АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

гор. Самара

14 марта 2025 года

Дело №

А55-34350/2024

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Матасовым И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 марта 2025 года дело, возбужденное по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Самарской области «Управляющий центр занятости населения»

к Акционерному обществу «ПОЛАД», ИНН <***>,

о взыскании задолженности,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Счетная палата Самарской области,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 09.01.2025);

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 28.12.2024),

от третьего лица – представитель ФИО3 (доверенность от 17.10.2024).

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Самарской области «Управляющий центр занятости населения» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, в котором просит взыскать денежные средства с АО «ПОЛАД» в размере 812 000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 15.10.2024 заявление принято к производству.

Определением суда от 27.11.2024 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Счетная палата Самарской области.

АО «ПОЛАД» в представленном отзыве просит в удовлетворении исковых требований отказать, считает, что истцом не доказан факт недобросовестных действий Общества, отсутствие нарушений бюджетного законодательства, целевое использование полученных средств.

Счетная палата Самарской области просит удовлетворить заявленные требования по доводам, ссылаясь на нарушение п. 3.3 Порядка предоставления субсидии.

От Счетной палаты Самарской области представлено ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Суд, в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил указанные документы к материалам дела.

Государственное казенное учреждение Самарской области «Управляющий центр занятости населения» поддержало позицию, изложенную в исковом заявлении.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд не находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Между государственным казенным учреждением Самарской области «Центр занятости населения городского округа Тольятти» (далее - Центр занятости) и акционерным обществом «ПОЛАД» (далее - АО «ПОЛАД») заключено соглашение N? 10-2022-031777 от 29.04. 2022 г. «О предоставлении субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения» (далее - Соглашение).

06.02.2023 г. государственное казенное учреждение Самарской области «Центр занятости населения городского округа Тольятти» реорганизовано в государственное казённое учреждение Самарской области «Управляющий центр занятости населения» (далее Центр занятости), юридический адрес: 443031, <...>, ул. Демократическая, д. 57.

Данные изменения зарегистрированы в установленном законом порядке на основании постановления Правительства Самарской области от 15.09.2022 N? 770 «О реорганизации государственных казённых учреждений Самарской области центров занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области, подведомственных министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области, и внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 29.12.2014 N?843 «Об определении предельной штатной численности государственных учреждений Самарской области, подведомственных министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области». В связи с проведением реорганизации юридического лица изменены печать, штампы и фирменный бланк.

Соглашение N? 10-2022-031777 от 29.04. 2022 г. между Центром занятости и АО «ПОЛАД» заключено в соответствии «Порядком предоставления в 2022 году субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ и услуг в целях финансового обеспечения затрат на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников», утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 30.03.2022г. N? 187 (далее - Порядок).

Предоставление субсидий осуществлялось в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, утвержденных установленном порядке министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области.

Субсидии предоставлялись подведомственными министерству распорядителями средств областного бюджета - государственными казенными учреждениями Самарской области центрами занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области в пределах, доведенных до них министерством лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий.

В соответствии с п. 3.3 Порядка и пп. 3.1.2 Соглашения Центр занятости предоставил АО «Полад» субсидию в размере 2 986 980 (Два миллиона девятьсот восемьдесят шесть тысяч девятьсот восемьдесят) рублей 78 копеек в целях финансового обеспечения затрат на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников. Указанная сумма была перечислена на расчетный счет АО «ПОЛАД», открытый в Поволжском банке ПАО Сбербанк России.

В ходе проверки Счетной палатой Самарской области отчетности за 2022 г. и документов, предоставленных работодателями-получателями субсидии в рамках исполнения соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников промышленных предприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Самарской области, было установлено следующее:

В нарушение п. 3.3 Порядка, работодателем АО «ПОЛАД», получателем субсидии в рамках соглашения от 29.04.2022 N? 10-2022-031777 в отдельных договорах, заключаемых с учебными заведениями, не включено положение о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на осуществление Министерством и органами государственного контроля Самарской области в отношении них проверок.

В соответствии с п. 5.1. Порядка в случае нарушения работодателем условий предоставления субсидий, предусмотренных пунктом 3.3 Порядка, условий соглашения, нецелевого использования предоставленной субсидии, работодатель обязан в течение 30 календарных дней со дня получения письменного требования Центра занятости о возврате субсидии возвратить в доход областного бюджета предоставленную субсидию в размере, определенном в указанном требовании.

В процессе проведения контрольного мероприятия АО «ПОЛАД» было заключено дополнительное соглашение с учебными заведениями, предусматривающее положение о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на осуществление Министерством и органами государственного контроля Самарской области в отношении них проверок.

При этом до заключения указанных соглашений препятствия к проведению проверочных мероприятий со стороны АО «ПОЛАД» и учебных заведений не создавались.

В то же время по итогам проверочного мероприятия Счетной палатой констатирован факт нарушения условия предоставления субсидии, что и послужило основанием для подготовки настоящего искового заявления.

С целью досудебного урегулирования в установленном законом порядке Центром занятости в адрес АО «ПОЛАД» направлено письменное требование (исх. N? МTЗМ-13-016/790 от 18.04.2024 г.) о возврате субсидии в размере 812 000 рублей в областной бюджет, предоставленной АО «ПОЛАД» в рамках заключенного Соглашения N? 10-2022-031777 от 29.04.2022 г.

24.05.2024г. в адрес ГКУСО «Управляющий центр занятости населения» был направлен ответ об отказе в удовлетворении претензии.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

По смыслу названной нормы закона содержанием обязательств вследствие неосновательного обогащения являются право потерпевшего требовать возврата неосновательного обогащения от обогатившегося и обязанность последнего возвратить неосновательно полученное (сбереженное) потерпевшему. Обязательства вследствие неосновательного обогащения относятся к числу охранительных, внедоговорных правоотношений. Задачей этих обязательств является защита имущественных прав и интересов стороны в виде обеспечения потерпевшему восстановления его имущественной сферы путем возврата имущества неосновательно обогатившимся лицом.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок и условия предоставления хозяйствующим субъектам субсидий за счет бюджетных средств регламентированы статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в спорный период, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 этой статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2020 N 32-П, согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, положения Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, равной защите государственной и частной форм собственности во взаимосвязи с критериями справедливости и соразмерности при установлении условий реализации того или иного права и его возможных ограничений (статья 8, часть 2; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 55) подразумевают в том числе, что участники соответствующих правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление от 20 июля 2011 года N 20- П). Это связано в том числе с принципом поддержания доверия к закону и действиям государства, который также вытекает из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве, поскольку они требуют не только правовой определенности, но и предсказуемости правового регулирования (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 20 апреля 2010 года N 9-П, от 25 июня 2015 года N 17-П, от 19 апреля 2018 года N 16-П, от 20 июля 2018 года N 34- П, от 28 февраля 2019 года N 13-П и др.). Осуществление государством дискреции в установлении и прекращении налоговых обязанностей возможно с тем условием, что это не вводит дискриминационных различий среди налогоплательщиков и отвечает критериям формальной определенности закона, принципам поддержания доверия к действиям властей, законного и справедливого налогообложения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2019 года N 1831-О и N 1832-О)

Принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года N 1-П). При этом в Постановлении от 22 июня 2017 года N 16-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, в частности, на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в их интересах, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

К договору от 04.07.2022 № P-042/22G, заключенному с Частным учреждением дополнительного профессионального образования «Открытая школа управления», 04.07.2022 заключено дополнительное соглашение, согласно п. 1 которого: «В случае предоставления Заказчику субсидий из областного бюджета на оплату услуг по настоящему договору, Исполнитель и Заказчик дают согласие на осуществление Центром занятости, Министерством и органами государственного финансового контроля Самарской области в отношении них проверок соблюдения условий порядка и целей предоставления субсидий».

К договору от 21.06.2022 № 007-22, заключенному с ООО «Центр развития качества процессов», 21.06.2022 заключено дополнительное соглашение, согласно п. 1 которого: «В случае предоставления Заказчику субсидий из областного бюджета на оплату услуг по настоящему договору, Исполнитель и Заказчик дают согласие на осуществление Центром занятости, Министерством и органами государственного финансового контроля Самарской области в отношении них проверок соблюдения условий порядка и целей предоставления субсидий».

К договору от 16.05.2022 № 02/22, заключенному с Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Центр «ВИВА!» 16.05.2022 заключено дополнительное соглашение, согласно п. 1 которого: «В случае предоставления Заказчику субсидий из областного бюджета на оплату услуг по настоящему договору, Исполнитель и Заказчик дают согласие на осуществление Центром занятости, Министерством и органами государственного финансового контроля Самарской области в отношении них проверок соблюдения условий порядка и целей предоставления субсидий».

Согласно п. 3.4 Порядка в целях получения субсидии (авансовый платеж в объеме 50% от размера планируемых затрат на основании представленных в соответствии с настоящим пунктом документов) работодатель, заключивший соглашение, представляет в центр занятости копии договоров с учебным заведением на оказание услуг по профессиональному обучению и (или) дополнительному профессиональному образованию работников в случае, если учебное заведение не является структурным подразделением предприятия, организующего обучение, заверяемые работником центра занятости при представлении работодателем оригиналов документов, за исключением случаев, когда организация профессионального обучения и (или) дополнительного профессионального образования работников организации осуществляется посредством заключения агентского договора.

В соответствии с п. 3.6 Порядка Центр занятости осуществляет проверку представленных работодателем документов, представленных в соответствии с пунктами 3.4 и 3.5 настоящего Порядка, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня их поступления и принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении субсидии путем издания приказа.

При этом согласно п. 3.3 Порядка Субсидия предоставляется при включении в договоры, заключаемые работодателем в целях исполнения обязательств по соглашению, положения о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля Самарской области в отношении них проверок.

Таким образом, ответчиком условия Соглашения не нарушены, денежные средства использованы по назначению, в установленный срок и в представленном истцом размере.

Учитывая изложенное, в случае не включения положения п. 3.3 Порядка в договоры, заключаемые работодателем в целях исполнения обязательств по соглашению, в соответствии с установленным Порядком в отношении АО «Полад» было бы принято решение об отказе в предоставлении субсидии еще на этапе проверки документов. Однако Центром занятости принято решение о предоставлении субсидии, что подтверждает соответствие представленных договоров с учебными заведениями установленным требованиям.

Также, согласно п. 1.1.1 Соглашения Центром занятости субсидия предоставлялась в целях финансового обеспечения затрат АО «Полад», связанных с организацией профессионального обучения и (или) дополнительного профессионального образования работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников.

АО «Полад» предмет Соглашения исполнен в полном объеме, обучение работников осуществлено в соответствии с условиями договоров с образовательными учреждениями, факт прохождения обучения подтверждается представленными в материалы дела удостоверениями о повышении квалификации. Затраты АО «Полад» подтверждены платежными поручениями.

Таким образом, когда субсидия (часть субсидии) была использована без нарушения условий и по целевому назначению, то возврат такой субсидии (части субсидии) не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регулируется положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что допущенное ответчиком нарушение установленного порядка предоставления субсидии, выразившееся в не включении в договор положения о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на осуществление Министерством и органами государственного контроля Самарской области в отношении них проверок, носит формальный характер и не может являться безусловным основанием для вывода о необходимости возврата средств субсидии в размере 812 000 руб., учитывая наличие заключенных дополнительных соглашений.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что, исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, арбитражный суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения искового заявления и освобождения истца от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, суд не относит расходы по уплате государственной пошлине ни на одну из сторон

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

В.В. Агеева