АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Чебоксары
Дело № А79-7996/2023
18 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2025 года.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марасановой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП:<***> ИНН:<***>, г. Чебоксары Чувашской Республики,
к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН:<***> ИНН:<***>, 428032, Чувашская Республика-Чувашия, <...>,
о признании незаконным отказа в заключении договора,
при участии:
от заявителя ФИО2 по доверенности от 23.08.2023, ФИО3 по доверенности от 10.03.2025,
от ответчика ФИО4 по доверенности от 27.12.2024 № 29/01-12585,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, выраженного в письме Администрации от 07.09.2023 № К-10725 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Предпринимателя от 10.08.2023 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.
Требования обоснованы несоответствием оспариваемого отказа части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", статьям 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, правовым позициям, сформулированным в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О, от 06.12.2018 № 3111-О, и мотивированы следующим.
Сторонами заключен договор аренды земельного участка № 40-860-КК от 20.01.2012 (в редакции дополнительного соглашения от 07.06.2012), согласно которому истцу в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 21:01:030207:1018 общей площадью 637 кв.м для размещения нестационарного торгового объекта по реализации продовольственных товаров, расположенный в <...>. Срок аренды установлен с 23.12.2011 до 10.11.2015.
Место размещения торгового павильона включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23.12.2011 № 3566-р.
В заявлении от 10.08.2023 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона Администрация письмом от 07.09.2023 № К-10725 отказала со ссылкой на положения Временного порядка и отсутствие заключенного договора аренды земельного участка.
Заявитель со ссылкой на приведенные выше положения закона указывает, что ввиду соответствия местоположения принадлежащего ему объекта месту, определенному Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, он имеет право на преимущественное заключение договора на его размещение.
Определением от 08.02.2024 производство по делу приостановлено до вступления в силу судебного акта Ленинского районного суда г. Чебоксары по делу № 2а-1141/2024 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующими с момента принятия абзацев 5-9 пункта 1.4, пункта 2.2, пункта 6.4 Временного порядка размещения нестационарного торговых объектов на землях и (или) земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 27.02.2020 № 411 в редакции постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 03.10.2023 №3652.
Определением заместителя председателя Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 10.07.2024 с учетом автоматизированного распределения произведена замена судьи Цветковой С.А. по делу № А79-7996/2023 на судью Филиппова Б.Н.
Определением от 08.02.2024 17.04.2025 производство по делу возобновлено.
В заседании суда представитель заявителя заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика заявление не признал по доводам, изложенным в отзыве. Заявил о пропуске срока исковой давности. В отзыве на заявление ответчик просил отказать в удовлетворении заявления, поскольку заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона невозможно, ввиду отсутствия действующего договора аренды. Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без торгов приведет к нарушению законодательства в области конкуренции, выраженному в предоставлении права на размещение НТО без проведения надлежащих процедур.
Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд установил следующее.
В заявлении, полученном Администрацией 10.08.2023, Предприниматель просил заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта для размещения павильона по реализации продовольственных товаров в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516 (строка 1.11.2), по следующему адресному ориентиру: в районе <...>.
Письмом от 07.09.2023 № К-10725 Администрация сообщила Предпринимателю об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта ввиду истечения заключенного сторонами срока действия договора аренды земельного участка от 20.01.2012 № 40/860-КК 10.11.2015.
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 15.05.2019, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2019 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.01.2020 по делу № А79-1460/2018, Администрации отказано в удовлетворении иска к Предпринимателю об обязании освободить от временного торгового павильона земельный участок с кадастровым номером 21:01:030207:1018, площадью 637 кв.м., расположенный по адресу: <...> и возвратить земельный участок Администрации по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Указанным решением суда установлены следующие обстоятельства.
20.01.2012 Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №40/860-КК (в редакции дополнительного соглашения от 07.06.2012 №1), согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:030207:1018 общей площадью 637 кв.м для размещения временного торгового павильона по реализации продовольственных товаров, расположенный в <...> и предоставленный согласно распоряжению администрации города Чебоксары от 23.12.2011 №3566-р.
Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается с 23.12.2011 до 10.11.2015.
Письмом от 15.12.2017 № 29/08-6380 Администрация города Чебоксары сообщила об отказе в одностороннем порядке от договора аренды и потребовала освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи.
В ходе осмотра спорного земельного участка установлено, что на нем расположен торговый павильон, эксплуатируемый предпринимателем (акт осмотра от 29.03.2018 № 125-Е). Местоположение павильона соответствует расположению объекта, включенному в Схему размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516 (пункт 1.11.2).
Вышеуказанные обстоятельства в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела доказыванию не подлежат.
Суд, отказывая Администрации в рамках дела № А79-1460/2018 в иске к Предпринимателю об обязании освободить от временного торгового павильона земельный участок, пришел к выводу о том, что требование Администрации об освобождении земельного участка, включенного в схему НТО, при необеспечении возможности легализовать использование торгового места в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть обеспечено судебной защитой. С учетом обстоятельств дела в сложившейся ситуации истечение сроков спорных договоров аренды, а также последующий отказ от данных договоров, возобновленных на неопределенный срок, не должны ограничивать право Предпринимателя на эксплуатацию нестационарного торгового объекта в месте, предусмотренном Схемой, в целях осуществлении торговой деятельности в установленном законом порядке на возмездной основе до утверждения уполномоченным органом соответствующего порядка размещения НТО и осуществления надлежащих действий в соответствии с таким порядком. Отсутствие у ответчика возможности легализации размещения НТО ввиду неисполнения уполномоченным органом надлежащим образом публичных обязанностей в соответствии с законом, позволило квалифицировать его действия как злоупотребление правом и отказать в судебной защите в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации
При этом, в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.01.2020 по вышеназванному делу указано следующее.
Истечение сроков спорных договоров аренды, а также последующий отказ от данных договоров, возобновленных на неопределенный срок, не должны ограничивать право Предпринимателя на эксплуатацию нестационарного торгового объекта в месте, предусмотренном Схемой, в целях осуществлении торговой деятельности в установленном законом порядке на возмездной основе до утверждения уполномоченным органом соответствующего порядка размещения НТО и осуществления надлежащих действий в соответствии с таким порядком.
После принятия указанного постановления суда 27.02.2020 постановлением Администрации города Чебоксары Чувашской Республики № 411 был утвержден Временный порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и (или) земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории города Чебоксары (далее - Временный порядок).
В своей первоначальной редакции Временный порядок предусматривал возможность однократного заключения договора на размещение НТО без проведения торгов с лицами, с которыми ранее (до 01.03.2015) были заключены договоры аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО.
Так, согласно пункту 1.4. Временного порядка (в редакции от 27.02.2020) размещение нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона (далее - аукцион) либо в случаях, установленных настоящим Временным порядком, без проведения аукциона.
Без проведения аукциона размещение нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары осуществляется в том числе в следующем случае:
- однократно по истечении срока договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта и заключенного до 01.03.2015, либо договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключенного до утверждения настоящего Временного порядка, лицам, надлежащим образом исполнившим свои обязанности (абзац 8 пункта 1.4. Временного порядка).
Согласно пункту 2.1. Временного порядка лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с абзацем 8 пункта 1.4 настоящего Временного порядка, направляется проект договора в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу Временного порядка.
В соответствии с пунктом 2.4. Временного порядка период функционирования нестационарных торговых объектов: для киосков, павильонов - 7 лет со дня заключения Договора.
Как указано выше, торговый павильон, эксплуатируемый Предпринимателем, размещен последним на основании договора аренды земельного участка от 20.01.2012 № 40/860-КК.
Письмом от 15.12.2017 № 29/08-6380 Администрация сообщила об отказе в одностороннем порядке от договора аренды и потребовала освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи.
Из пояснений Предпринимателя следует, что как после прекращения договора аренды, так и после принятия Временного порядка и вплоть до настоящего времени Предприниматель продолжает размещать НТО в том же месте, которое было предусмотрено ранее заключенным с ним договором аренды земельного участка.
С учетом вышеизложенных выводов, содержащихся в постановлении суда кассационной инстанции по ранее рассмотренному делу, суд полагает, что в данном споре подлежит применению Временный порядок в редакции, действующей на момент вступления его в силу.
Положения Временного порядка, действовавшие в указанной редакции, предусматривали право Предпринимателя на однократное заключение без торгов договора на размещение НТО на срок 7 лет.
Администрация доказательств наличия оснований для отказа в заключении договора, а также доказательств размещения Предпринимателем торгового павильона на земельном участке с нарушением требований, установленных Временным порядком, не представила.
Факт прекращения действия договора аренды земельного участка не исключает право на обращение Предпринимателя с заявлением в 2023 году о заключении с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта, при наличии его в Схеме размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516 (пункт 1.11.2).
Учитывая изложенное и принимая во внимание то, что место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке было включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516 (строка 1.11.2), суд приходит к выводу о том, что Администрация, направляя Предпринимателю письмо от 07.09.2023 № К-10725, в котором был фактически изложен отказ в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, действовала незаконно, не учитывая права и законные интересы Предпринимателя, который надлежащим образом исполнял обязательства по договору аренды и рассчитывал на дальнейшее использование данного земельного участка для этих целей, имея право на однократное заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствии с пунктом 1.4 Временного порядка.
В связи с этим оспариваемый Предпринимателем отказ Администрации от заключения с ним договора противоречит Временному порядку.
Суд, учитывая то, что Предприниматель после прекращения договора аренды земельного участка и до настоящего времени продолжает размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516 (строка 1.11.2), приходит к выводу о том, что с учетом начала действия Временного порядка - 28.02.2020 и 30-дневного срока на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, предусмотренного пунктом 2.1 Временного порядка, отношения сторон по размещению НТО в соответствии с Временным порядком и в течение предусмотренного им 7-летнего срока фактически начались 28.03.2020 и должны завершиться 28.03.2027.
По мнению суда, в любое время в течение указанного срока Предприниматель вправе легализовать правоотношение по размещению НТО и оформить его договором в соответствии с Временным порядком.
Учитывая конкретные обстоятельства настоящего спора, а также результаты рассмотрения прежнего спора по иску Администрации об освобождении земельного участка, заявление ответчика о пропуске срока исковой давности правового значения не имеет.
На основании изложенного отказ Администрации от заключения с Предпринимателем договора на размещение НТО без проведения аукциона, выраженный в письме от 07.09.2023 № К-10725, является незаконным.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Заявитель в качестве правовосстановительной меры просил возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление Предпринимателя от 10.08.2023 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представитель заявителя пояснил, что целью обращения Предпринимателя в суд является заключение договора на размещение НТО.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание предусмотренный пунктом 2.5 Временного порядка 7-летний срок размещения нестационарных торговых объектов для киосков, павильонов, суд в качестве правовосстановительной меры обязывает Администрацию в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу направить Предпринимателю проект договора на размещение НТО со сроком действия, ограниченным 28.03.2027.
Расходы заявителя на уплату государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивает с ответчика в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявление удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, выраженный в письме от 07.09.2023 № К-10725.
Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора на размещение нестационарного торгового объекта со сроком действия до 28.03.2027.
Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (Триста) руб. расходов по государственной пошлине.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.
Судья
Б.Н. Филиппов