Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
09 июня 2025 года Дело № А56-109004/2024
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 09 июня 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Парнюк Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Элбакидзе И.Б.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Идеал» (197372, <...> литер А, пом. 1-Н офис 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2019, ИНН: <***>)
заинтересованные лица: Прокуратура Выборгского района Санкт-Петербурга (194044, Санкт-Петербург, пр-кт Лесной, д. 20, корп. 12),
Прокуратура Санкт-Петербурга,
третьи лица: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н),
о признании,
при участии
согласно протоколу от 16.04.2025,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Идеал» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным представления и.о. прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга советника юстиции ФИО1 №03-02-2024 от 16.08.2024 об устранении нарушений федерального законодательства.
Представитель Общества заявление поддержал, представители заинтересованных лиц и Комитета против удовлетворения заявления возражали.
Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как указало Общество, 16.09.2024 оно получило представление и.о. прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга советника юстиции ФИО1 №03-02-2024 от 16.08.2024 (далее – представление) об устранении нарушений федерального законодательства, которым Обществу предписано безотлагательно рассмотреть настоящее представление, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона, о принятых мерах и их результатах сообщить в прокуратуру Выборгского района г. Санкт-Петербурга в письменной форме.
Общество считает, что представление в отношении Общества вынесено незаконно, так как не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, а так же создает препятствия в данной сфере, незаконно возлагает на организацию обязанности.
В обоснование заявленного представления прокурор указывает на нарушение Обществом требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 9, п. 7 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, п.п. 4.6, 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875, Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон».
В обоснование представления прокурор указал, что прокуратурой Выборгского района Санкт-Петербурга с привлечением иных специалистов проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства и обследование земельного участка с кадастровым номером 78:36:0005437:3557, расположенного по адресу: <...> земельный участок 70, в результате которой выявлены работы по отсыпке песком территории и береговой линии водного объекта - озера Нижнего Большого Суздальского, в результате которых изменены геологическая структура почвы, рельеф, гидроэкологический режим территории, на Участке произведены работы по изменению планировочного устройства береговой полосы водного объекта в нарушение ч. 1 ст. 9, п. 7 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, п.п. 4.4.1-4.4.3 Договора аренды, п.п. 4.6, 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875.
Из оспариваемого Представления следует, что выявлены работы по отсыпке песком территории и изменению береговой линии водного объекта - озера Нижнего Большого Суздальского.
На основании договора аренды № 02/ЗК-09014 от 30.12.2021 заключенного между Обществом и Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга, Общество владеет земельным участком с кадастровым № 78:36:0005437:3557, расположенным по адресу: <...> участок 70 (северо-западнее дома 1626. литера А) площадью 3160 кв.м., для размещения элементов благоустройства и использования для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - Участок).
Как указало Общество, в соответствии с кадастровым планом земельного участка береговая линия Нижнего Большого Суздальского озера Обществу в территорию участка с кадастровым номером № 78:36:0005437:3557 не входит и Обществу не передавалась; при осуществлении хозяйственной деятельности Общество не допускало нарушения требований ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ и ч. 1 ст. 9, п. 7 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, нарушения требований п.п. 4.4.1-4.4.3 Договора аренды, п.п. 4.6, 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875, нарушения требований Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон».
Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования Общества не подлежат удовлетворению в связи со следующим.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона N 2202-1).
Согласно статье 22 Закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций (пункт 1). Требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (пункт 1.1).
В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 означенного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В пункте 3 статьи 22 Закона № 2202-1 указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона № 2202-1, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки послужила размещенная в сети «Интернет» публикации «Общее благо или самозахват. Суздальское озеро обставили забором от «посторонних».
В ходе проверки Прокуратурой района совместно со специалистами Администрации Выборгского района г. Санкт-Петербурга, Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, следователем Следственного отдела по Выборгскому району главного следственного управления следственного комитета Российской Федерации, Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 08.07.2024 проведено выездное обследование Участка.
По результатам осмотра Участка и прилегающей территории установлено самовольное проведение работ по отсыпке песком и иным грунтом неустановленного характера и изменению планировочного устройства. Кроме того, выявлены признаки отсыпки береговой линии озера Нижнего Большого Суздальского, повлекшие изменение береговой линии водного объекта, уменьшение площади зеркала озера, увеличение и усложнение береговой линии, а также изменение геологической структуры почвы, рельефа, гидроэкологического режима территории.
По факту выявленных нарушений на Участке Прокуратурой района 16.08.2024 в адрес Общества вынесено обжалуемое Обществом представление.
В качестве доводов о незаконности вынесенного представления ООО «Идеал» указало, что Общество осуществляло работы по уборке участка ручным и механизированным способами, то есть работы, не требующие получение разрешительной документации.
Вместе с тем выездным обследованием Участка и прилегающей территории установлена отсыпка территории Участка и береговой линии водного объекта, изменение геологической структуры почвы, рельефа, гидрологического режима территории.
При этом земельный участок с кадастровым № 78:36:0005437:3557 (далее также - Участок) является объединенной зоной охраны объектов культурного наследия, расположенной за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (ЗОЛ(36)053), в силу Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах объединённых зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 820-7 от 19.01.2009).
На данной территории устанавливаются запреты, в том числе по изменению основных характеристик ландшафта, рельефа, геологической структуры (замена грунта), гидрологического режима территории, за исключением случаев сохранения и восстановления (регенерации) природной среды объекта (объектов) культурного наследия; изменению искусственного режима увлажнения территории (искусственный дренаж или обводнение), установленного в период завершения формирования ландшафтного окружения объектов культурного наследия.
Обществом указало, что в соответствии с п. 5.7 раздела 5 «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга», утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), производство земляных работ при вскрытии грунта до 0,4 м. не требует получение ордера Государственной административно-технической инспекции.
По результатам проверки установлен факт производства работ по изменению планировочного устройства.
В соответствии с п.п. 4.6 Правил работы по установке элементов благоустройства площадью более 10 кв.м, для планировочного устройства, покрытий, ограждений - без ограничений по площади входят в перечень работ, требующих получение ордера Государственной административно-технической инспекции.
Пунктом 6.1 Правил установлен запрет на выполнение вышеуказанных работ в отсутствие ордера.
По результатам проведенной проверки установлено, что работы по изменению планировочного устройства (частично установлены секции ограждения, информационный щит), выполнены в отсутствие разрешительной документации, что подтверждается заключением специалиста Государственной административно-технической инспекции, в связи с чем нарушение указанных пунктов Правил включено в представление Прокуратуры района. При этом указания на нарушение п. 5.7 раздела 5 Правил обжалуемое представление не содержит.
Общество ссылается на то, что в границы Участка, переданного последнему на праве аренды, не входит береговая линия Нижнего Большого Суздальского озера и последнему не передавалась.
Однако Прокуратура района вынесла представление в адрес Общества ввиду выявления нарушений, допущенных исключительно при распоряжении земельным участком с кадастровым номером 78:36:0005437:3557.
Пунктом 4.4.3 договора аренды № 02/ЗК-09014 установлена обязанность Общества не допускать действия, приводящие к ухудшению качественных характеристик и экологической обстановки не только арендованного Участка, но и его ближайшей территории.
Как следует из представления, Прокуратура района не давала оценку нарушениям, допущенным вне границ земельного участка с кадастровым № 78:36:0005437:3557, требования по принятию мер к устранению нарушений, допущенных за пределами Участка, не предъявляла.
Учитывая изложенное оспариваемое представление не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем основания для удовлетворения заявления отсутствуют.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Парнюк Н.В.