АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Махачкала
19 октября 2023 г.
Дело №А15-1543/2022
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 г.
решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2023 г.
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Омаровым М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
сельскохозяйственного производственного кооператива "Наскентский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к администрации муниципального образования "село Наскент" Левашинского района Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным отказа от 13.03.2022 №11 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:31:000010:1953, площадью 2 200 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Левашинский район, с.Наскент, обязании передать указанный земельный участок в собственность,
при участии
от заявителя: ФИО1 (паспорт),
в отсутствие заинтересованного лица,
УСТАНОВИЛ:
сельскохозяйственный производственный кооператив "Наскентский" (далее - кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального образования "село Наскент" Левашинского района Республики Дагестан (далее - администрация. заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 13.03.2022 №11 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:31:000010:1953, площадью 2 200 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Левашинский район, с.Наскент, и обязании передать указанный земельный участок в собственность.
В обоснование заявленных требований кооператив указывает, что он является собственником здания (ремонтная мастерская), расположенного на земельному участке с кадастровым номером 05:31:000010:1953, и администрация в отсутствие законных оснований отказала ему в предоставлении в собственность указанного земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В судебном заседании представитель кооператива заявление поддержал и просил его удовлетворить.
Администрация, извещенная надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыв на заявление не представила.
Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 09.08.2021 кооператив обратился в администрацию с заявлением от 06.08.2021 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:31:000010:1953 в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ. Администрацией указанное заявление получено 09.08.2021. В установленный законом месячный срок заявление не рассмотрено, ответ заявителю не направлен. В связи с неполучением ответа на указанное заявление, кооператив, считая указанное бездействие администрации незаконным обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.
Решением суда от 16.02.2021 по делу №А15-6016/2021 требования кооператива удовлетворены, суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путем рассмотрения в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заявления от 06.08.2021 о переоформлении в собственность земельного участка площадью 0,22 га с кадастровым номером 05:31:000010:1953 и принятия по нему решения в соответствии с ЗК РФ.
Во исполнение указанного решения суда администрация рассмотрела заявление кооператива и приняла решение от 13.03.2022 №11, которым отказала в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:31:000010:1953.
В качестве оснований для отказа в оспариваемом решении указаны, следующие обстоятельства:
- к заявлению не приложен документ (выписка из ЕГРН), подтверждающий право собственности на объект недвижимости - ремонтную мастерскую, якобы расположенную на указанном в заявлении земельном участке;
- из заявления и приложенной к нему не заверенной светокопии свидетельства о государственной регистрации права от 01.03.2012 неясно, почему заявитель претендует на земельный участок в размере 0,22 га при том, что площадь якобы находящегося в собственности заявителя помещения/здания составляет 405,9 кв.м.;
- из представленного заявления неясно, о каком именно земельном участке идет речь, о его местонахождении на местности, границах и конфигурации, наличии прав и обременений на запрашиваемый земельный участок и инициаторе формирования такого земельного участка, а также категории назначения земли. К заявлению не приложена выписка из ЕГРН на запрашиваемый земельный участок, указан лишь кадастровый номер.
Полагая, что администрация незаконно отказала в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации от 13.03.2022 №11.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для подачи заявления в суд кооперативом не пропущен.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 приведенной статьи.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).
Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа уполномоченного органа.
Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.
Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 №309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.
Площадь объекта недвижимости с кадастровым номером 05:31:000010:1330 - строение (ремонтная мастерская), на которое зарегистрировано право собственности кооператива составляет 405,9 кв.м, а площадь испрашиваемого кооперативом земельного участка с кадастровым номером 05:31:000010:1953 - 2200 кв.м.
Согласно экспертному (дополнительному) заключению от 06.03.2023 №5 общая площадь земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации ремонтной мастерской, принадлежащей кооперативу на основании свидетельства о государственной регистрации права от 01.03.2012, составляет 1 828,25 кв.м. то есть меньше площади, земельного участка. испрашиваемого кооперативом.
В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что о недоказанности кооперативом соразмерности площади ремонтной мастерской с кадастровым номером 05:31:000010:1330 равной 405,9 кв.м., испрашиваемому земельному участку с кадастровым номером 05:31:000010:1953 - 2200 кв.м.
Следовательно, заявитель праве претендовать исключительно на земельный участок, площадью 1 828,25 кв.м, необходимый для эксплуатации указанного объекта.
Также следует отметить, что выписка из ЕГРН на объект недвижимости - строение (ремонтная мастерская) с кадастровым номером 05:31:000010:1330 не содержит сведений о земельном участке, на котором оно расположено, а выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым 05:31:000010:1953, относящийся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, не содержит сведений о кадастровых номерах расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости.
Вызванный в судебное заседание эксперт ФИО2 также подтвердил, что при проведении судебной экспертизы он не устанавливал факт нахождения ремонтной мастерской именно на земельном участке с кадастровым номером 05:31:000010:1953, а определил лишь площадь земельного участка, необходимого для ее использования по назначению, с учетом имеющейся у кооператива сельскохозяйственной техники.
Довод кооператива, что отсутствие в выписках из ЕГРН указанных сведений является реестровой ошибкой, которую необходимо исправить в рамках данного дела, поскольку такие требования кооперативом не были заявлены и они являются предметом самостоятельного иска.
При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого решения администрации незаконным, в связи с чем в удовлетворении требований кооператива следует отказать.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы кооператива по государственной пошлине и за проведение судебной экспертизы возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления сельскохозяйственного производственного кооператива "Наскентский" (ИНН <***>) отказать.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.
Судья Ш.М. Батыраев