находиться в ведении либо субъекта Российской Федерации, либо органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

При этом согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, приведенные положения законодательства устанавливают лишь разграничение полномочий субъектов публичной власти в области организации похоронного дела.

Между тем, ни положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни положения Федерального закона 8-ФЗ не содержат прямого указания на то, что земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, являются муниципальной собственностью, следовательно, норма пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в рассматриваемом случае не применима.

Действующим законодательством предусмотрен порядок передачи земельного участка, являющегося федеральной собственностью, в собственность муниципального образования, в случая, если такой земельный участок используется в целях реализации полномочий, находящихся в ведении органов местного самоуправления в силу прямого указания закона (часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), однако истец пояснил, что к установленному законом порядку передачи испрашиваемых земельных участков в муниципальную собственность не обращался.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца об установлении границ земельных участков, занятых кладбищами сельского поселения Нестеровское Баргузинского района Республики Бурятия.

Рассмотрев требование истца о переводе земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимы следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

- заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

- согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Федерального закона № 172-ФЗ, согласно которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4).

Из приведенных положений указанного Федерального закона следует, что административная процедура подачи и рассмотрения документов в целях осуществления перевода земель из одной категории в другую имеет заявительный характер, то есть подразумевает добрую волю лица на совершение такого обращения.

Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих, что истец обращался в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение ходатайства о переводе земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в рамках реализации процедуры, регламентированной главой 1 Федерального закона № 172-ФЗ.

В рамках настоящего спора у суда не имеется правовых оснований для перевода земельных участков истца из одной категории в другую, так как судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Тем более это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

Правовые позиции, сформированные судом при рассмотрении настоящего спора, поддержаны вышестоящими судебными инстанциями при рассмотрении дела № А10-6417/2021.

Руководствуясь изложенным, суд пришел к выводу о необоснованности требований истца, в связи с чем иск администрации удовлетворению не подлежит.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья А.О. Коровкина