Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

29 декабря 2023 года Дело № А56-85909/2023

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Закрытого акционерного общества «БИОГРАД»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании недействительным уведомления от 21.04.2023 об установлении размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год, об обязании устранить нарушения путем установления размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год в соответствии с основным видом экономической деятельности «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук, код по ОКВЭД 72.19, в размере 0,20 %

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.08.2023

от заинтересованного лица – не явился, извещён

установил:

Закрытое акционерное общества «БИОГРАД» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным уведомления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение) от 21.04.2023 об установлении размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год, об обязании устранить нарушения путем установления размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год в соответствии с основным видом экономической деятельности «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук, код по ОКВЭД 72.19, в размере 0,20 %.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель против удовлетворения требований возражала.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности Общества до 2022 года был ОКВЭД 46.46.1 «Торговля оптовая фармацевтической продукцией», доля дохода по данному виду деятельности в 2021 году составляла более 80%.

По экономическим показателям за 2022 года доля доходов по виду деятельности с кодом ОКВЭД 72.19 «научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие» (тариф 0,2%), составила 74,592% в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В соответствии с пп. 21 п. 2 ст. 17 Федерального Закона от 24.07.1998 №125-ФЗ, п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.12.2005 №713, п. 5 Приказа Минздравсоцразвития № 55 от 31.01. 2006, п. 16 Приказа ФСС РФ от 25.04.2019 №230 Общество (рег. №7815000486) в установленный законодательством срок до 15 апреля подало заявление в Отделение, но, как отмечает заявитель, из-за технической ошибки специалистов Отделения заявление не было получено последним в установленный законодательством срок.

При подаче заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности и соответствующих документов в электронной форме, датой и временем получения файла заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности и соответствующих документов считаются соответственно дата и время, зафиксированное Единым порталом (п.10 Приказ № 230).

24.03.2023 в 16:21:10 (дата и время, зафиксированное Единым порталом) Общество отправило в Отделение по системе СЭДО заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, Справку-подтверждение основного вида экономической деятельности, в которых по экономическим показателям за 2022 год указало код основного вида экономической деятельности ОКВЭД 72.19 «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук».

Заявление было подписано в соответствии с Российским законодательством электронной подписью представителя Общества ФИО2, по машиночитаемой доверенности (МЧД). Доверенность на имя ФИО2 была отправлена в Отделение по системе ЭДО, и получено подтверждение от Отделения о получении доверенности (файл доверенности в формате XML приложен к материалам дела).

Как указывает заявитель, протокол ошибок от Отделения Общество получило 03.07.2023 (снимок экрана с технической информацией от 03.07.2023 прилагается):

Протокол ошибок

Отправитель:

Закрытое акционерное общество "БИОГРАД"

ИНН <***>

Получатель:

СФР 7810

Отчет:

Подтверждение вида деятельности

Результат:

Не принят, обнаружены ошибки

Идентификатор запроса

50e4fe1e-333f-4ec7-a972-205fec6ff430

Статус обработки запроса

Ошибка обработки сообщения

Дата отправки

24.03.2023 16:21:10

Пара рег.номер 7815000486 из запроса и ОГРН null из сертификата не найдены в справочнике

страхователей Не найден страхователь с такими параметрами, а также отсутствует

уполномоченный представитель с таким сертификатом ЭП

Из текста ошибки следует, что специалисты Отделения допустили техническую ошибку при внесении информации в справочник страхователя, поэтому не найден страхователь с параметрами ОГРН, указанными в сертификате.

На отправленные письма ответ от Отделения № 78-09/256539 от 06.07.2023 Общество получило только в июле.

В ответе Отделения указано: «Комплект документов для подтверждения основного вида экономической деятельности, направленный ЗАО «БИОГРАД» 24.03.2023 в форме документа и подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, не прошел форматно-логистический контроль и не поступил на шлюз приема Фонда.

Указанная ошибка своевременно не была устранена организацией, о чем свидетельствует отсутствие на шлюзе приема Фонда повторно направленных документов до окончания срока предоставления заявления».

Как указывает заявитель, по телефону, указанному на сайте Отделения, со специалистами Отделения невозможно связаться, оператор только сообщает: «оставьте заявку Вам перезвонят» и никто не перезванивает.

Из вышеизложенного, по мнению заявителя, следует, что документы в подтверждение основного вида экономической деятельности Общества поданы в установленный срок, дата подачи 24.03.2023 зафиксирована Единым порталом, подтверждена Отделением в ответном письме и в протоколе ошибок.

Отделение утверждает, что заявление о подтверждении ОКВЭД, отправленное 24.03.2023 по системе ЭДО не получил и назначил тариф в размере 4,5% по коду 28.41 «Производство металлообрабатывающего оборудования».

Указанные обстоятельства послужили Обществу основанием для обращения в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 № 319-О и от 03.04.2007 № 363-О-О указано на то, что при рассмотрении судебного дела об обжаловании ненормативного акта государственного органа суды обязаны выяснить, затрагивает ли он права субъекта хозяйственной деятельности, соответствует ли актам законодательства, регулирующим правоотношения в соответствующей сфере деятельности, и должны в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

В силу абзаца 6 статьи 4 указанного Закона одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска.

Согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы.

Статьей 17 Закона № 125-ФЗ для страхователя установлена обязанность в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

На основании статей 21 и 22 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа.

Отнесение видов экономической деятельности к классу профессионального риска определяется Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее - Правила № 713) В силу положений статьи 21 Закона N 125-ФЗ, пункта 8 Правил № 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил N 713).

Пунктом 3 Порядка N 55, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55 в развитие Правил N 713, предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил N 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, внесенными изменениями изменен как порядок подтверждения основного вида деятельности (регистрация в ЕГРЮЛ вместо заявляемого страхователем самостоятельно вида деятельности), так и установлено условие подтверждения основного вида деятельности (в соответствующем году). До 01.01.2017 такое ограничение периода применения основного вида деятельности отсутствовало.

Между тем в силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной им в Определениях от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926 и от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969, предусмотренное пунктом 5 Порядка N 55 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Из смысла Порядка № 55 и Правил № 713 следует, что целью представления страхователями до 15 апреля текущего отчетного года основного вида экономической деятельности является актуализация текущих изменений видов предпринимательской деятельности, в связи с чем, и введена обязанность ежегодного представления соответствующих сведений.

При этом в пункте 5 Порядка N 55 и пункте 14 Правил N 713 указано на «осуществляемые виды деятельности», поэтому вид фактически осуществляемой страхователем деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного страхователя.

Вместе с тем законодательством о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не урегулирован вопрос об определении основного вида экономической деятельности в случае, когда документы, указанные в пункте 3 Порядка N 55, представлены страхователем с нарушением установленного срока.

В то же время, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данная норма права подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О). Виды деятельности плательщика-организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка N 55 страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969.

Общество осуществляет вид экономической деятельности – «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие» (ОКВЭД 72.19) и он является основным. Указанный факт подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и справкой - подтверждением основного вида экономической деятельности от 24.03.2023.

С учетом того, что в ЕГРЮЛ могут содержаться неактуальные для страхователя виды деятельности (те, которые он реально не осуществляет), то в случае выбора для целей определения класса профессионального риска и соответствующего страхового тарифа таких неактуальных данных, страхователю фактически вменяется обязанность уплачивать страховые взносы, исходя из вида деятельности, вообще не осуществляемого им.

Между тем возложение на страхователя обязанности по уплате страховых взносов, исходя из видов деятельности, фактически им не осуществляемых, действующим законодательством не предусмотрено.

То обстоятельство, что у Фонда отсутствует обязанность устанавливать фактически осуществляемый страхователем вид экономической деятельности и на момент принятия уведомления об установлении размера страхового тарифа страховщик не располагал сведениями об основном виде экономической деятельности страхователя, которым в установленный срок не были представлены подтверждающие документы, в связи с чем, с формальной точки зрения действия Фонда соответствуют положениям пункта 5 Порядка N 55 и пункта 13 Правил N 713, не означает, что страхователь должен нести бремя по уплате страховых взносов в повышенном размере.

Кроме того, следует отметить, что Фонд, реализуя установленное полномочие по определению вида экономической деятельности, в случае непредставления (несвоевременного представления) страхователем документов не лишен права запросить необходимые документы у страхователя.

Согласно классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 30.12.2016 N 851н, вид деятельности с кодом ОКВЭД 72.19 отнесен к 1-му классу профессионального риска.

Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях – к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска установлены в статье 1 Федерального закона от 22.12.2005 № 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год" (действие которого распространено на спорный период). В соответствии с указанной нормой классу профессионального риска 1 соответствует тариф - 0,20%, а классу профессионального риска 25 соответствует тариф - 4,50%. Следовательно, применение Фондом неверного вида деятельности привело к необоснованному установлению тарифа и нарушению прав заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, однако, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, их должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исследовав все представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание то обстоятельство, что Фонд не доказал обоснованности принятия для определения класса профессионального риска вид деятельности, который не является для Общества основным, соответственно, не доказал обоснованность установленного Обществу на 2023 год размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 4,50 % к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору, суд полагает, что обжалуемое Обществом уведомление Фонда от 23.04.2021 не соответствует Правилам № 713 и Порядку № 55.

При таких обстоятельствах, требования Общества о признании недействительным уведомления Фонда от 21.04.2023 о размере страховых взносов суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При вынесении решения суд в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ должен указать способ устранения нарушения прав и законных интересов Общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.

Суд считает, что надлежащим способом защиты нарушенного права будет являться возложение обязанности на Фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем установления Обществу в соответствующем порядке размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год в соответствии с основным видом экономической деятельности Общества «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук», код по ОКВЭД 72.19, в размере 0,20 %.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 21.04.2023 об установлении закрытому акционерному обществу «БИОГРАД» размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов закрытого акционерного общества «БИОГРАД» путем установления в соответствующем порядке размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год в соответствии с основным видом экономической деятельности закрытого акционерного общества «БИОГРАД» «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук», код по ОКВЭД 72.19, в размере 0,20 %.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу закрытого акционерного общества «БИОГРАД» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.