Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-13195/2023

19 сентября 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарями Гудайтите Д.А., Вершининой О.И. с использованием средств аудиозаписи и сервиса онлайн-заседаний,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Ванинского транспортного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДВ Причал» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от прокуратуры: ФИО1 удостоверение ТО № 299062;

от ООО «ДВ Причал»: не явился,

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.09.2023 по 19.09.2023.

Сущность дела: Прокурор Ванинской транспортной прокуратуры (далее – прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДВ Причал» (далее - ООО «ДВ Причал», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Представитель прокуратуры в судебном заседании на требованиях настаивала.

ООО «ДВ Причал» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв согласно которому все замечания и нарушения общество устранило в полном объеме, просит суд заменить административный штраф предупреждением.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Ванинской транспортной прокуратурой по поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры, совместно со специалистами Николаевского территориального отдела государственного морского и речного надзора (в пгт Ванино) МТУ Ространснадзора по ДФО проверки соблюдения ООО «ДВ Причал» требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта, в том числе при эксплуатации причалов, находящихся в федеральной собственности выявлены нарушения.

31.07.2023 прокуратурой в отношении ООО «ДВ Причал» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № 02-03/92-2023 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

О времени и месте возбуждения дела ООО «ДВ Причал» извещено уведомлением от 27.07.2023 № 02-03/2023, которое направлено обществу по электронной почте.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 1 статьи 14.43, КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратура направила материалы для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что наряду с выполнением требований, установленных ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 261-ФЗ, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

ООО Согласно пункту 4 Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, утвержденных Приказом Минтранса России от 09.07.2014 № 182, перечень операторов морских терминалов в каждом морском порту, а также перечень оказываемых ими услуг определены в Реестре морских портов Российской Федерации, ведение которого осуществляется в порядке, установленном Приказом Минтранса России от 01.04.2009 № 51 «Об утверждении Порядка ведения Реестра морских портов Российской Федерации».

В соответствии с Приложением к распоряжению Росморречфлота от 24.12.2010 № АД-376-р «О внесении сведений о морском порте Советская % Гавань в Реестр морских портов Российской Федерации» ООО «ДВ Причал» является оператором морского терминала.

ООО «ДВ Причал» на основании Договора аренда от 19.07.2016 заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, осуществляющего полномочия собственника федерального имущества на территории Хабаровского края на основании Приказа Росимущества от 29.09.2009 № 278, эксплуатирует федеральное имущество гидротехническое сооружение - причал № 1, расположенный по адресу Хабаровский край, г. Советская Гавань, п. Лососина, восточная часть бухты Лососина, общей площадью 3288, 8 кв.м.

Согласно п. 3.2.1, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7 договора ООО «ДВ Причал» обязано использовать имущество исключительно по прямому назначению, указанному в п. 1 Договора. Следить за нормальным функционированием и техническим состоянием инженерно-технических коммуникаций, соблюдать правила пожарной, экологической безопасности, не захламлять бытовым и строительным мусором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее - Технический регламент), который устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом, и распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы, в том числе эксплуатацию.

К объектам технического регулирования в соответствии с п.п «а», «б» и «в» п. 5 Технического регламента относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы, а также объекты морского транспорта, процессы эксплуатации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта.

В ходе проведения Ванинской транспортной прокуратурой совместно со специалистами Николаевского территориального отдела государственного морского и речного надзора (в пгт Ванино) МТУ Ространснадзора по ДФО проверки соблюдения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта, в том числе при эксплуатации причалов, находящихся в федеральной собственности выявлены нарушения при эксплуатации причала № 1 ООО «ДВ Причал».

Вопреки требованиям п. 184 Технического регламента между швартовыми тумбами № 3-2 обнаружен провал грунта у плиты перекрытия кабель-канала со стороны оголовка.

В районе швартовой тумбы № 4 (район 74 м причала) разрушена полностью плита перекрытия кабель-канала.

Под электроколонкой № 3 разрушена плита перекрытия кабель-канала, деформированное основание колонки опирается на стены канала.

По всей длине причала обнаружено разрушение бетонной надстройки оголовка до обнажения арматуры, на большей части кордона отсутствует металлический уголок.

В нарушение п. 34 Правил охраны труда в морских портах, утвержденных приказом Минтруда России от 15.06.2020 № 343н, спасательный пост, оборудованный на электроколонке № 3 не имеет багра. На причале установлен только один скоб-трап.

Вопреки требования подпункта «а» пункта 191 Технического регламента между швартовыми тумбами №№ 6-5, 4-2 отсутствуют отбойные устройства.

В нарушение п. 188 Технического регламента стенд с плакатом нагрузок причала поврежден, не читаем.

В нарушение п. 194 Технического регламента нумерация швартовых тумб причала выполнена не по регламенту.

Факт правонарушения подтверждается актом осмотра от 26.07.2023 и приложенными к делу фотоматериалами.

В связи с чем суд считает доказанным факт совершения правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной вину общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения ООО «ДВ Причал» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В своем ходатайстве ООО «ДВ Причал» указывает на возможность применения к рассматриваемым правоотношениям замену наказания в виде штрафа на предупреждение.

Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Учитывая принятие обществом мер по устранению нарушений, признание вины в совершении нарушений, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба суд считает возможным заменить административный штраф предупреждением.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДВ Причал», расположенное по адресу: 682848, <...>, этаж 2, каб. 4 государственный регистрационный номер 1162724065900, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников