АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-39022/2023
21 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 18.12.2023.
Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 21.12.2023.
Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
Администрации муниципального образования г. Новороссийск
к МБУ «Парки Новороссийска», г. Новороссийск
о взыскании ущерба в размере 2 102 836, 52 рублей
При участии в заседании:
от истца: не явился, извещен,
от ответчика: не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к МБУ «Парки Новороссийска», г. Новороссийск (далее – ответчик, учреждение) о взыскании ущерба в размере 2 102 836, 52 рублей.
Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования город Новороссийск Управление финансового контроля к муниципальному бюджетному учреждению «Парки Новороссийска» муниципального образования город Новороссийск, в котором просит: взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Парки Новороссийска» муниципального образования город Новороссийск в пользу администрации муниципального образования город Новороссийск ущерб, причиненный публично-правовому образованию в сумме 2 102 836,52 рублей.
Исковые требования администрации обусловлены неисполнением ответчиком предписания от 22.05.2023 года № 2.
Указанные обстоятельства и явились основанием для обращения администрации в суд.
Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.
В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации «неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
В соответствии с пунктом 15 постановления Правительства РФ от 23.07.2020 года № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» «в случае неисполнения предписания о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба Федеральное казначейство (территориальный орган Федерального казначейства), государственный (муниципальный) орган, уполномоченный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации, обращается в суд с исковым заявлением о возмещении объектом контроля ущерба, причиненного соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
В соответствии с пунктами 13, 14 частью II Стандарта № 1095 «контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием). Указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Предписание органа внутреннего муниципального контроля должно исполняться в указанные сроки и в полном объеме, а его неисполнением нарушаются права истца по реализации полномочий в сфере бюджетных правоотношений.
Предписание 22.05.2023 года № 2 истца не отменено, не изменено, является законным и обоснованным. Не признано судом незаконным и не обоснованным вступившим в силу решением суда.
Согласно пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации «при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органами внутреннего муниципального финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключение, представления и (или) предписания».
В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2020 года № 1095, Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2020 года № 1235, постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 14.06.2022 года утверждено Положение об управлении финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – Положение).
Согласно пункта 2.1 вышеуказанного Положения основными задачами Управления являются: «осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральных стандартов, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 3.7.5 Устава Ответчика учреждение обязано: обеспечивать сохранность имущества, закрепленного за Учреждением.
При этом денежные средства согласно пункту 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации признаются имуществом.
Из материалов дела следует. что управлением финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск в соответствии с решением от 19.05.2022 года № 06.2.1-02/28, на основании поступившего обращения, содержащего информацию о допущенных нарушениях действующего законодательства Российской Федерации от 19.05.2022 года № 01-05-32 в период с 20.05.2022 года по 17.06.2022 года проведена внеплановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения «Парки Новороссийска» муниципального образования город Новороссийск ИНН <***> ОГРН <***> ранее – муниципальное автономное учреждение.
Проверенный период: с 01.07.2021 года по 20.05.2022 года. Акт контрольного мероприятия от 17.06.2022 года.
Согласно пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 года № 1095 в адрес Ответчика направлено предписание от 22.05.2023 года № 2 с требованиями:
- о принятии мер по возмещению учреждением причиненного публично-правовому образованию ущерба в сумме 2 102 836,52 руб. в соответствии с графиком выплат от 27.01.2023 года, предусматривающим ежемесячные выплаты с июня 2023 года по декабрь 2024 года в сумме 150 000,00 руб., в июне 2024 года в сумме 152 836,56 руб.
В установленный графиком выплат срок до 30.06.2023 года Ответчиком не перечислен в бюджет ежемесячный платеж в сумме 150 000 руб.
В 2022 году МБУ «Парки Новороссийска» произведен возврат в бюджет средств за нецелевое использование средств субсидии в сумме 373 100,0 руб.
Ответчик обращался к Истцу обращением от 07.06.2023 года № 01-12-86/2023 по вопросу переноса выплат по графику, являющемуся приложением к предписанию от 22.05.2022 года № 2, с июня 2023 года на август 2023 года.
Истцом был подготовлен ответ, согласно которому у Ответчика нет законных оснований для переноса графика платежа.
По состоянию на 18.12.2023 года деньги в бюджет муниципального образования город Новороссийск не поступили.
Истцом направлен протокол в мировой суд города Новороссийска в отношении ранее занимавшего должность и.о. директора МБУ «Парки Новороссийска» – ФИО1 по части 20 статьи 19.7 КоАП «невыполнение в установленный срок законного предписания органа муниципального финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет». По результатам рассмотрения, которого судьей вынесено постановление о назначении наказания в виде предупреждения.
Мировой судья города Новороссийска при рассмотрении дела об административном правонарушении исследовал в совокупности все материалы дела и предоставленные суду доказательства сторон по административному делу, что подтверждается описательной частью постановления по делу об административном правонарушении № 5-1397/2023-248 от 24.08.2023 года.
При рассмотрении административного дела и вынесении постановления мировым судьей достоверно установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.7 КоАП РФ и назначено наказание.
Выводы и нарушения, указанные в предписании являются правомерными и обоснованными и подтверждаются постановлением мирового суда делу об административном правонарушении № 5-1397/2023-248 от 24.08.2023 года.
В ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение действующего законодательства РФ, влекущее причинение ущерба публично-правовому образованию город Новороссийск на общую сумму 2 102 836,52 рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации «к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства».
Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно пункта 1.8 Постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 28.09.2020 года № 4392 «О размещении нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг, в том числе сезонных аттракционов на земельных участках (далее - Постановление № 4392 от 28.09.2020 года) схемы размещения НТО и размещения нестационарных объектов по оказанию услуг, в том числе сезонных аттракционов представляют собой перечень парковых территорий, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Новороссийск, и переданной в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному автономному учреждению «Парки Новороссийска» администрации муниципального образования город Новороссийск.
В соответствии с пунктом 2.4.8 Постановления № 4392 от 28.09.2020 года сумма за право размещения Объекта на территории муниципального образования город Новороссийск за сезон (для сезонных Объектов) или за первый квартал (для постоянных Объектов) подлежит перечислению в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Новороссийск) в течение 3 (трех) банковских дней с момента его подписания, по вышеуказанным реквизитам Управления культуры администрации муниципального образования город Новороссийск.
Согласно пункту 4.3.8. Устава МАУ «Парки Новороссийска» Учреждение обязано обеспечивать сохранность имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления, использовать его эффективно и строго по назначению.
На основании пункта 3.4 Устава МАУ «Парки Новороссийска» использует закрепленное за ним имущество в соответствии с его назначением, уставными целями своей деятельности и решениями собственника в рамках, установленных законодательством Российской Федерации, Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 29.10.2018 № 345 «Об утверждении Положения об управлении и распоряжении муниципальным имуществом муниципального образования город Новороссийск», в порядке, установленном постановлениями муниципального образования город Новороссийск.
Положением об управлении и распоряжении муниципальным имуществом муниципального образования город Новороссийск, утвержденным Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 29.10.2018 № 345 (далее – Решение № 345), определено, что имущество Ответчика закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества является муниципальное образование город Новороссийск.
В соответствии с пунктом 1.8 Устава Ответчика учредителем Ответчика выступает муниципальное образование город Новороссийск в лице Управления культуры муниципального образования город Новороссийск, полномочия собственника имущества осуществляет управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 года № 174 - ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ (далее- Перечень).
В Перечне видов Объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 года № 1300, имеются нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство; передвижные цирки, передвижные зоопарки и передвижные луна-парки; сезонные аттракционы и иные объекты, носящие некапитальный характер и для возведения которых не требуется разрешение на строительство.
Кроме того, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановлением № 4392 от 28.09.2020 года, предоставленных Ответчику, в ходе конкурсных процедур и с согласия администрации муниципального образования город Новороссийск.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Вместе с тем, в утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 18.10.2019 года № 5160 (в редакции от 13.12.2021 № 7616) схеме размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, на территории муниципального образования город Новороссийск, отсутствуют схемы нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг в парках города Новороссийска.
В нарушение указанных требований действующего законодательства РФ Ответчиком неправомерно, не имея полномочий заключены в 2022 году договоры с хозяйствующими субъектами на размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг на территории парка им. Ленина без получения согласия собственника и учредителя, на использование закрепленного за Ответчиком имущества, без проведения конкурсных процедур, в отсутствие соответствующих нестационарных торговых объектов в схеме их размещения на территории муниципального образования город Новороссийск.
Так, Ответчиком за период с 01.01.2022 года по 30.04.2022 года без правовых оснований заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов на территории парка им. Ленина со следующими хозяйствующими субъектами:
- договор № 9/2022 от 01.02.2022 года с ООО «Сказка-град» на период с 01.02.2022 года по 30.04.2022 года площадью 1155 кв.м., для размещения аттракционов;
- договор № 2/2022 от 01.02.2022 года с ИП ФИО2 на период с 01.02.2022 года по 30.04.2022 года площадью 20 кв.м., для размещения аттракциона;
- договор № 4/2022 от 01.02.2022 года с ИП ФИО3 на период с 01.02.2022 года по 30.04.2022 года площадью 5 кв.м., для размещения нестационарного торгового объекта (продажа кофе и напитков);
- договор № 12/2022 от 01.02.2022 года с ИП ФИО4 на период с 01.02.2022 года по 30.04.2022 года площадью 4 кв.м., для размещения аттракциона;
- договор № 11/2022 от 01.02.2022 года с ИП ФИО5 на период с 01.02.2022 года по 30.04.2022 года площадью 450 кв.м., для размещения аттракционов;
- договор № 13/2022 от 09.02.2022 года с ИП ФИО6 на период с 09.02.2022 года по 30.04.2022 года площадью 200 кв.м., для размещения нестационарного объекта (мини ферма «Живой уголок»);
- договор № 14/2022 от 01.02.2022 года с ИП ФИО7 на период с 09.02.2022 года по 30.04.2022 года площадью 5 кв.м., для размещения нестационарного объекта (прокат);
- договор № 16/2022 от 01.03.2022 года с ИП ФИО8 на период с 01.03.2022 года по 30.04.2022 года площадью 191 кв.м., для размещения нестационарного объекта (столики кафе на открытом воздухе);
- договор № 10/2022 от 01.02.2022 года с ИП ФИО9 на период с 01.03.2022 года по 30.04.2022 года площадью 54 кв.м., для размещения нестационарного объекта (зоовыставка «Водный мир»)
№ п/п
Наименование организации
Базовый размер 1 кв.м. за 1 месяц в соответствии с кадастровой стоимостью
Площадь земельного участка, на котором размещаются НТО, м. кв.
Период функционирования НТО (месяцев)
Коэффициент, учитывающий для парка им. Ленина размещение НТО
Сумма стоимости размещения объектов за период февраль-апрель 2022 года
1
2
3
4
5
6
7=3*4*5*6
1.
ООО «Сказка – град»
495,71
1155
3
0,7
1 202 344,61
2.
ИП ФИО2
495,71
20
3
0,7
20 819,82
3.
ИП ФИО3
495,71
5
3
0,7
5 204,96
4.
ИП ФИО4
495,71
4
3
0,7
4 163,96
5.
ИП ФИО5
495,71
450
3
0,7
468 445,95
6.
ИП ФИО6
495,71
200
3
0,7
208 198,20
7.
ИП ФИО7
495,71
5
3
0,7
5 204,96
8.
ИП ФИО8
495,71
191
2
0,7
132 552,85
9.
ИП ФИО9
495,71
54
3
0,7
55 901,22
Итого:
2 102 836,52
Условиями указанных договоров предусмотрена ежемесячная оплата путем безналичного расчета на лицевой счет Ответчика по приносящей доход деятельности.
Следует отметить, расчет размера оплаты за размещение на территории парка им. Ленина нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг к заключенным договорам отсутствует. К договорам приложен график платежей с фиксированными ежемесячными суммами и общей суммой по договору.
В ходе проверки применительно к вышеуказанным заключенным договорам, произведен расчет стоимости размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг, в соответствии с Постановлением № 4392 от 28.09.2020 года.
Таким образом, учреждением нарушены часть 2 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», пункт 3 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2066 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункт 1.8 Постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 28.09.2020 года № 4392 «О размещении нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг, в том числе сезонных аттракционов на земельных участках, предоставленных МБУ «Парки Новороссийска», допущено превышение должностных полномочий при заключении договоров с хозяйствующими субъектами на размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг на территории парка им. Ленина города Новороссийска без получения согласия собственника и учредителя, на использование закрепленного за Учреждением имущества, без проведения конкурсных процедур, в отсутствии соответствующих нестационарных торговых объектов в схеме их размещения на территории муниципального образования город Новороссийск, при этом причинен ущерб бюджету города Новороссийска в виде недополученного бюджетом дохода в сумме 2 102 836,52 рублей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации «под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы».
В соответствии с абзацем 1 пунктом 1 статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
С учетом изложенного, исковые требования о взыскании 2 102 836,52 рублей подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Парки Новороссийска» муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>), город Новороссийск в пользу муниципального образования город Новороссийск в лице администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>), город Новороссийск сумму ущерба в размере 2 102 836, 52 рубля.
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Парки Новороссийска» муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>), город Новороссийск в доход федерального бюджета Российской Федерации 33 515 рубля государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.
Судья А.В. Лесных