АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
06 февраля 2025 года № Ф03-6017/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.
при участии:
от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 30.09.2021 № 79АА0253539;
от Департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области: представитель не явился;
от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4: ФИО5, представитель по доверенности от 30.12.2023;
от Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области: представитель не явился;
рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4
на решение от 16.04.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024
по делу № А16-2991/2023
Арбитражного суда Еврейской автономной области
по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
к Департаменту по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679000, <...>)
третьи лица: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679016, <...>)
о признании незаконным приказа
УСТАНОВИЛ:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее – ДУГИ ЕАО, департамент) от 16.03.2023 № 178 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее – глава КФХ ФИО4), Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области.
Решением суда от 16.04.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024, заявленное требование удовлетворено.
Не согласившись с судебными актами, считая их вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, глава КФХ ФИО4 обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В представленном отзыве глава КФХ ФИО2 просил оставить судебные акты без изменения.
Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором представители главы КФХ ФИО4 и главы КФХ ФИО2 поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на нее.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 23.01.2025 до 30.01.2025.
Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, законность обжалованных судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.
Как установлено судами из материалов дела, 06.03.2023 глава КФХ ФИО4 обратился в ДУГИ ЕАО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в целях выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур для осуществления крестьянского фермерского хозяйства (местоположение земельного участка: ЕАО, Ленинский район, 1645 метров на юго-восток от с. Кирово, общей площадью 1155908 кв.м).
Приказом департамента от 16.03.2023 № 178 заявителю предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», где пунктом 2 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а в пункте 3 указано на необходимость в качестве условия предоставления земельного участка, в соответствии с пунктом 1 приказа, проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Пунктом 4 данного приказа разрешено главе КФХ ФИО4 обратиться без доверенности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области с заявлением о государственном кадастровом учете без государственной регистрации права собственности Еврейской автономной области на земельный участок, образуемый в соответствии с пунктом 2 приказа.
28.03.2023 названный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 79:03:0800001:139.
14.04.2023 между департаментом и главой КФХ ФИО4 заключен договор аренды земельного участка № 38 сроком на 4 года и 11 месяцев.
05.05.2023 глава КФХ ФИО2 обратился в ДУГИ ЕАО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800001:139, расположенного по адресу: ЕАО, <...> м. на юго-восток от с.Кирово, площадью 1 155 908 кв.м., в аренду без проведения торгов.
11.05.2023 глава КФХ ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.
Письмами от 15.05.2023 № 2873/23 и № 2881/23 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в предоставлении земельного участка в аренду, на основании пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку данный участок предоставлен на праве аренды иному лицу.
Полагая, что приказ департамента от 16.03.2023 № 178 нарушает права главы КФХ ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоблюдении ДУГИ ЕАО специального порядка предоставления земельного участка, предусмотренного действующим законодательством.
Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.
При этом, суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В соответствии с абзацем 1 пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.
Согласно абзацу 2 данного пункта (в редакции, действовавшей в спорный период) в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В извещении указываются:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;
6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;
8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;
9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (пункт 2 статьи 39.18 ЗК РФ).
Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).
Проанализировав положения вышеуказанных статей, суды первой и апелляционной инстанций сделали правомерные выводы о том, что законом установлена обязательная специальная процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, которая предполагает выявление заинтересованных лиц и, в случае поступления от них соответствующих заявлений – проведение аукциона на право заключения договора о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, либо аренды земельного участка.
Между тем, из представленных в материалы дела доказательств следует, что ДУГИ ЕАО, реализуя полномочия по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, получив от главы КФХ ФИО4 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства действия по публикации в установленном порядке извещения о возможном предоставлении земельного участка для указанных целей и (или) размещению его в сети «Интернет» не совершило, тем самым нарушило установленный земельным законодательством специальный порядок предоставления земельного участка.
На соблюдение данного порядка также указано в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.
С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о незаконности приказа ДУГИ ЕАО от 16.03.2023 № 178.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Указанные в кассационной жалобе доводы подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 16.04.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024 по делу № А16-2991/2023 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи Т.Н. Никитина
И.В. Ширяев