Решение по делу № А56-75080/2023 от 28.12.2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

28 декабря 2023 года Дело № А56-75080/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Телешовой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО"

к Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 03.07.2023)

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1719/2023 от 27.07.2023.

Определением от 28.09.2023 заявление принято к производству.

В материалах дела имеется отзыв Управления, а также административные материалы дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Управление, извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.

При указанных обстоятельствах, суд усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

27.07.2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» вынесено постановление о наложении штрафа по делу № 047/04/9.21-1719/2023 об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф в размере 1 000 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, В Ленинградское УФАС России поступило заявление ФИО2 (далее - Заявитель 1), заявление ФИО3 (далее - Заявитель 2), ФИО4 (далее - Заявитель 3), ФИО5 (далее - Заявитель 4), ФИО6 (далее - Заявитель 5), заявления ФИО7 (далее - Заявитель 6) на действия (бездействие) ПАО «Россети Ленэнерго».

30.05.2022 между Заявителем 1 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключендоговор № 22-036436-100-046 об осуществлении технологического присоединения кэлектрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «садовый дом»,расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м. р-н, Щеголовскоесельское поселение, дер. Плинтовка, ПК «Всеволожский», уч. 308, кад. номер:47:07:0957004:1076 (далее - Договор № 1).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго»обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями кДоговору № 1 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя кэлектрическим сетям в срок, определенный техническими условиями к Договору ипунктом 16 Правил присоединения. Согласно техническим условиям к Договорусрок выполнения 6 месяцев с даты заключения настоящего Договора № 1.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до ЗОЛ 1.2022.

На момент подачи заявления мероприятия по технологическомуприсоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не выполнен.

03.12.2022 между Заявителем 2 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключендоговор № 22-096063-100-047 об осуществлении технологического присоединения кэлектрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя«индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация,Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Низинское сельскоепоселение, территория ТСН «Александровский Каскад», улица Пушкинская, з/у 51,кадастровый номер 47:14:0302009:481 (далее - Договор № 2).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго»обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями кДоговору № 2 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя кэлектрическим сетям в срок, определенный техническими условиями к Договору ипунктом 16 Правил присоединения. Согласно техническим условиям к Договорусрок выполнения 6 месяцев с даты заключения настоящего Договора № 2.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическоеприсоединение в срок до 05.06.2023.

16.11.2023 между Заявителем 3 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключендоговор № 22-091635-100-470 об осуществлении технологического присоединения кэлектрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя«индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация,Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Низинское сельскоепоселение, территория ТСН «Александровский Каскад», улица Пушкинская, з/у 39,кадастровый номер 47:14:0302009:475 (далее - Договор № 3).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго»обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями кДоговору № 3 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя кэлектрическим сетям в срок, определенный пунктом 13 технических условий кДоговору и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору срок выполнения 6месяцев с даты заключения настоящего Договора № 3. ПАО «Россети Ленэнерго»должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 16.05.2023.

01.07.2022 между Заявителем 4 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключендоговор № 22-054942-100-047 об осуществлении технологического присоединения кэлектрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителявагонбытовка, расположенного на земельном участке по адресу: РоссийскаяФедерация, Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район,Низинское сельское поселение, территория ТСН «Александровский Каскад», улицаСуворовская, з/у 27, кадастровый номер 47:14:0302009:431 (далее - Договор № 4).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго»обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями кДоговору № 4 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя кэлектрическим сетям в срок, определенный пунктом 13 технических условий кДоговору и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору срок выполнения 6месяцев с даты заключения настоящего Договора № 4.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическоеприсоединение в срок до 09.01.2022.

30.11.2022 между Заявителем 5 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключендоговор № 22-091443-100-047 об осуществлении технологического присоединения кэлектрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальныйжилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовскиймуниципальный р-н, Низинское сельское поселение, территория ТСН«Александровский Каскад», улица Центральная, з/у 29, кадастровый номер:47:14:0302009:550., кад. номер 47:07:0601019:381, присоединяемая мощность - 15кВт (далее - Договор № 5).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго»обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями кДоговору № 5 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя кэлектрическим сетям в срок, определенный пунктом 13 технических условий кДоговору и пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 13 техническихусловий к Договору срок выполнения 6 месяцев с даты заключения настоящегоДоговора № 5.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическоеприсоединение в срок до 30.05.2023.

11.04.2022 между Заявителем 6 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключендоговор № 22-016030-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальныйжилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м. р-н,Колтушское с.п., <...> уч. 34, кад. № 47:07:1047005:7123 (далее- Договор № 6).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго»обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями кДоговору № 6 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя кэлектрическим сетям в срок, определенный пунктом 13 технических условий кДоговору и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору срок выполнения 6месяцев с даты заключения настоящего Договора № 6. ПАО «Россети Ленэнерго»должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 11.10.2022.

Таким образом, Ленинградское УФАС России в действиях Сетевойорганизации усматривает признаки нарушения пункта 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 1 Договора Сетевая организация принимает на себяобязательства по осуществлению технологического присоединенияэнергопринимающих устройств Заявителя, в том числе по урегулированиюотношений с третьими лицами.

Относительно довода в части предположений Общества о возможныхнарушениях земельного и градостроительного законодательств при формированииземельных участков Заявителей 2-5 и их назначения на территории КП«Александровский каскад» необходимо отметить, что на антимонопольный орган невозложена обязанность по определению и установлению вида разрешенногоиспользования земельных участков.

На момент рассмотрения дела, согласно сведениям публичной кадастровойкарты, участки Заявителей 2-5 имеют вид разрешенного использования «дляиндивидуального жилого строительства».

Доказательств обратного в антимонопольный орган не предоставлено.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами присоединения, ущемляетправа лиц, обратившихся в сетевую организацию на своевременное подключение кэлектрическим сетям. Вне зависимости от наличия технических и технологическихтрудностей, связанных с проведением мероприятий по Договору об осуществлениитехнологического присоединения, Сетевая организация обязана надлежащеисполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договоромсрок.

Приняв заявку, подготовив технические условия и заключив договор, Сетеваяорганизация приняла на себя обязательство неукоснительно следоватьпредписанным Правилами присоединения положениям.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №047/04/9.21-1719/2023 в Ленинградское УФАС России по Договорам 1-6 Акты обосуществлении технологического присоединения не представлены Сетеваяорганизация не исполнила мероприятия по договору в установленный срок, чтоявляется нарушением пункта 16 Правил присоединения.

Просрочка исполнения мероприятий Сетевой организацией на моментрассмотрения дела:

по Договору 1 составила более 7 месяцев; по Договору 2 составила более 1 месяца;по Договору 3 составила более 2 месяцев; по Договору 4 составила более 6 месяцев;по Договору 5 составила более 2 месяцев; по Договору 6 составила более 9 месяцев.

Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюденияПАО «Россети Ленэнерго» правил и норм в процессе производства по делу обадминистративном правонарушении не установлено.

В материалы дела Сетевой организацией не представлено доказательствневозможности соблюдения требований Правил присоединения.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике прирассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификацииправонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить изоценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительностьправонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемымобщественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительногоможет иметь место только в исключительных случаях и производитсяприменительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 иПостановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 ПостановленияПленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должнасоотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинениемвреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов,характеризующих понятие малозначительности.

Ленинградским УФАС России установлено, что со стороны Сетевойорганизации преобладает тенденция в систематическом нарушении Правилприсоединения, а именно нарушения сроков исполнения мероприятий поДоговору.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего АрбитражногоСуда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникшихв судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наложение на Общество административного штрафа соответствует целямадминистративной ответственности и не влечет избыточное ограничение правюридического лица, принимая во внимание отсутствие доказательств наличияобстоятельств смягчающих вину, наказание в указанном размере являетсясправедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществомправонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридическойответственности, и обеспечивает достижение целей административного наказания,предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторнымпризнается совершение однородного административного правонарушения, то естьсовершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике прирассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, чтомалозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существеннойугрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификацияправонарушения как малозначительного может иметь место только висключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественноеположение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранениепоследствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являютсяобстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются приназначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Таким образом, должностным лицом Ленинградского УФАС России прирассмотрении дела об административном правонарушении

№ 047/04/9.21-1719/2023 установлены событие и состав административногоправонарушения, а также виновность ПАО «Россети Ленэнерго» в несоблюдениинорм Правил присоединения.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.