Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

26 мая 2025 года

Дело № А58-6813/2024

Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2025

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Васильевой А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Айылга" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и к Министерству экономики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной (ничтожной), применении последствий недействительности сделки,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

В судебное заседание явились представители:

от истца: ФИО1 по доверенности;

от ООО «Айылга»: ФИО2 по доверенности, ФИО3 (онлайн) по доверенности;

от Министерства финансов Республики Саха (Якутия): ФИО4 по доверенности;

от Министерства экономики Республики Саха (Якутия): ФИО5 по доверенности, ФИО6 по доверенности;

иные лица: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Саха (Якутия) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Айылга", Министерству экономики Республики Саха (Якутия) о признании недействительной (ничтожной) сделкой концессионное соглашение от 06.10.2020 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, а именно обязать общество вернуть в доход бюджета 291 139 000 руб. платы концедента.

В материалы дела поступили:

от ООО «Айылга»: ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов от 04.05.2025 № б/н с приложениями, письменные объяснения от 02.05.2025 №б/н с приложениями.

от Министерства экономики Республики Саха (Якутия): дополнение от 30.04.2025 с приложениями.

Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ООО «Айылга» с иском не согласились, поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Представители Министерства экономики Республики Саха (Якутия), Министерства финансов Республики Саха (Якутия) согласны с исковыми требованиями.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил объявить перерыв в судебном заседании с 05.05.2025 до 15 часов 00 минут 20.05.2025 года.

Информация о времени и месте судебного разбирательства размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В судебное заседание явились представители:

от истца: ФИО1 по доверенности, ФИО7 по доверенности;

от ООО «Айылга»: ФИО3 (онлайн) по доверенности;

от Министерства экономики Республики Саха (Якутия): ФИО5 по доверенности, ФИО6 по доверенности;

иные лица: не явились, извещены;

Представители истца поддержали исковые требования в полном объеме.

Представители Министерства экономики Республики Саха (Якутия) исковые требования признают.

Представитель ООО «Айылга» с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к нему.

Представители сторон выступили с пояснениями.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с указом Главы Республики Саха (Якутия) от 01.10.2018 № 21 "Об определении органа государственной власти Республики Саха (Якутия), выступающего от имени Республики Саха (Якутия) в качестве концедента по концессионным соглашениям в отношении объектов, права собственности на которые принадлежат Республике Саха (Якутия), полномочий при подготовке и заключении концессионных соглашений" органом государственной власти Республики Саха (Якутия), выступающим в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" от имени Республики Саха (Якутия) в качестве концедента по концессионным соглашениям в отношении объектов, права собственности на которые принадлежат или будут принадлежать Республике Саха (Якутия), определено Министерство экономики Республики Саха (Якутия).

11.06.2020 в адрес Министерства экономики Республики Саха (Якутия) поступило предложение ООО «Айылга» о заключении концессионного соглашения.

Согласно приказу Министерства экономики Республики Саха (Якутия) от 10.07.2020 № 175-од «О возможности заключения концессионного соглашения о проектировании, финансировании, строительстве и эксплуатации мусороперегрузочной станции с элементами сортировки мощностью 150 тыс. тонн твердых коммунальных отходов в год, участка по производству альтернативного топлива из твердых коммунальных отходов в целях обработки твердых коммунальных отходов в Республике Саха (Якутия)» по результатам рассмотрения предложения ООО «Айылга» (инициатор) о заключении концессионного соглашения принято решение о возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой, указанных в концессионном соглашении, и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях.

12.08.2020 предложение ООО «Айылга» о заключении концессионного соглашения размещено в сети интернет на официальном сайте torgi.gov.ru.

Приказом Министерства экономики Республики Саха (Якутия) от 28.09.2020 № 233-ОД принято решение о заключении концессионного соглашения c инициатором частной концессионной инициативы ООО «Айылга».

06.10.2020 между Республикой Саха (Якутия) в лице Министерства экономики по Республике Саха (Якутия) (концендент) и обществом с ограниченной ответственностью "Айылга" (концессионер) заключено концессионное соглашение о проектировании, финансировании, строительстве и эксплуатации мусороперегрузочной станции с элементами сортировки мощностью 150 тыс. тонн твердых коммунальных отходов в год, участка по производству альтернативного топлива из твердых коммунальных отходов в целях обработки твердых коммунальных отходов в Республике Саха (Якутия) (далее - концессионное соглашение).

По условиям концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет (за счет собственных и (или) привлеченных средств) создать объект соглашения, право собственности на который будет принадлежать конценденту, и осуществлять деятельность по обработке ТКО по тарифам с использованием объекта соглашения, осуществлять содержание, техническое обслуживание и ремонт (текущий и капитальный) объекта соглашения до его возврата конценденту, а концендент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления концессионной деятельности. Описание и технико-экономические параметры объекта соглашения приведены в приложении № 2 (пункт 2.1 концессионного соглашения).

Согласно пункту 2.2 концессионного соглашения концедент обязан выплатить концессионеру плату концедента в соответствии с концессионным соглашением.

Объектом соглашения в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» является объект обработки ТКО, который будет принадлежать на праве собственности конценденту, состав и которого приведены в приложении № 2 (пункт 3.1 концессионного соглашения).

Согласно пункту 4.2 концессионного соглашения срок действия настоящего концессионного соглашения составляет 25 лет с даты заключения.

Пунктом 4.8 концессионного соглашения установлено, что срок создания объекта соглашения составляет 26 месяцев с даты заключения концессионного соглашения при условии надлежащего исполнения концедентом обязательств, предусмотренных пунктами 5.2 (h), (l), (k), (l), (r) концессионного соглашения, сроки модернизации объектов имущества в составе объекта соглашения определяются в соответствии со сроками выполнения мероприятий в инвестиционных программах концессионера. Концессионер вправе создать объект соглашения досрочно, а концедент обязан принять созданный объект соглашения и передать его во владение и пользование концессионеру.

Из пункта 1 приложения № 2 к концессионному соглашению следует, что создание объекта соглашения осуществляется в следующем составе: производственный корпус мусороперегрузочной станции с элементами сортировки мощностью 150 тыс. тонн твердых коммунальных отходов в год; административно-бытовой корпус; склад вторичного сырья; контрольно-пропускной пункт, совмещенный с пунктом весового контроля; котельная; гараж с ремонтной мастерской.

В соответствии с пунктом 13.2 концессионного соглашения на момент заключения концессионного соглашения плата концендента устанавливается в размере 291 139 тыс. руб. без учета НДС в соответствии с приложением 11. Размер платы концендента может быть изменен в случаях, указанных в концессионном соглашении, а также в случае изменения сметной стоимости объекта соглашения по предложению концессионера, в том числе по результатам Государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства указанных объектов. Плата концендента используется концессионером в том числе на финансирование затрат по созданию объекта соглашения, указанного в приложении 2 и на уплату или возмещение расходов по уплате процентов за пользованием заемными денежными средствами.

Согласно пункту 13.3 концессионного соглашения плата концендента выплачивается в следующем порядке: до 31.12.2020 в размере 17 710 тыс. руб.; до 31.03.2021 в размере 7 590 тыс. руб.; до 30.06.2021 в размере 265 839 тыс. руб.

Пунктом 13.5 концессионного соглашения установлено, что плата концендента выплачивается из бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными концессионным соглашением в форме, предусмотренной применимым правом.

Из приложения № 14 к концессионному соглашению в целях реализации концессионного соглашения концессионеру передается земельный участок с кадастровым номером 14:36:000000:12638.

15.06.2021 стороны подписали дополнительное соглашение к концессионному соглашению, которым заменили земельный участок с кадастровым номером 14:36:000000:12638 на земельный участок с кадастровым номером 14:35:204002:7358.

Платежными поручениями от 30.03.2021 № 224, от 29.06.2021 № 518, от 20.12.2021 № 1151 на счет ООО «Айылга» перечислена плата концедента 291 139 000 руб.

Из искового заявления следует, что концессионное соглашение заключено в нарушение положений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», поскольку к проекту концессии в Министерство экономики Республики Саха (Якутия) не представлены документы, подтверждающие возможность предоставления ООО «Айылга» финансирования по созданию объекта капитального строительства и получения обществом заемных средств в размере не менее 5 % от объема инвестиции, заявленных в проекте концессионного соглашения. Концессионером в лице ООО «Айылга» допущено использование средств платы концедента в размере 4 260 350 руб. на расходы, не связанные с созданием объекта концессионного соглашения.

Министерство экономики Республики Саха (Якутия) исковые требования признало в полном объеме.

ООО «Айылга» с иском не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Заявило о пропуске срока исковой давности.

Третье лицо Министерства финансов Республики Саха (Якутия) с исковыми требованиями согласилось.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив доводы сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В данном случае, исковое заявление заявлено в защиту интересов Республики Саха (Якутия) в лице уполномоченного органа Министерства экономики Республики Саха (Якутия).

На основании пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 167 Кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В пункте 1 статьи 168 Кодекса установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Отношения, которые возникают в связи с исполнением концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

Согласно статье 1 Закона о концессионных соглашениях концессионные соглашения заключаются в целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии со статьей 3 Закона о концессионных соглашениях в редакции, действующей на момент заключения соглашения, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях в редакции, действующей на момент заключения соглашения, имущество, являющееся объектом концессионного соглашения, создается за счет концессионера. При этом в соответствии с частью 13 статьи 3 данного Закона концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса.

В силу части 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 указанной статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 этой статьи.

На основании части 4.2 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 4.3 статьи 37 Закона N 115-ФЗ).

Из части 4.4 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях следует, что орган, уполномоченный на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает одно из указанных в той же части упомянутой статьи решений.

Если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, названного предложения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Законом о концессионных соглашениях к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 названной статьи, с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения, без проведения конкурса (часть 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях).

Разделом 2 Информационного сообщения о готовности принятия заявок к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения установлены требования к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иным лицам, подающим заявки на заключение концессионного соглашения, аналогичные предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

В части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях установлено, что лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать установленным требованиям, в том числе по наличию средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения) (пункт 4).

В соответствии с частью 4.3 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях в предложении о заключении концессионного соглашения лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 N 300.

В соответствии с пунктом 4 раздела I Постановления N 300 (Сведения о соответствии заявителя установленным требованиям) указываются сведения о наличии у заявителя средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

В случае привлечения заявителем заемных средств прилагается копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией.

При сопоставлении пунктов 1 - 3 раздела I Постановления N 300 с учетом примечаний 2, 3 и 4 также следует, что заявитель обязан представить подтверждающие документы.

С учетом приведенных норм и исходя из требований указанных документов представление сведений о наличии средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций на этапе направления заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения для иных лиц является обязательным.

Из материалов дела следует, что при подаче предложения от 11.06.2020 № 020 о заключении оспариваемого концессионного соглашения ООО «Айылга» не представило сведений о наличии средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.

ООО «Айылга» представило в Министерство экономики Республики Саха (Якутия) письмо от 29.09.2020 № 018 «Об источниках финансирования деятельности в соответствии с концессионным соглашением», в котором сообщено, что в подтверждение наличия собственных средств в размере не менее 5 % от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций ООО «Айылга» вместе с предложением о заключении концессионного соглашения представлена справка Банка от 25.02.2020 (приложение к пояснениям Министерства экономики Республики Саха (Якутия) л.д. 14-18 т.5).

Согласно справке ООО «Коммерческий банк внешнеторгового финансирования» от 25.02.2020 бн по состоянию на 25.02.2020 остаток денежных средств ООО «Айылга» составляет 60 000 000 руб.

Между тем, данные денежные средства получены за семь месяцев до заключения оспариваемого соглашения, что не свидетельствует о наличии достаточных средств.

При этом, согласно информации Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) от 15.07.2024 (л.д. 37-38 т. 3) денежная сумма 60 000 000 руб. имелась на расчетном счету ООО «Айылга» 25.02.2020, далее 26.02.2020 и в последующие дни указанная сумма отсутствовала.

Таким образом, на дату подачи предложения от 11.06.2020 № 020, на дату направления письма от 29.09.2020 № 018 денежные средства отсутствовали, что не отрицается ответчиком ООО «Айылга».

Доказательств наличия собственных средств ООО «Айылга» в размере не менее 5% от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций в материалы дела не представлены.

ООО «Айылга» считает допустимым срок в семь месяцев между наличием денежных средств и заключением соглашения в связи с проведением преддоговорных переговоров, направлением первого предложения о заключении соглашения с приложением справки ООО «Коммерческий банк внешнеторгового финансирования» от 25.02.2020 бн в феврале 2020 года.

Суд данный довод ответчика отклоняет, поскольку оспариваемое соглашение заключено на основании предложения ООО «Айылга» от 11.06.2020 № 020.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что концессионное соглашение заключено в нарушение пункта 4 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, а ООО «Айылга» является лицом, которое не соответствовало требованиям, предъявляемым к лицам, подающим заявки на заключение концессионного соглашения, в части наличия средств или возможности их получения в размере не менее 5% от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.

Концессионное соглашение заключено в целях реализации публичного социально значимого интереса, выраженного в создании имущественного комплекса - мусороперегрузочной станции, и реализации публичных полномочий, направленных на обеспечение удовлетворения социальных прав и интересов граждан с использованием созданного имущественного объекта, в связи с чем заключение такого соглашения с нарушением установленного порядка не соответствует публичным и общественным интересам.

ООО «Айылга» заявило о пропуске срока исковой давности.

Истец просит отказать в применении исковой давности на основании статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности.

Институт исковой давности имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений. Отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав вело бы к ущемлению прав и охраняемых законом интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела доказательств. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав (постановления от 31 октября 2024 года N 49-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П, от 26 ноября 2020 года N 48-П и др.; определения от 25 апреля 2023 года N 897-О, от 4 июля 2023 года N 1784-О и др.).

На основании пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.

Для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 101 Постановления Пленума ВС РФ N 25).

В силу части 3 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что по искам прокурора необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Аналогичное разъяснение изложено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".

В пунктах 9 и 10 постановления N 15 указано, что, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования в лице соответствующего уполномоченного органа. При этом уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа.

В рассматриваемом случае заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в арбитражный суд в защиту интересов Республики Саха (Якутия) в лице уполномоченного органа Министерства экономики Республики Саха (Якутия).

В свою очередь, Министерство экономики Республики Саха (Якутия) является стороной оспариваемой сделки.

Таким образом, начало срока исковой давности следует исчислять с 07.10.2020.

Поскольку истец обратился с настоящим иском в суд 26.07.2024, суд приходит к выводу об истечении срока исковой давности по предъявленным прокуратурой требованиям.

Довод истца о наличии в действиях ответчика – ООО «Айылга» признаков злоупотребления правом, являющегося основанием для отказа в применении срока исковой давности, суд отклоняет на основании следующего.

Институт исковой давности имеет целью упорядочить гражданский оборот защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав, отступление от этого принципа может быть только в исключительных случаях (определения Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2024 N 305-ЭС24-9873, от 06.03.2024 305-ЭС20-20127(20), от 01.10.2024 N 117-КГ24-8-К4, постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 49-П от 31.10.2024).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Срок исковой давности не применяется по правилам пунктов 1 и 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая запрещает пользоваться правами исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действуя в обход закона с противоправной целью, а также злоупотребления правом. В то же время необходимо учитывать, что такой вид санкции, как отказ в применении срока исковой давности, должен использоваться только тогда, когда судом непосредственно установлено, что в результате недобросовестных действий такого лица стало невозможным либо затруднительным своевременное обращение в суд для защиты своих прав.

В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2024 N 305-ЭС24-9873 такой вид санкции, как отказ в применении последствий пропуска срока исковой давности, должен использоваться в крайних случаях, когда судом непосредственно установлено, что своевременное обращение в суд за защитой своих прав стало невозможным либо затруднительным для истца в результате недобросовестных действий ответчика, который препятствовал заявлению соответствующего иска.

Неприменение последствий пропуска срока исковой давности, о которых заявлено ответчиком, в частноправовых спорах возможно в порядке исключения и только в случае установления особых обстоятельств, в том числе создаваемых для истца препятствиях со стороны ответчика (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2011 г. N 17912/09, от 24 мая 2012 г. N 17802/11, от 24 сентября 2013 г. N 10715/12, от 26 февраля 2013 г. N 12913/12).

Судом не установлено обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что ООО «Айылга» каким-либо образом препятствовало истцу подать исковое заявление в установленный срок.

При этом, ранее Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) в рамках дела № А58-10768/2022 рассматривалось требование Прокуратуры Республики Саха (Якутия) к Министерству экономики по Республике Саха (Якутия), обществу с ограниченной ответственностью "Айылга" о признании недействительным пункта 13.2 концессионного соглашения от 06.10.2020, о взыскании денежных средств.

Таким образом, обстоятельство пропуска срока исковой давности связаны с несовершением процессуальных действий самим истцом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", истечение срока исковой давности, о применении которой заявило общество, является самостоятельным основанием к вынесению решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Б. Васильева