АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Барнаул Дело № А03-4679/2024
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025года
Решение изготовлено в полном объеме 17 февраля 2025 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ланды О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой А.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «СибТехПром» (656043, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул», г.Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании технических условий общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» № 23-29д от 23.06.2023 на подключение сети газораспределения: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)» к сети газораспределения недействительными (ничтожными),
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора общества с ограниченной ответственностью «Сибгаз-Эксплуатация», г.Барнаул (ОГРН <***>),
при участии в судебном заседании:
от истца – ФИО1, доверенность от 10.01.2025, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность от 04.12.2023, паспорт, диплом,
от ответчика – ФИО3, доверенность № 01/25 от 09.01.2025, паспорт, диплом,
от третьего лица – ФИО4, доверенность от 03.02.2025, паспорт, диплом,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «СибТехПром» (далее - общество «СибТехПром») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул», г.Барнаул (далее - общество «Газпром газораспределение Барнаул», общество) о признании технических условий общества «Газпром газораспределение Барнаул» № 23-29д от 23.06.2023 на подключение сети газораспределения: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)» к сети газораспределения недействительными (ничтожными).
По мнению истца, оспариваемые технические условия, как односторонняя сделка, являются недействительными, поскольку программа газификации не содержит информации о присоединяемой сети газораспределения, в связи с чем нарушены положения пункта 15 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547). Выдача технических условий нарушает права истца, который является застройщиком сети газораспределения «Распределительный газопровод до жилых домов ул. Мало-Угреневская, ул. Мало-Угреневская 2-я, ул. Мало-Угреневская 3-я, ул. Мало-Угреневская 4-я, ул. Мало- Угреневская 5-я, ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я, ул. Облепиховая в г. Бийске Алтайского края». По ходатайству истца указанная сеть газораспределения была включена в Программу газификации Алтайского края - п. 181 Приложение № 3, Постановление Правительства Алтайского края № 231 от 27.06.2022 г. «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края». В настоящее время распределительный газопровод запущен в эксплуатацию, обществом «СибТехПром» оформлено право собственности, производится подключение жителей к сети газораспределения. Вместе с тем, обществом «Газпром газораспределение Барнаул» на основании технических условий № 23-29д от 23.06.2023 ведется проектирование и строительство сети газораспределения в тех же границах, отведенных для строительства сети газораспределения истца. Пояснил, что предпринимает меры по перезаключению договоров о подключении с гражданами.
Ответчик возражал относительно удовлетворения исковых требований, ссылался на отсутствие нарушений при выдаче технических условий, необходимость строительства спорной сети газораспределения для исполнения ранее заключенных договоров технологического присоединения с владельцами домовладений по спорным улицам, отсутствие возможности расторжения заключенных договоров о подключении в рамках догазификации. При указанных обстоятельствах, а также учитывая отсутствие согласия на подключение домовладений от объекта общества «СибТехПром», единственным вариантом по реализации ответчиком мероприятий по догазификации и подключению домовладений граждан, с которым у общества заключены договоры, остается строительство сети газораспределения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сибгаз-Эксплуатация», г.Барнаул (далее - общество «Сибгаз-Эксплуатация»).
Третье лицо в отзыве на исковое заявление поддержало позицию истца.
В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об истребовании дополнительных доказательств от ООО «Азимут-С» (задание на проектирование, проектную документацию на распределительный газопровод в г.Бийске, схему размещения), вызове на допрос директора ООО «Азимут-С», об истребовании сведений о источниках и объемах финансирования, о допросе свидетелей по обстоятельствам исполнения договоров на подключение.
Оснований для удовлетворения заявленных ходатайств с учета предмета заявленного иска суд не усмотрел.
Изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
Общество «СибТехПром» осуществляет деятельность по строительству инженерных коммуникаций, в том числе, для газоснабжения в г. Бийске, не является газораспределительной организацией. Выступает застройщиком распределительного газопровода до жилых домов ул. Мало-Угреневская, ул. Мало-Угреневская 2-я, ул. Мало-Угреневская 3-я, ул. Мало-Угреневская 4-я, ул. Мало-Угреневская 5-я, ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я, ул. Облепиховая в г. Бийске Алтайского края (введен в эксплуатации в 2023 году).
Общество «Сибгаз-эксплуатация» является газораспределительной организацией на территории Алтайского края (приказ ФАС РФ № 683/18 от 23.05.2018), на территории города Бийска владеет существующими действующими сетями газораспределения, принадлежащими на праве собственности обществу «СибТехПром», основному абоненту, на основании договоров аренды.
Общество «Газпром газораспределение Барнаул» также имеет статус газораспределительной организации, во исполнение поручений Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 по осуществлению социальной газификацию населенных пунктов Российской Федерации без привлечения денежных средств населения, а также в соответствии с Правилами № 1547 осуществляет мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, в том числе в городе Бийске.
В период 2021-2022 гг. в адрес ответчика поступали заявки о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от владельцев домовладений в г. Бийск, в том числе по ул. Мало-Угреневская, 2-я Мало-Угреневская, 2-я Мало-Угреневская, 4-я Мало- Угреневская, Солнечная, Облепиховая. Были заключены договоры.
На территории города Бийска имеются сети газораспределения, принадлежащие ответчику на праве собственности или на ином законном основании.
Согласно пункту 2 Правил № 1547 в редакции от 02.09.2021 «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.
Распоряжением Губернатора Алтайского края № 170-рг от 22.12.2021 утвержден сводный план-график догазификации, в пункте 36 которого исполнителем по подключению домовладений в городе Бийске определено только общество «Газпром газораспределение Барнаул».
В целях определения зоны ответственности по технологическому присоединению ответчик обращался с запросами в независимые газораспределительные организации.
На запрос ответчика общество «Сибгаз-эксплуатация» представило перечень с наименованиями сетей газораспределения для определения исполнителя, из которого не усматривалось, что в районе расположения указанных выше улиц исполнителем является общество «Сибгаз-эксплуатация». В пообъектном плане-графике догазификации указанная информация также отсутствовала, а исполнителем по подключению домовладений был указан только ответчик.
Из пояснений ответчика следовало, что по заявкам, поступившим в указанный выше период и соответствующим критериям догазификации у него не было оснований для отказа заявителям в заключении договоров. Договоры с заявителями заключены, и общество обязано исполнить по ним свои обязательства. Вблизи от домовладений действующие сети газораспределения отсутствовали, поэтому в технических условиях к договорам точкой подключения домовладений указан проектируемый объект: «Распределительный газопровод в г. Бийске».
Региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края, утвержденной Постановлением Правительства Алтайского края от 27.06.2022 № 231 (далее - Региональная программа), предусмотрено строительство объекта: «Распределительный газопровод до жилых домов ул. Мало-Угреневская, ул. Мало-Угреневская 2-я, ул. Мало-Угреневская 3-я, ул. Мало-Угреневская 4-я, ул. Мало-Угреневская 5-я, ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я, ул. Облепиховая в г. Бийске Алтайского края» для обеспечения населения природным газом за счет внебюджетных источников со сроком реализации 2021-2022 гг. В Региональной программе не указана организация, которая обязана построить объект. Сведениями о строительстве объекта ответчик не располагал. Кроме того, в установленные Региональной программой сроки (по состоянию на конец 2022 года) объект не был реализован и введен в эксплуатацию.
В целях реализации программы догазификации и подключения домовладений по указанным выше адресам к сети газораспределения, ответчик в соответствии с разделом VI Правил, подал 24.01.2023 в общество «Сибгаз-эксплуатация» заявку о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения для строительства и подключения объекта. Заявка оставлена без ответа.
Из письма общества «СибТехПром» от 26.01.2023 следует, что реализацию объекта осуществляет общество «СибТехПром» и строительство находится на завершающей стадии.
После получения указанной информации общество направило письмо № ВК-29/5293 от 19.05.2023. В ответе № 172/23 от 14.06.2023 общество «Сибгаз-эксплуатация» подтвердило информацию о строительстве объекта истцом и указало на то, что после завершения строительства объект будет передан для эксплуатации обществу «Сибгаз-эксплуатация».
Письмом № ВК-29/2999 от 05.06.2023 общество направило в адрес ООО «СибТехПром» запрос о получении согласия основного абонента на подключение от объекта домовладений, по которым обществом ранее уже заключены договоры о подключении в рамках догазификации. Письмом от 19.06.2023 общество «СибТехПром» отказало в согласии на подключение, указав, что исполнителем по подключению от объекта является общество «Сибгаз-эксплуатация».
В пообъектном плане-графике догазификации, который является приложением к Региональной программе, общество «Сибгаз-эксплуатация» определено исполнителем по подключению домовладений по ул. Мало-Угреневская, 2-я Мало-Угреневская, 2-я Малому греневская, 4-я Мало-Угреневская, Солнечная, Облепиховая только с 07.09.2023 (утвержден Губернатором Алтайского края от 07.09.2023 № 109-п). До указанной даты в пообъектном плане-графике догазификации по этим улицам исполнителем было указано только общество «Газпром газораспределение Барнаул».
Новые заявки граждан поступают на исполнение в общество «Сибгаз- эксплуатация» в соответствии с действующей редакцией пообъектного плана-графика догазификации.
У ответчика имеются заключенные по заявкам за 2021-2022 гг. договоры о подключении домовладений в рамках догазификации и с учетом положений п. 51 Правил общество обязано их исполнить. Общество не имеет правовых оснований для предъявления требований к гражданам (заявителям) о расторжении уже заключенных договоров. Расторжение действующих договоров возможно только по инициативе заявителей.
В связи с необходимостью в проектировании сети газораспределения для исполнения заключенных договоров обществом «Газпром газораспределение Барнаул оформлены технические условия № 23-29д от 23.06.2023 года для собственного строительства сети газораспределения: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)».
По мнению истца, выдача указанных технических условий незаконна, так как сеть газораспределения не включена в Программу газификации Алтайского края.
Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.
Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям регламентирован Правилами № 1547.
Особенности подключения сети газораспределения к другой сети газораспределения регламентированы разделом VI Правил № 1547.
В соответствии с пунктом 113 Правил № 1547, подключение (технологическое присоединение) сети газораспределения к существующей и (или) проектируемой сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (технологическом присоединении) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения.
Пунктом 114 Правил № 1547 установлено, что в целях заключения договора о технологическом присоединении сетей газораспределения заявитель направляет исполнителю заявку о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения.
Согласно подпункту «г» пункта 115 Правил № 1547, заявка о технологическом присоединении сетей газораспределения должна содержать информацию о включении присоединяемой сети газораспределения в программу газификации или наличии права собственности на реконструируемую сеть газораспределения.
Пунктом 121 Плана мероприятий региональной программы (далее — План мероприятий), являющимся приложения 4 Региональной программы газификации жилищно - коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края, утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 27.06.2022 года № 231, предусмотрено строительство объекта: «Распределительный газопровод в г. Бийске» за счет средств единого оператора газификации.
Указанный распределительный газопровод является общим для города Бийска, так как включает в себя иные объекты газоснабжения в г. Бийске, строительство которых также предусмотрено данным Планом мероприятий.
Из информации общества «Газпром газораспределение Барнаул» следует, что в связи с большой протяженностью возводимых в рамках догазификации сетей газораспределения в г. Бийске, строительство объекта «Распределительный газопровод в г. Бийске» фактически осуществляется с разбивкой по этапам.
Одним из этапов является строительство объектов: «Распределительный газопровод в <...> части)», согласно техническим условиям № 23-29д от 23.06.2023 года и как часть общего газопровода с названием «Распределительный газопровод в г. Бийске».
Точкой подключения указанного газопровода являются газораспределительные сети, находящиеся во владении общества «Газпром газораспределение Барнаул».
Следовательно, при необходимости присоединения проектируемой сети газораспределения к собственной сети, общество «Газпром газораспределение Барнаул» осуществляет оформление разрешительных документов в соответствии с Порядком размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 года № 266, без заключения договора в соответствии с Правилами №° 1547, так как заключение договора о подключении (технологическом присоединении) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения между одной и той же организацией ни Правилами № 1547, ни гражданским законодательством не предусмотрено.
Региональная программа газификации жилищно - коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края (далее - Программа газификации) утверждена Постановлением Правительства Алтайского края от 27.06.2022 года № 231, в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 года № 903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно - коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций».
План мероприятий региональной программы (пообъектный), являющийся Приложением 4 к Программе газификации, содержит наименование объектов, планируемых к строительству, реконструкции, подключению (технологическому присоединению), среди которых имеется «Распределительный газопровод в г. Бийске» (пункт 117).
Пунктом 4 Программы газификации предусмотрено размещение на официальном сайте Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.sgd22.ru сводного плана - графика догазификации и пообъектного плана - графика догазификации, утвержденных Губернатором Алтайского края, Председателем Правительства Алтайского края.
Сводным планом - графиком догазификации и пообъектным планом - графиком догазификации, утвержденным Губернатором Алтайского края, Председателем правительства Алтайского края, определено две газораспределительные организации, осуществляющие догазификацию в г. Бийске Алтайского края — общество «Газпром газораспределение Барнаул» и общество «Сибгаз-Эксплуатация».
В целях подключения абонентов к сети газораспределения возникает необходимость строительства и технологического присоединения сети газораспределения к действующей газораспределительной сети, принадлежащих одной и той же газораспределительной организации, как в рассматриваемой ситуации
В этом случае заявка, предусмотренная пунктом 114 Правил № 1547, о технологическом присоединении сети газораспределения к другой сети газораспределения не направляется, а договор, предусмотренный пунктом 113 Правил № 1547, не заключается, так как заявитель и исполнитель совпадают в одном лице.
В целях создания технической возможности подключения к сети газораспределения в рамках догазификации домовладений физических лиц, с которыми у ответчика заключены договоры, по ул. Мало-Угреневская, 2-я Мало-Угреневская, 2-я Мало-Угреневская, 4-я Мало-Угреневская, Солнечная, Облепиховая в г. Бийске обществом и были подготовлены технические условия № 23-29д от 23.06.2023 на подключение объекта: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)».
Довод истца о том, что фактически ответчиком лицом выданы технические условия на строительство иной сети газораспределения, не входящей в состав «Распределительный газопровод в г. Бийске», не подтвержден материалами дела. Программа газификации не содержит точек координат сети «Распределительный газопровод в г. Бийске». Доказательств того, что технические условия выданы на строительство сети иных газопроводов в г. Бийске, отличающихся по месту расположения, координатам иным идентифицирующим признакам (кроме названия), истцом не представлено. Наименование сети в технических условиях фактически обусловлено территориально местом расположения той части общего газопровода, на строительство которой выданы спорные технические условия.
С учетом изложенного, основания для признания оспариваемых технических условий недействительными судом не установлены.
Суд также учитывает, что спорные обстоятельства были предметом исследования при рассмотрении дела № А03-20075/2023 по заявлению общества «СибТехПром» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2023.
Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд возлагает на истца.
Руководствуясь статьями 27, 65, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.В.Ланда