Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, <...>
E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Калининград Дело №А21 - 3175/2024
«24»апреля2025 года
Резолютивная часть решения объявлена «15» апреля2025 года
Решение изготовлено в полном объеме «24» апреля 2025 года
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
Судьи Залужной Ю.Д.
при ведении протокола судебного секретарем Бойко М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ТД Петрофарм» (ИНН <***>)
к УФАС по Калининградской области
третьи лица: ГБУЗ Горбольница №3
о признании незаконным и отмене решения № 039/10/104-92/2023 от 19.02.2024
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещен
от УФАС – не явился, извещен
от Больницы – не явился, извещен
ООО «ТД Петрофарм» (ИНН <***>) <...> литера А помещение 111 (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения УФАС по Калининградской области (далее УФАС, Управление) № № 039/10/104-92/2023 от 19.02.2024 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о нем сроком на два года и обязании такие сведения из РНП исключить.
Определением от 25.06.2024г. производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу А21-308/2024.
Определением от 15.04.25г. производство по делу возобновлено.
В судебное заседание стороны не явились, извещены.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещения: о проведении аукциона 11.08.2023.
Начальная (максимальная) цена контракта - 5 399 625,00 рублей.
Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 23.08.2023 № ЦПА1, поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.08.2023 № ИЭА1 участник с идентификационным номером заявки 114830381 (ООО «Торговый дом «Петрофарм») признан победителем Аукциона. Контракт заключается по цене - 5 190 000,00 рублей.
Между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт (извещение № 0335200014923002410) на поставку медицинских изделий (Кровать функциональная / кровать больничная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов эксплуатирующих медицинские изделия (реестровый номер № 2390401334423000118) (далее - Контракт).
31.01.2024г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
14.02.2024 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение (вх.№1074/24) о включении сведений об ООО «ТД «Петрофарм» в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Суд находит требования Заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1)приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;
2)оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3)взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Из материалов дела следует, что 11.09.2023 заключен Контракт, срок поставки товара не позднее 10.12.2023. Поставка товара была осуществлена 18.12.2023, то есть с нарушением срока, установленного Контрактом. 28.12.2023 Заказчиком составлен мотивированный отказ от приемки товара, ввиду его несоответствия условиям Контракта. В мотивированном отказе Обществу был предложен срок для устранения выявленных недостатков не позднее 15.01.2024. 26.01.2024 Заказчиком повторно направлено Обществу требование об устранении выявленных недостатков в срок не позднее 30.01.2024. До указанного срока выявленные несоответствия техническим требованиям Контракта Обществом не устранены.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.
Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 305-КГ15-9489, недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.
Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.
Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.
Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.
Оценка возможности исполнения Контракта, наличия товара, его своевременной поставки, производственной мощности, персонала, количества объектов, по которым выполняется подряд кроме Контракта, надлежащая организация деятельности является исключительной прерогативой Общества как коммерческой организации, на свой риск осуществляющей предпринимательскую деятельность, и являющейся профессиональным участником государственных и муниципальных закупок.
При рассмотрении вопроса о соразмерности включения сведений об Общества в реестр недобросовестных поставщиков подлежат учёту такие действия (бездействие) подрядчика, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества или государства; существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для Заказчика ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.
Представленные материалы не подтверждают неисполнение Обществом Контракта по не зависящим от него причинам, в том числе до наступления событий, по мнению Общества являющихся препятствием к исполнению Контракта в течение срока, превышающего как срок исполнения, так и срок действия Контракта.
Так, в соответствии с пунктом 1.1 Контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (Кровать функциональная / кровать больничная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов эксплуатирующих медицинские изделия (код ОКПД - 32.50.30.119) в соответствии со Спецификацией (Приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.
Пунктом 5.1 Контракта установлено, что срок поставки товара не позднее 10 декабря 2023 года:
06.12.2023 Заказчик на электронный адрес Общества направил сообщение, в котором просил уточнить сроки поставки товара.
08.12.2023 Общество направило Заказчику гарантийное письмо, в котором сообщило, что в связи с возникшей задержкой из-за перебоев в логистических цепочках и большой загруженности на дорогах обязуется исполнить свои обязательства по Контракту до 15.12.2023.
Соответственно, в установленный Контрактом срок до 10.12.2023 Обществом товар не поставлен.
Действий по поставке товара вплоть до 30.01.2024 Общество не предпринимало.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
ООО «ТД «Петрофарм» обратилось в арбитражный суд Калининградской области с иском о признании недействительным решения больницы от 31.01.2024 № 1 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.09.2023 № 0335200014923002410 (дело № А21-1611/2024). Определением от 19.02.2024 дело №А21-308/2024 объединено с делом №А21- 1611/2024, объединенному делу присвоен № А21-308/2024. Решением от 02.04.2024, вступившим в законную силу, в удовлетворении иска отказано.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что поставленный обществом товар (медицинские изделия) не соответствовал техническим требованиям и характеристикам, установленным в Контракте и Техническим требованиям (Приложение № 2 к Контракту).
Являясь профессиональным поставщиком медицинского оборудования, общество не должно было допускать столь очевидную степень заблуждения в большей части характеристик товара на этапе принятия решения об участии в торгах. Более того, общество не использовало механизмы, предусмотренные законодательством о закупках, с целью получения разъяснений характеристик товара.
Доказательств невозможности исполнения Контракта, наличия объективных препятствий к исполнению, в том числе повлиявших на внутреннюю деятельность Общества, материалы дела не содержат.
С даты заключения Контракта до даты его расторжения в полном, или в большем, наиболее удовлетворяющем потребность Заказчика объёме, Контракт не исполнен.
Невыполнение Контракта по социально значимому объекту посягает не только на права заказчика как бюджетного учреждения, но и общества, в интересах которого государственная функция заказчиком осуществляется не может быть признано несущественным, не влекущим за собой затруднение в реализации государственной функции и удовлетворению публичного интереса.
В рассматриваемом случае включение в реестр недобросовестных поставщиков отвечает принципам соразмерности и справедливости за ненадлежащее исполнение муниципального контракта.
Халатность, небрежность и непредусмотрительность являются разновидностью недобросовестного поведения в ходе закупочной процедуры.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Общество, как профессиональный участник закупок надлежаще не обеспечило совершение необходимых действий, направленных на соблюдение соответствующих норм и правил, не предприняло меры для заключения контракта, в связи с чем, комиссия УФАС приняла обоснованно решение о включении сведений об ООО «ТД Петрофарм» в РНП.
В пункте 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, установлено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В соответствии с ч.10 ст.104 Федерального закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации Постановлением от 25.11.2013 №1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).
В силу п.11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).
Сведения об участнике размещения заказа включаются в реестр недобросовестных поставщиков лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.
Исходя из ст.104 Федерального закона №44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.
Доказательств наличия обстоятельств, реально, а не абстрактно препятствовавших Обществу исполнить контракт в срок и качественно суду не представлено.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ООО «ТД Петрофарм» отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)