Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А46-24167/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2025 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Дружининой Ю.Ф.
судей Шабановой Г.А.
ФИО1
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференцсвязи (аудиозаписи) помощником судьи Крымовской А.М., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Семиреченская база снабжения» на решение от 19.03.2025 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и постановление от 16.06.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сафронов М.М., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-24167/2024 по заявлению открытого акционерного общества «Семиреченская база снабжения» (646672, Омская область, район Большереченский, рабочий <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (644010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решений от 10.07.2024, от 09.12.2024.
Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью «Продо зерно» (644504, Омская область, <...> Победы, дом 16, ОГРН <***>, ИНН <***>).
В судебном заседании в помещении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа приняла участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО2 по доверенности от 29.08.2025.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Скиллер-Котунова Е.В.) в заседании приняли участие:
от открытого акционерного общества «Семиреченская база снабжения» – ФИО3 по доверенности от 01.07.2025,
от общества с ограниченной ответственностью «Продо зерно» – ФИО4 по доверенности от 17.01.2025.
Суд
установил:
открытое акционерное общество «Семиреченская база снабжения» (далее – общество, ОАО «Семиреченская база снабжения») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 10.07.2024 № 055/01/10-1162/2023, к Федеральной антимонопольной службе (далее – ФАС России) – решения от 09.12.2024 № 09/113123/24.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Продо зерно» (далее – ООО «Продо зерно»).
Решением от 19.03.2025 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 16.06.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.
По мнению подателя кассационной жалобы, дело о нарушении антимонопольного законодательства после отмены решения от 28.04.2023 управления подлежало возобновлению, а не повторному возбуждению; при повторном рассмотрении управлением необоснованно изменен круг участвующих в деле лиц; антимонопольным органом неверно определены продуктовые границы товарного рынка; вопреки выводам судов в материалах дела отсутствуют доказательства злоупотребления коллективным доминирующим положением.
ФАС России и управление в отзывах на кассационную жалобу, управление в дополнениях к отзыву на кассационную жалобу просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
ООО «Продо зерно» отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее, дополнениях управления к отзыву на кассационную жалобу и выступлениях присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.
Как следует из материалов дела, между ООО «Продо зерно» и ОАО «Семиреченская база снабжения» был заключен договор от 14.02.2022 № 60-ПК-ПЗ/22/047 купли-продажи сельскохозяйственной техники и/или оборудования в соответствии с которым общество обязалось поставить ООО «Продо зерно» четыре самоходных зерноуборочных комбайна РСМ-101 «Вектор-410» с жатками общей стоимостью 31 423 344 руб.
Письмом от 15.03.2022 общество сообщило ООО «Продо зерно» об увеличении стоимости товара на 14 312 016 руб. исходя из увеличения цены за единицу техники: комбайна зерноуборочного – с 6 828 838,80 руб. до 9 9938 880 руб.; жатки – с 1 026 997,20 руб. до 1 494 960 руб.
27.05.2022 сторонами подписано дополнительное соглашение № 1 к договору от 14.02.2022 на поставку трех единиц товара общей стоимостью 31 423 344 р.
Ссылаясь на необоснованное изменение стоимости жаток к зерноуборочным комбайнам в рамках заключенного договора и вынужденный характер подписания указанного дополнительного соглашения ООО «Продо зерно» обратилось в управление с жалобой на действия ОАО «Семиреченская база снабжения».
Решением от 28.04.2023 № 055/01/10-587/2022 общество признано доминирующим на товарном рынке зерноуборочных комбайнов производительностью 15 и менее т/ч и дополнительного оборудования; действия ОАО «Семиреченская база снабжения», выразившиеся в необоснованном повышении стоимости дополнительного оборудования к зерноуборочным комбайнам, реализованного в рамках договора от 14.02.2022, признаны нарушающими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Решением от 01.09.2023 ФАС России решение от 28.04.2023 отменено; материалы дела № 055/01/10-587/2022 направлены на новое рассмотрение в антимонопольный орган.
На основании вышеуказанного решения ФАС России приказом от 20.10.2023 возбуждено дело № 055/01/10-1162/2023 по признакам нарушения ОАО «Семиреченская база снабжения» положений части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции.
Решением управления от 10.07.2024 № 055/01/10-1162/2023 общество признано доминирующим на товарном рынке навесных зерновых колосовых, зернобобовых, очесывающих, универсальных жаток для прямого комбайнирования; действия общества, выразившиеся в необоснованном повышении стоимости жаток к зерноуборочным комбайнам, реализованных в рамках договора от 14.02.2022, признаны нарушающими требования части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции.
Решением от 09.12.2024 № 09/113123/24 ФАС России жалоба ОАО «Семиреченская база снабжения» на решение управления от 10.07.2024 оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с решениями антимонопольного органа и ФАС России, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о нарушении обществом запрета, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и наличии у антимонопольного органа и ФАС России правовых оснований для вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов.
Вместе с тем судами не учтено следующее.
Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, в силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет совершения действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (часть 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции).
По смыслу взаимосвязанных положений пунктов 4 и 7 статьи 4, части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект признается занимающим доминирующее положение на рынке, если он имеет возможность действовать независимо от конкурентов и потребителей (в том числе приобретающих товары для удовлетворения предпринимательских нужд) на рынке определенного товара и, следовательно, обладает возможностью самостоятельно в одностороннем порядке оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, затруднять им доступ на товарный рынок.
При выполнении совокупности условий, установленных в части 3 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующими на рынке могут быть признаны несколько хозяйствующих субъектов (или групп лиц), не образующих группу лиц между собой. При этом в силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции оценивается возможность совокупного влияния всех субъектов коллективного доминирования на условия обращения товара на товарном рынке в целом (пункты 8, 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», далее – Постановление № 2).
В рассматриваемом случае, управлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке жаток для прямого комбайнирования в географических границах Омской области за период с января 2021 года по июнь 2022 года, по результатам которого установлен коллектив хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, включающий в себя ОАО «Семиреченская база снабжения», общество с ограниченной ответственностью «Базис», общество с ограниченной ответственностью ПСК «Омскдизель», акционерное общество «База Агрокомплекс», а также группу лиц в составе общества с ограниченной ответственностью «Агро мастер» и общества с ограниченной ответственностью «Агро-мастер Сибирь»; доля общества на товарном рынке составила 28 % (аналитический отчет от 10.06.2024).
Одной из сущностных характеристик доминирующего положения лица (членов коллективного доминирования) является возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке. Возможность оказывать такое влияние может иметь место у одного хозяйствующего субъекта (часть 1 статьи 5 Закона) или у коллектива хозяйствующих субъектов по критериям, предусмотренным частью 3 статьи 5 Закона.
В случае, если по результатам анализа товарного рынка установлено доминирующее положение коллектива хозяйствующих субъектов, в предмет доказывания наличия злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением в рамках коллектива входят вопросы соотношения действий члена коллективного доминирования и поведения всех остальных его членов, обусловленного «совокупным влиянием всех субъектов коллективного доминирования на условия обращения товара на товарном рынке», с целью выявления наличия или отсутствия факта совместного поведения (совместного злоупотребления доминирующим положением).
Вместе с тем в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства оценка действий (поведения) иных участников коллективного доминирования антимонопольным органом не осуществлялась. Доказательств, указывающих, например, на отказ членов коллективного доминирования от конкурентного поведения, наличие у них согласованной воли, антимонопольным органом в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено. Выводы о злоупотреблении обществом доминирующим положением были основаны исключительно на анализе поведения ОАО «Семиреченская база снабжения», что не оспаривалось представителем антимонопольного органа в судебном заседании суда округа.
При таких обстоятельствах у антимонопольного органа не имелось правовых оснований для вывода о злоупотреблении обществом коллективным доминирующим положением.
Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.04.2025.
С учетом изложенного суды необоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.
Поскольку фактические обстоятельства установлены судами в полном объеме, но ими неправильно применены нормы права, суд кассационной инстанции считает возможным в силу пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ отменить обжалуемые судебные акты и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце третьем пункта 50 Постановления № 2 расходы по уплате государственной пошлины по заявлению, апелляционной и кассационной жалобам относятся на управление в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 19.03.2025 Арбитражного суда Омской области и постановление от 16.06.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-24167/2024 отменить.
Принять по делу новый судебный акт. Заявленные открытым акционерным обществом «Семиреченская база снабжения» требования удовлетворить.
Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 10.07.2024 № 055/01/10-1162/2023, решение Федеральной антимонопольной службы от 09.12.2024 № 09/113123/24.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области в пользу открытого акционерного общества «Семиреченская база снабжения» 130 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.Ф. Дружинина
Судьи Г.А. Шабанова
С.Т. Шохирева