Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

30 ноября 2023 года Дело № А56-65646/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Роговской П.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Агенство юридических технологий»

Заинтересованное лицо: Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

Третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре

об оспаривании отказов в выдаче разрешений от 06.04.2023 №217033, от 26.04.2023 №219187, от 30.05.2023 №222105, от 23.05.2023 №221269 (с учетом уточнений)

при участии

от заявителя –ФИО1 доверенность от 17.10.2023

от заинтересованного лица –ФИО2 доверенность от 09.01.2023

от третьего лица –ФИО3 доверенность от 09.01.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агенство юридических технологий» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет) об оспаривании (с учетом уточнений) отказов в выдаче разрешений от 06.04.2023 №217033, от 26.04.2023 № 219187, от 30.05.2023 №222105, от 23.05.2023 №221269.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации с заявлениями о выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации по адресу: <...>, лит. А.

Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации были вынесены отказы от 06.04.2023 №217033, от 26.04.2023 № 219187, от 30.05.2023 №222105, от 23.05.2023 №221269 в выдаче разрешения на установку объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге.

Не согласившись с данными отказами Комитета, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Требование заявителя удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Действующий порядок выдачи разрешений на установку объектов для размещения информации утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге» (далее – Порядок).

Согласно пункта 8 Порядка Комитет отказывает в выдаче разрешения в случаях, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства и(или) имеется мотивированный отказ в согласовании хотя бы одного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 6 Порядка в целях принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня получения заявления, направляет информационные материалы и документы, перечисленные в пунктах 4.3 и 4.4 настоящего Положения, с приложением копии заявления в следующие органы государственной власти для согласования установки или перемещения объекта для размещения информации (далее - согласование), в том числе:

Комитет по градостроительству и архитектуре;

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (в случаях обращения заявителя за выдачей разрешения на установку или перемещение объекта для размещения информации на территории зон охраны объектов культурного наследия, на фасадах зданий и сооружений, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации и расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Отказ в выдаче разрешения от 30.05.2023 № 222105 принят по причине: КГА: нарушение требований к наружной информации, установленных Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облика здания, сооружения на основании абз. 5 п. 7 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № l002 Юристы бухгалтер, 0.61м., 2 строки, лицевой фасада. (Жилое - МКД со встр.-пристроенными помещениями (РГИС сведения ГУИОН). ЗУ для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов); ТЗЖ2-НЕ соответствует (код ВРИ - 4.1 - деловое управление)). Ранее отказ звк. 187788.

Отказ в выдаче разрешения от 23.05.2023 № 221267 принят по причине: КГА: нарушение требований к наружной информации, установленных Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облика здания, сооружения на основании абз. 5 п. 7 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № l002 Адвокаты, юристы, 0.39м. (Жилое - МКД со встр.-пристроенными помещениями (РГИС сведения ГУИОН). ЗУ для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов); ТЗЖ2-НЕ соответствует (код 4.1 - деловое управление). Приложен догоаор аренды: технический этаж, необорудованная часть. Нежелые помещения отсутствуют. На основании п. 2.3.5 ПП от 09.11.2016 № 961, в соответствии с пунктом 3.1.4 приложения № 1 Общей части ПЗЗ (утверждены ПП от 21.06.2016 № 524) назначение нежилых помещений в жилом доме должно соответствовать градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны (ст. 55.24 ГРК РФ п. 1 эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением)). Ранее отказ № 190511.

Отказ в выдаче разрешения от 26.04.2023 № 219187 принят по причине: КГА: нарушение требований к наружной информации, установленных Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облика здания, сооружения на основании абз. 5 п. 7 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002 Адвокаты, юристы, 0.39м (Жилое - МКД со встр.-пристроенными помещениями (РГИС сведения ГУИОН). ЗУ для размещения многоквартирного жилого дома (жилых ломов); по уточненным данным: ТЗЖ2 - НЕ соответствует (код 4.1 - деловое управление). Ранее отказ №187788 в другой части здания этому заявителю и другому - на эту же вывеску левее, звк №187659.

Отказ в выдаче разрешения от 06.04.2023 № 217033 принят по причине: КГА: нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, на основании п.7 а6з.5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002 Юристы бухгалтер; лицевой, фасад; 2 строки (Жилое - МКД, со встр.-пристроенными помещениями (РГИС сведения ГУИОН). ЗУ для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов); ТЗЖ2 - соответствует). Ранее разреш. от 26.12.2017 №55911. 1) Указанное место размещения возможно, если оно входит в границы занимаемого помещения. Требуется предоставить сведения о заиим. помещении (договор аренды, план). Размещение отнесённых вывесок на лицевых фасадах не допускается. 2) Прикладывать товарный знак на логотип или исключить его использование

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 (далее – Положение), задачами Комитета по градостроительству и архитектуре являются разработка и реализация мероприятий, направленных на проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления в области градостроительства и архитектуры, формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга. Указанные задачи определяют компетенцию Комитета по градостроительству и архитектуре при согласовании вывесок.

В соответствии с пунктом 2.6 приложения № 2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила благоустройства), объекты для размещения информации являются элементами благоустройства.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга №891-180) Правила благоустройства содержат перечень мероприятий по проектированию благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий, а требования к внешнему виду и размещению элементов благоустройства устанавливаются эстетическими регламентами объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии со статьей 9 Закона Санкт-Петербурга № 891-180 размещение элементов благоустройства на объекте благоустройства осуществляется на основании проектов благоустройства, которые согласованы в порядке, установленном настоящим Законом Санкт-Петербурга, правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Приложением № 6 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства» (далее – Эстетические регламенты) утвержден эстетический регламент наружной рекламы и информации.

Учитывая изложенное, Правила благоустройства и Эстетические регламенты являются нормативными правовыми актами в сфере формирования архитектурного облика, эстетического состояния Санкт-Петербурга и устанавливают требования к проектированию, к внешнему виду и размещению элементов благоустройства. Нарушение указанных требований является нарушением архитектурного облика Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения.

Наружная информация (объекты для размещения информации), к которым в том числе относятся вывески, в соответствии с приложением № 2 к Правилам благоустройства являются элементами благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.3.5 приложения № 3 разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать архитектурный облик Санкт-Петербурга, эстетическое состояние территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик зданий, сооружений (в случае проектирования для фасадов), требования законодательства в области градостроительной деятельности, а также в соответствии с пунктом 1.2.2.1 приложения №6 к Эстетическим регламентам внешний вид вывесок должен соответствовать архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения, иным элементам благоустройства, размещенным на фасаде здания, сооружения.

Согласно абзацу 5 пункта 7 Порядка Комитет отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения.

Согласно абзацу 3 пункта 7 порядка исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Решения Комитета об отказе в согласовании заявлений приняты на основании пункта 1.5 Эстетических регламентов и пунктов 1.2.2.1, 1.2.3, 1.5.1, 1.6.1, 1.6.4, 1.8.2 приложения №6 к Эстетическим регламентам, пункта 2.3.5.8.3, 2.3.5.8.6 приложения № 3 к Правилам благоустройства, пунктов 1,5 статьи 55.24 ГрК РФ, пункта 3.1.4 приложения №1 к Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга.

В резолюции Комитета указывалось, что указанное место для размещения вывески возможно в случае, если оно входит в границы занимаемого помещения. Для проверки данного довода Комитет предложил представить заявителю сведения о занимаемом помещении (договор аренды, план). Также в случае отсутствия регистрации товарного знака, знак рекомендовалось исключить.

Далее Комитетом в отказах по заявлению №190511, 193068, 194301 указывалось, что согласно размещаемой информации на вывеске, предоставление услуг «юристы», «бухгалтеры», «адвокаты» соответствует виду разрешенного использования «деловое управление» код 4.1 согласно Классификатору видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412.

По смыслу пункта 1.5 Эстетических регламентов под вывеской понимается объект для размещения информации об организации, индивидуальном предпринимателе в целях уведомления неопределенного круга лиц о месте своего расположения: фирменном наименовании (наименовании), коммерческом обозначении, изображении товарного знака, знака обслуживания, месте нахождения (адресе), режиме работы, профиле деятельности организации и(или) виде реализуемых товаров.

Изложенное свидетельствует, что постановление № 40 дополняет перечень возможной к размещению на вывеске информации, который установлен Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». При этом размещение указанной информации в составе вывески не является обязательным. Содержание вывески должно быть максимально информативным для потребителя. Указание в составе вывески профиля деятельности организации или видов реализуемых товаров отвечает указанному требованию.

Пунктом 1 статьи 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации от 18.12.2006 определено, что на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Комитетом также принято во внимание, что с позиции формирования архитектурного облика Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительного облика здания, вывески вторичны по отношению к фасаду здания. Комитет в своем решении об отказе в согласовании указал, что «знак не является обязательным к размещению (не соответствует понятию вывески)».

Необоснованное размещение на фасадах зданий информации, не обязательной к размещению и не являющейся зарегистрированным товарным знаком, приведет к нарушению архитектурно-градостроительного облика здания и визуальному шуму.

В соответствии с пунктами 1.2.2.1, 1.2.3 приложения №6 к Эстетическим регламентам композиционно-графическое решение вывесок, указателей, меню должно соответствовать требованиям лаконичности, обобщенности, унификации, а их размещение не должно нарушать архитектурно-градостроительный облик здания.

Согласно пункту 1.6.1 приложения №6 к Эстетическим регламентам размещение отнесенных вывесок допускается при условии отсутствия возможности размещения настенной вывески над окнами или входом занимаемого заинтересованным лицом помещения либо отсутствия визуальной доступности места размещения настенной вывески.

Согласно пункту 1.6.4 приложения №6 к Эстетическим регламентам обязательной частью композиционно-графического решения отнесенной вывески является наличие элемента навигации (указание на местонахождение).

Согласно пункту 1.5.1 приложения №6 к Эстетическим регламентам консольные вывески размещаются в случае невозможности размещения настенных вывесок, а также при протяженной и сложной архитектурной линии фасада здания, сооружения.

Согласно пункту 1.8.2 приложения №6 к Эстетическим регламентам в случае если один вход в здание, сооружение обеспечивает проход к нескольким организациям (более одной), а также в случае, если во дворе здания, сооружения размещается несколько организаций (более одной), допускается размещение информации только в составе блочного настенного указателя.

Согласно пункту 1.1.1 приложения №6 к Эстетическим регламентам вывески размещаются параллельно фасаду здания, сооружения в границах занимаемого заинтересованным лицом помещения, в том числе в простенке, прилегающем к входу, входной группе.

Согласно требованиям пункта 1.2.3 приложения №6 к Эстетическим регламентам композиционно-графическое решение вывесок, указателей, меню должно соответствовать требованиям лаконичности, обобщенности, унификации.

В соответствии с пунктом 2.3.5.8.6 приложения № 3 Правилам благоустройства Проектное решение информационного поля вывесок, размещаемых параллельно фасаду, разрабатывается на части фасада здания, сооружения соответствующей занимаемому заинтересованным лицом помещению, или над входом в него, между окнами первого и второго этажей, а также при возможности над окнами цокольного этажа, на единой горизонтальной оси с другими вывесками в пределах фасада.

Наличие регистрации элементов (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания), входящих в состав вывески, позволяет обеспечивать исполнение указанного требования при согласовании Комитетом.

Для проведения проверки Комитетом информационных материалов на соответствие указанным требованиям в части соблюдения приложения №6 к Эстетическим регламентам Комитетом было предложено Заявителю предоставить информацию о занимаемом им помещении.

Заявитель представил договор аренды нежилого помещения №3/2020 от 01.02.2023, в соответствии с которым ООО «Агентство юридических технологий» арендует нежилое помещение №29НЧ по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 1.

Согласно поэтажным планам и ведомости помещений, составленной Филиалом ГУП «ГУИОН ПИБ Невского района» указанное помещение №29НЧ располагается в техническом этаже, являющейся «необорудованной площадью».

Согласно пункту 3.1.47 «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» этаж технический в жилом многоквартирном здании: этаж, предназначенный для размещения и обслуживания внутридомовых инженерных систем.

В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 №37, этаж технический - этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация здания должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением), в соответствии с проектной документацией.

Одновременно в соответствии с пунктом 1.2.2.1 приложения № 6 к Эстетическим регламентам внешний вид вывесок должен соответствовать архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения, иным элементам благоустройства, размещенным на фасаде здания, сооружения.

Таким образом, размещение вывесок Заявителя будет противоречить требованиям действующего законодательства в сфере градостроительства.

Кроме того, согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 (далее – Правила землепользования и застройки).

Так, в соответствии с пунктом 2.2.1 приложения №1 к Правилам землепользования и застройки использование земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 3.1.4 приложения №1 к Правилам землепользования и застройки назначение нежилых помещений должно соответствовать градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны.

Аналогичные требования содержатся в статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, соблюдать при использовании земельных участков в том числе, требования градостроительных регламентов.

Согласно сведениям АИС «УГД» многоквартирный жилой дом, на фасаде которого Заявитель планирует разместить вывески «ЮРИСТЫ БУХГАЛТЕР», «АДВОКАТЫ ЮРИСТЫ», располагается в границах земельного участка, расположенного в территориальной зоне Т3Ж2 (жилая зона среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры).

Градостроительный регламент указанной жилой зоны определен пунктом 2.6 приложения №7 к Правилам землепользования и застройки.

Так, в соответствии с пунктом 2.6.3 приложения №7 к Правилам землепользования и застройки вид разрешенного использования код 4.1 «Деловое управление» отсутствует в перечне основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Т3Ж2.

Таким образом, отказы Комитета по градостроительству и архитектуре в согласовании размещения указанного элемента наружной информации и принятые в связи с этим решения Комитета по печати соответствуют действующему законодательству.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.