041/2023-163323(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-5961/2023 07 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 07 июля 2023 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)
3-е лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное государственное унитарное предприятие "Управление ведомственной охраны министерства транспорта Российской Федерации".
о признании недействительным решения от 13.03.2023 № 025/06/49-14/2023
при участии:
от ФГУП "Управление ведомственной охраны министерства транспорта Российской Федерации" - ФИО1 по доверенности от 28.11.2022, диплом, сл.удостоверение,
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 13.03.2023 № 025/06/49-14/2023.
Представители заявителя, УФАС по ПК, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморском краю, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное разбирательство не явились, явку компетентных представителей в заседание суда не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для проведения заседания в отсутствие указанных лиц.
Заявитель по тексту заявление указывает, что не согласен с опарываемым решением, считает, что оно нарушает его права и законные интересы. В обоснование своей позиции указывает, что Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России», признанный победителем электронного аукциона создан как ведомственная охрана с особыми уставными задачами по обеспечению охраны объектов Министерства Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-5961/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:
Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).
транспорта Российской Федерации. Объект, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48, принадлежащий Управлению Росреестра по Приморскому краю, не относится в своей деятельности к сфере ведения Министерства транспорта Российской Федерации, соответственно не может охраняться силами Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России».
Приморское УФАС требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что оспариваемым решением обоснованно отказано в жалобе заявителю. По мнению ответчика, аукционная комиссия, приняв решение о соответствии ФГУП «УВО Минтранса России» требованиям извещения о проведении аукциона, не допустила нарушение подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, а также Федеральное государственное унитарное предприятие "Управление ведомственной охраны министерства транспорта Российской Федерации" считают, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, полностью поддерживают позицию Приморского УФАС.
При исследовании материалов дела судом установлено, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю на сайте www.zakupki.gov.ru 26 января 2023 размещено извещение № 0120100007823000001 о проведении электронного аукциона на оказание услуг военизированной охраны. По результатам электронного аукциона победителем признан Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России».
В Приморское УФАС России поступила жалоба от Филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии на действия комиссии Заказчика - Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю при проведении электронного аукциона на оказание услуг военизированной охраны (извещение № 0120100007823000001) (далее - аукцион).
По мнению заявителя, при проведении закупки комиссия Заказчика допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как нарушила порядок подведения итогов аукциона.
Заявитель считает, что ФГУП «УВО Минтранса России» не соответствует требованиям извещения о проведении аукциона и не вправе оказывать услуги по охране помещений заказчика.
По результатам рассмотрения указанной жалобы, 13.02.2023 Комиссией Приморского УФАС было вынесено Решение по делу № 025/06/49-140/2023 согласно которому жалоба ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации признана не обоснованной.
Заявитель, полагая, что решение от 13.02.2023 № 025/06/49-140/2023 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги регулирует Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ закупки заказчиком установлены единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: копия документа, подтверждающего полномочия органа государственной власти или государственного предприятия, осуществляющих охранную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, наличие у участника государственных полномочий на осуществление охранной деятельности в отношении объекта(ов).
Заказчиком для участников электронного аукциона установлены требования их соответствия ст. 31 Закона № 44-ФЗ, в том числе ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. То есть, участники электронного аукциона должны обладать полномочиями на осуществление охранной деятельности в отношении Объекта.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Приморскому краю, утвержденном приказом Росреестра от 23.01.2017 г. № . П/0027, Россреестр является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - федерального органа исполнительной власти. Соответственно Объект, в отношении которого осуществляется закупка услуг охраны, находится в ведении государства - Российской Федерации.
Судом установлено, что по результатам электронного аукциона победителем признан Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России».
Согласно ст. 8 действующей редакции Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон 77-ФЗ) ведомственная охрана осуществляет охрану объектов, правообладателями которых являются федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, имеющие право
на создание ведомственной охраны, а также организации, в отношении которых указанные федеральные государственные органы и федеральные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование в установленной сфере деятельности.
В соответствии ч. 12 ст. 8 Закона № 77-ФЗ охрана ведомственной охраной объектов, не включенных в установленный срок в перечни, указанные в частях восьмой и одиннадцатой указанной статьи, за исключением объектов, защита которых осуществляется в соответствии с иными федеральными законами, запрещается.
Таким образом, законом установлено исключение, позволяющее ведомственной охране осуществлять защиту объектов во исполнение иных федеральных законов.
В отношении помещений (далее - объекта) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по ПК), расположенных по адресу: <...>, установлены требования к его антитеррористической защищенности в соответствии с: Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 19.10.2021 № 1772 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)» Управление Росреестра по ПК, подведомственных ему организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены правовые и организационные основы противодействия терроризму (в том числе являющимися противоправным действием), согласно которым Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.
В рамках обеспечения антитеррористической защищенности объектов должна быть организована охрана, при этом охрана объектов (территорий) может обеспечивается в том числе работниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Соответственно охрана помещений заказчика силами УВО полностью соответствует требованиям действующего законодательства.
Возможность осуществления охраны объекта Территориальное управление, в рамках законодательства о противодействии терроризму силами подразделений ведомственной охраны прямо предусмотрена законодательством о противодействии терроризму, в связи с чем, осуществление такой охраны не противоречит положениям ч. 12 ст. 8 Закона № 77-ФЗ.
Согласно ст. 2 Закона № 77-ФЗ основными задачами ведомственной охраны являются: охрана объектов в целях предотвращения противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутри объектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
Иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены в соответствии с федеральными законами.
Задачи, возложенные на ведомственную охрану, соответствуют мероприятиям, которыми должна обеспечиваться антитеррористическая защищенность объектов (территорий) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, его территориальных органов, подведомственных организации.
Положениями ст. 1 Закона № 77-ФЗ закреплено понятие «охраняемые
объекты»: охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие охране в целях предотвращения противоправных посягательств.
Вместе с тем, Закон № 77-ФЗ осуществляет правовое регулирование деятельности ведомственной охраны как в отношении «охраняемых объектов» (как подлежащих обязательной охране силами ведомственной охраны), так и в отношении иных объектов (не соответствующих понятию «охраняемых объектов»), в отношении которых обязательности охраны не установлено.
Частью 8 ст.8 Закона № 77-ФЗ установлено, что перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - Перечень).
Таким образом, если объект включен в Перечень, в отношении него применяются нормы об обязательности его охраны силами ведомственной охраны.
Определением Верховного суда Российской Федерации 03.12.2020 № 305- ЭС20-7387 однозначно утверждена исключительность полномочий ведомственной охраны при охране объектов, включенных в Перечень.
Одновременно с этим указанным определением Верховного суда Российской Федерации установлена правоприменительная практика норм Закона № 77-ФЗ, регулирующим полномочия ведомственной охраны в отношении объектов, не включенных в Перечень. Охрана таких объектов ведомственной охраной может осуществляться при отсутствии ограничений, установленных нормативно-правовыми актами и уставными документами конкретной ведомственной охраны.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации», а также Уставом ФГУП «УВО Минтранса России», утверждённого распоряжением Минтранса России от 07.04.2020 № ЕД-76-р, поданном в составе заявке участника, таких ограничений не установлено.
Требования, принятые во исполнение ст. 5 Закона № 35-ФЗ, прямо предусматривают возможность осуществления охраны объектов в противодействии терроризму силами ведомственной охраны, согласно которого обеспечение охраны объекта Учреждения, в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму, может быть возложено на ведомственную охрану Минтранса России, путем заключения договора (контракта) на оказание услуг охраны объекта, в том числе его заключения на конкурентной основе.
Также согласно ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В силу ст. 113 ГК РФ, учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Положениями устава ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденного распоряжением Минтранса России от 07.04.2020 № ЕД-76-р (далее - Устав УВО), представленного в составе заявки, предусмотрено, что УВО создано в целях
осуществления деятельности, предусмотренной Законом № 77-ФЗ и оказания услуг юридическим и физическим лицам по охране объектов (пункты 2.1, 2.3, 2.3.1.1 Устава).
Таким образом, Устав УВО не устанавливает какого-либо запрета на осуществление УВО охраны объектов, не включенных в перечень объектов.
Следовательно, аукционная комиссия, приняв решение о соответствии ФГУП «УВО Минтранса России» требованиям извещения о проведении аукциона, не допустила нарушение подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.
С учетом изложенного, принято Приморским УФАС решение по жалобе ФГУП "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации является законным и обоснованным.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При изложенных обстоятельствах требования ФГУП "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 13.02.2023 № 025/06/49-140/2023 являются незаконными и удовлетворению не подлежат.
Расходы по уплате государственной пошлины, суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований отказать
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Кирильченко М.С.
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.11.2022 0:32:00
Кому выдана Кирильченко Марина Сергеевна