Решение по делу № А56-37306/2024 от 05.07.2025 | АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

05 июля 2025 годаДело № А56-37306/2024

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Мчедлидзе С.З.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Медвир»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ГБНОУ «Центр опережающей профессиональной подготовки Санкт-Петербурга»

о признании незаконным решения №РНП-78-283/24 от 09.02.2024

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Медвир» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) №РНП-78-283/24 от 09.02.2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБНОУ «Центр опережающей профессиональной подготовки Санкт-Петербурга» (далее – Центр).

Определением от 09.07.2024 производство по делу приостановлено до рассмотрения Верховным судом РФ дела №А56-21859/2024.

В суд поступило ходатайство Центра о возобновлении производства по настоящему делу.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 09.03.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников в 2023 году (извещение № 0372500006223000010) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 149 938,60 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2023 № ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО «МЦ «Медвир», предложившее цену контракта ниже начальной максимальной цены контракта на 74,15 %.

По результатам закупки Заказчиком с ООО «МЦ «Медвир» заключен государственный контракт № 0372500006223000010_357211 отРЗ.04.2023 (далее - Контракт) на сумму 38 758,10 рублей.

22.01.2024 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

09.02.2024 Комиссия УФАС, рассмотрев сведения, представленные по делу №РНП-78-283/24 вынесло решение о включении ООО «МЦ «Медвир» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 – 25 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

-нарушения Исполнителем конечных сроков оказания услуг;

-несоответствия результата оказанных услуг требованиям законодательства Российской Федерации;

-несоответствия результата оказанных услуг требованиям, предусмотренным техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2022 по 01.07.2022:

1) положения частей 12.1 и 14.1, пункта 1 части 17.2, частей 20.1 и 22.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются;

2) заключение контракта в случае, предусмотренном частью 17.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляется в порядке, установленном пунктом 2 части 17.2 указанной статьи;

3) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме, заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Из материалов дела видно, 22.01.2024 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Материалами дела установлено, 22.01.2024 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила №1078).

В силу подпункта «а» пункта 13 Правил №1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет, в том числе, следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 16 Правил №1078 не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем принятия органом контроля предусмотренного подпунктом «б» пункта 13 настоящих Правил решения, орган контроля направляет такое решение заказчику, участнику закупки или поставщику (подрядчику, исполнителю), а также направляет заказчику предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае его выдачи в соответствии с подпунктом «б» пункта 13 настоящих Правил (подпункт а); включает предусмотренную частью 3 статьи 104 Федерального закона информацию об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (в случае принятия решения о включении информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр) путем формирования с использованием единой информационной системы реестровой записи и подписания ее усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени органа контроля (подпункт б).

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения Управления необходимо учитывать, что включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Из материалов дела усматривается, Согласно п. 3.1.1 Исполнитель обязан оказать Услуги, указанные в п. 1.1 Контракта, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту).

Согласно заключению по результатам проведения экспертизы от 14.12.2023 Услуги по Контракту не оказаны в полном объеме. На 14.12.2023 сотрудники Заказчика в количестве 10 человек прошли медицинский осмотр, 38 сотрудникам Заказчика отказано в прохождении медицинского осмотра.

Исполнителю передано 48 медицинских книжек сотрудников Заказчика, из них на 14.12.2023 Заказчик получил 10 штук, 38 медицинских книжек сотрудников Заказчика Исполнитель не вернул, также Заказчик не получил от Исполнителя заключения по результатам медицинского осмотра.

В соответствии с п. 4.10 Технического задания (Приложение №2 к Контракту) Исполнитель после завершения медицинского осмотра обобщает результаты проведенных медицинских осмотров сотрудников Заказчика, составляет заключительный акт по установленной форме.

На 14.12.2023 Исполнитель не предоставил заключительный акт, рекомендации сотрудникам на основании результатов периодического медицинского осмотра сотрудникам не даны, консультации не проведены.

08.09.2023 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено письмо с просьбой выдать медицинские книжки сотрудников. Заказчик получил всего 10 штук медицинских книжек из 48.

Таким образом, обязательства по контракту ООО «Медицинский центр «Медвир» не выполнило в полном объеме, качество услуг не соответствует условиям Контракта, результат услуг Заказчиком принимается в количестве только фактически оказанных услуг.

При этом, в соответствии с п. 2.2 Технического задания (Приложение № 2 к Контракту) Услуги оказываются с даты заключения Контракта по 30.11.2023.

Документы о приемки услуг Исполнителем размещены в системе ЕИС только 13.12.2023, чем нарушил сроки оказания Услуг.

-нарушения Исполнителем конечных сроков оказания услуг;

-несоответствия результата оказанных услуг требованиям законодательства Российской Федерации;

Учитывая изложенное, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Вместе с тем, согласно Заключению от 02.02.2024 Заказчика по результатам проведения экспертизы Исполнитель 31.01.2024 передал Заказчику следующие документы:

-личные медицинские книжки в количестве 35 шт. сотрудников Заказчика; -заключения по результатам проведения медицинского осмотра в количестве 48 шт;

-заключительный акт.

В ходе экспертизы выявлено:

1. 31.01.2024 Исполнитель передал Заказчику 35 (тридцать пять) личных медицинских книжек работников, из них:

в 26 медицинских книжках работников, направленных на медицинский осмотр в мае и июне 2023, штампы о прохождении специалистов и результатах анализов датированы ноябрем 2023;

в 1 медицинской книжке штампы о прохождении специалистов роставлены по 2 раза;

в 5 медицинских книжках должности работников указаны не в соответствии с предоставленными Исполнителю данными;

в 1 медицинской книжке отсутствует подпись председателя Комиссии; все личные медицинские книжки выданы 30 или 31 января 2024, а аттестация в них датирована 30 или 31 января 2024 или 01 или 02 февраля 2024;

результаты анализов работников, проставленные в медицинских книжках в виде штампов, по разным видам и направлениям имеют один и тот же номер, также номера анализов перекликаются и между сотрудниками.

Исполнитель не оформил Заказчику 5 новых медицинских книжек.

2. В соответствии с п. 4.9. Технического задания (Приложение №2 к Контракту) по окончании прохождения сотрудниками Заказчика медицинского осмотра Исполнитель оформляет заключение по его результатам, в соответствии с п. 16 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н.

31.01.2024 Заказчик получил от Исполнителя заключения по результатам проведения медицинского осмотра в количестве 48 штук, датированные 17.11.2023.

3. В соответствии с п. 4.10 Технического задания (Приложение №2 к Контракту) Исполнитель после завершения медицинского осмотра обобщает результаты проведенных медицинских осмотров сотрудников Заказчика, составляет заключительный акт по установленной форме.

31.01.2024 Заказчик получил от Исполнителя заключительный акт в 3 экземплярах, датированный 17.11.2023. В акте указано, что 15 (пятнадцать) работников нуждаются в диспансерном наблюдении. Список работников Исполнителем не представлен.

4. В соответствии с п 4.14. Технического задания (Приложение №2 к Контракту) на основании результатов периодического осмотра работнику даются рекомендации по профилактике заболеваний, в том числе профессиональных заболеваний, а при наличии медицинских показаний - по дальнейшему наблюдению, лечению и медицинской реабилитации, которые оформляются в медицинской карте в медицинской организации, в которой проводился медицинский осмотр.

31.01.2024 Заказчик получил от Исполнителя выписки из медицинской карты работников в количестве 48 штук, датированные 14.12.2023, с указанными в них услугами и исследованиями, которые не проводились.

Таким образом, нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО «МЦ «Медвир» устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», Контракт расторгнут Заказчиком 02.02.2024.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что не согласен с Решением Заказчика по следующим основаниям.

На 01.12.2023 осмотр прошли все 48 работников в соответствии с предоставленными Заказчиком списками

Личные медицинские книжки переданы по следующему графику:

-15.11.2023 Заказчиком получено 8 штук;

-28.11.2023 Заказчиком получено 2 штуки;

-31.01.2024 представителем Участника доставлены 23 штуки;

-01.02.2024 представителем Участника доставлены 10 штук. Оставшиеся 5 медицинских книжек будут переданы Заказчику в течение 5 дней с момента получения от него фотографий сотрудников.

По итогам проведения медицинских осмотров Участником был подготовлен и направлен Заказчику Заключительный акт медицинской комиссии от 17.11.2023.

Таким образом, частичное неисполнение Участником своих обязательств полностью вызвано нарушением Заказчиком сроков предоставления необходимых документов (фотографий работников).

Заключение, составленное Заказчиком 14.12.2023 об отказе 38 работникам Заказчика в прохождении медицинского осмотра, не содержит ни одного подтверждающего факта.

По результатам приемки выполненных работ не создавалась комиссия Заказчика, приемка осуществлялась единолично. В то же время сотрудниками ООО «Медицинский Центр «МЕДВИР» не зарегистрировано ни одного обращения работников Заказчика с жалобой на отказ в осмотре.

Как следует из Определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 № ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 № ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО «МЦ «Медвир» в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, Росздравнадзором по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области рассмотрено обращение Заказчика (вх. № 078-1625/23/С от 18.10.2023; № 078- 1625/23-1/С от 30.10.2023), по вопросу предоставления заключений по результатам медицинских осмотров (предварительных, периодических) в ООО «Медвир» (ИНН - <***>) и в целях профилактики нарушений обязательных требований, в рамках полномочий, определенных Приказом №844н, в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ООО «Медвир» выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.

При этом, Исполнитель не устранил нарушения, выявленные в ходе приемки оказанных услуг. Обязательства по контракту Исполнитель не выполнил в полном объеме, качество услуг не соответствует условиям Контракта.

Личные медицинские книжки сотрудников Заказчика, заключения по результатам проведения медицинского осмотра, заключительный акт не могут быть использованы Заказчиком, в виду обнаружения недостатков результата услуг, которые являются существенными и неустранимыми.

Также, представленные Заказчиком на заседание Комиссии УФАС документы свидетельствуют о том, что Участник надлежащим образом не исполнил принятые на себя обязательства по Контракту и не устранил нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего расторжения контракта со стороны Заказчика.

Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона -искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом Услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности, осуществив демпинг начальной (максимальной) цены контракта и став победителем Запроса котировок, не исполнил условия Контракта, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС настаивал на включении ООО «МЦ «Медвир» в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В настоящем случае существенность нарушений доказана тем, что в итоге Заказчик лишился возможности иметь тот результат, на который рассчитывал при заключении Контракта с Обществом.

Оценивая в настоящем случае действия Общества в их совокупности и взаимной связи, Управление обосновано пришло к выводу о том, что заявителем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в поведении первого наличествуют признаки недобросовестности и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения Обществом условий Контракта и установленных сроков, либо доказательств того, что невозможность надлежащего исполнения взятых на себя обязательств стала следствием противоправных действий Учреждения или иных третьих лиц, заявителем не представлено.

Общество не представило доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов Управления. Приведенные заявителем доводы представляют собой лишь констатацию факта его несогласия со сделанными антимонопольным органом выводами, а потому, ввиду отсутствия доказательств ошибочности таких выводов, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения недействительным исходя из статей 198, 200, 201 АПК РФ.

Таким образом, выводы УФАС, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют, следовательно, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.