АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
22 января 2026 года № Ф03-4302/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2026 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 января 2026 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Басос М.А.
судей Филимоновой Е.П., Ширяева И.В.
при участии: от акционерного общества «Сибирский горно-металлический альянс»: ФИО2, представитель по доверенности от 20.10.2025 № С-62/25; ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2025 № С-82/25; от Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, кассационную жалобу Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
на решение от 17.06.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2025 по делу № А51-1129/2024 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению акционерного общества «Сибирский горно-металлический альянс» к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Сибирский горно-металлургический альянс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 4 предписания Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) от 16.10.2023 №182-КНД об устранении выявленных нарушений.
Решением суда от 17.06.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2025, требования удовлетворены в полном объеме.
С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилось управление, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая судебные акты принятыми с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование кассационной жалобы управление указывает, что общество не оспаривало ранее вынесенное решение, которым ему отказано в подтверждении в 2022 г. исключения негативного воздействия на окружающую среду размещением отходов в виде скальных вскрышных пород на объекте, представляющем собой Отвал № 2 Озерновского золоторудного месторождения. Приводит доводы о том, что в рамках настоящего дела дана оценка иному ненормативному акту управления, а именно решению от 08.02.2023 № 23-14/1434 о неподтверждении исключения негативного воздействия обществом по объекту размещения отходов «Отвал вскрышных пород № 2». Полагает, что при неподтверждении исключения негативного воздействия управление обоснованно производило сравнение результатов лабораторных исследований пыли неорганической, содержащей двуокись кремния (70% > SiO2 > 20%), с установленными среднесуточными предельно допустимыми концентрациями (ПДК.с.с.), в то время, как общество при отборах проб в 2022 году допускало ошибки ввиду недостаточного количества отобранных проб, неправильного определения временных интервалов при отборе проб, ввиду чего невозможно признать отсутствие негативного воздействия подтвержденным. Указывает, что факт отсутствия негативного воздействия на окружающую среду подлежит доказыванию хозяйствующим субъектом путем представления результатов анализов проб воздуха, воды и почвы. Представленные в отчете за 2022 год пробы воздуха превышали не только установленные предельно допустимые концентрации, но и концентрации загрязняющих веществ в фоновых пробах (вне зоны влияния отвала), что не дает оснований для подтверждения исключения негативного воздействия. Также невозможно подтвердить исключение негативного воздействия за 2022 год в связи с отсутствием в отчете данных инструментальных измерений воды водного объекта, так как имеющиеся в отчете протоколы химического анализа выполнены лабораторией, не аккредитованной в установленном порядке. Заявитель кассационной жалобы также указывает на то, что наличие или отсутствие негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов в 2022 году не может быть подтверждено заключением Государственной экологической экспертизы, проведенной в 2020 году. Согласно действующему законодательству отсутствие негативного воздействия объекта размещения отходов подтверждается ежегодно лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов путем осуществления мониторинга за состоянием воздуха, почвы, воды на территориях размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, а не заключением Государственной экологической экспертизы однократно за несколько лет до начала проведения строительных работ. Таким образом, общество не подтвердило отсутствие негативного воздействия объекта размещения отходов. Управление не согласно с выводами судов о применении к рассматриваемым правоотношениям положений нового правового регулирования в части видов негативного воздействия на окружающую среду, вступившего в силу с 01.09.2023 на момент принятия оспариваемого предписания.
Общество в представленном суду округа отзыве против доводов кассационной жалобы возражало.
В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования системы веб-конференции, представители общества поддержали свои возражения.
Управление своих представителей в суд кассационной инстанции не направило, извещено надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, а также о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.
В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заявителя кассационной жалобы.
Согласно части 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в порядке кассационного производства являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как установлено из фактических обстоятельств и материалов дела, на основании лицензии на право пользования недрами ПТР 00871 БР с целевым назначением и видами работ: «геологическое изучение, разведка и добыча золота и попутных компонентов на Озерновском рудном поле», выданной 18.10.2016, общество осуществляет деятельность по разведке о добыче золота и попутных компонентов на Озерновском золоторудном месторождения (участки БАМ и Хомут), расположенном в Карагинском районе Камчатского края в бассейнах рек Перевальной и Левой Озерной, и проводит открытые горные работы, в результате которых образуются отходы в виде вскрышных горных пород.
Проектная документация «Опытно-промышленные работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края», проектными решениями которой предусмотрены опытно-промышленные работы по добыче открытым способом золотосодержащей руды Озерновского золоторудного месторождения, с последующей переработкой руды на золото-извлекательной фабрике, получила положительное заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы от 29.07.2020 № 919.
Обществом 30.11.2021 утверждена Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей природной среды на территории объекта размещения отходов «Отвал вскрышных пород № 1» и «Отвал вскрышных пород № 2».
Наблюдения за состоянием и загрязнением компонентов среды осуществлялись с привлечением аккредитованных лабораторий (центров): Аналитический центр ФГБУН Института вулканологии и сейсмологии Дальневосточного отделения Российской академии наук; ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», Испытательный лабораторный центр филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске», Испытательная лаборатория ООО Центр экологии и охраны труда «Региональная объединенная структура техэкспертиза», Испытательный центр Федерального государственного бюджетного учреждения центра агрохимической службы «Хабаровский».
Общество представило отчет о результатах проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов «Отвал вскрышных пород № 2» за 2022 год.
08.02.2023 управлением принято решение № 23-14/1434 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду следующих объектов размещения отходов:
- «Отвал полусухого складирования хвостов» (№ 41-00043-З-00019-250121);
- «Отвал вскрышных пород № 1» (№ 41-00044-З-00537-180821);
- «Отвал вскрышных пород № 2» (№ 41-00045-З-00601-090921).
В соответствии с письмом управления от 15.03.2023 № 22-19/3185 решение от 08.02.2023 № 23-14/1434 принято в связи с несоблюдением обществом нормативов качества атмосферного воздуха по пыли неорганической, содержащей двуокись кремния (70-20%).
В октябре 2023 года управление провело в отношении объекта капитального строительства «Площадка № 1 Опытно - промышленный карьер участка «БАМ». Открытые горные работы. Отвал № 2» внеплановую выездную проверку, по результатам которой выдало предписание от 16.10.2023 № 182-КНД, пунктами 1 и 4 которого зафиксировало следующие нарушения:
- предоставление недостоверной информации о результатах инвентаризации объекта размещения отходов - «Отвал вскрышных пород №2» при включении в Государственный реестр объектов размещения отходов (нарушение части 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах)) (пункт 1);
- в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год отсутствует начисление платы за размещение отхода - скальные вскрышные породы силикатные практически неопасные: код ФККО 2 00 110 01 20 5 на объекте размещения отходов «Отвал вскрышных пород № 2» (нарушение части 1 статьи 39, частей 1, 4, 5 статьи 16.1, части 1 статьи 16, части 3 статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды)) (пункт 4); а также обязало общество устранить выявленные нарушения в соответствующие сроки.
Несогласие с предписанием в указанной части послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным.
Суд первой инстанции требования удовлетворил, признав недействительными оспариваемые пункты предписания управления.
Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.
При рассмотрении спора суды руководствовались действовавшими на момент рассматриваемых правоотношений редакцией статьи 16 Закона об охране окружающей среды, в соответствии с которой одним из видов негативного воздействия на окружающую среду, за которое взималась плата, являлось хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), а также Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, согласно пункту 6 которых плата за размещение отходов не взимается при размещении отходов на объектах размещения отходов, исключающих негативное воздействие на окружающую среду.
Суды учли положения пунктов 2, 3 и 4 действовавшего на момент рассматриваемых правоотношений Порядка подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467, и исходили из того, что исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками таких объектов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся такие объекты, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона об отходах.
Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Порядок проведения мониторинга).
В соответствии с Порядком проведения мониторинга мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за ее состоянием и загрязнением под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды.
Границы территории воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду определяются на основе результатов оценки воздействия на окружающую среду, содержащейся в проектной документации объекта размещения отходов и (или) на основе установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в соответствии со статьей 21 Закона об охране окружающей среды.
Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.
Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 июня года, следующего за отчетным.
Отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду используются для подтверждения исключения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду.
Руководствуясь изложенными нормами права, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что обществом 30.11.2021 утверждена Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей природной среды на территории объекта размещения отходов «Отвал вскрышных пород № 2» и пределах их воздействия на окружающую среду, в соответствии с которой для оценки возможного влияния на окружающую среду при эксплуатации объекта размещения отходов путем привлечения аккредитованных лабораторий (центров) проводились все необходимые наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных вод и почвенного покрова.
Обществом подготовлен и представлен отчет о результатах проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов «Отвал вскрышных пород № 2» за 2022 год, необходимый для подтверждения исключения негативного воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду.
При тех обстоятельствах, что обществом проводился мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и представлен соответствующий отчет, как того требует законодательство, суды оценили действия управления, результатом которых явилось принятое им решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, в том числе объекта «Отвал вскрышных пород № 2» Озерновского золоторудного месторождения.
Применив положения СанПин 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания», суды проанализировали отраженные в отчете и проведенные обществом с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории Центра экологии и охраны труда «Ростехэкспертиза» измерения, а именно показатели содержания в атмосферном воздухе пыли неорганической, содержащей двуокись кремния (70% > SiO2 > 20%), в результате пришли к выводу, что концентрация контролируемого вещества не превысила установленные предельно допустимые концентрации в атмосферном воздухе, что означает отсутствие негативного воздействия.
С учетом положений Методических рекомендаций наблюдения за качеством атмосферного воздуха МР 2.1.6.0157-19, пунктов 5.1 и 5.2 ГОСТ 17.2.3.01-86. «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» суды пришли к выводу, что управлением использовалась иная, нежели чем обществом, методика измерений, и факт исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов обществом подтвержден.
Кроме того, учтено, что положительным заключением Государственной экологической экспертизы проектной документации от 29.07.2020 № 919 в ходе геоэкологического опробования почв/грунтов в районе строительства проектируемых объектов установлено отсутствие негативного воздействия на почву; грунт в районе строительства относится к «чистой» категории загрязнения, вскрышные породы являются верхней частью грунта в районе строительства проектируемых объектов, следовательно, почвы/грунты на территории участков месторождения не несут в себе экологической нагрузки в виде превышений предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ и санитарно-эпидемиологических показателей.
На момент выдачи предписания вступила в силу новая редакция статьи 16 Закона об охране окружающей среды (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 343-ФЗ), согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах», допускающей использование отходов для рекультивации земель, что также учтено при рассмотрении настоящего дела.
Вступившим в законную силу постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2025 по делу № А51-1130/2024 Арбитражного суда Приморского края, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.09.2025, дана судебная оценка обстоятельствам, аналогичным установленным в настоящем деле, по объекту «Отвал вскрышных пород № 1» Озерновского золоторудного месторождения.
Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Изучение обжалуемых по делу судебных актов показало, что суды обеих инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая оценка.
Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 17.06.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2025 по делу № А51-1129/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.А. Басос
Судьи Е.П. Филимонова
И.В. Ширяев