АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Краснознаменная, д. 56, <...>
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Оренбург Дело № А47-18967/2024
29 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года
В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2025 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, Оренбургская область ОГРН: <***>, ИНН: <***>,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, Оренбургская область, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,
о признании незаконным п. 2 решения по делу №056/10/99-825/2024 и п. 2 решения по делу №056/10/99-866/2024.
В судебном заседании приняли участие представители Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области по доверенности ФИО1 и ФИО2, а также представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по доверенности ФИО3
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее - заявитель, Фонд, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным п. 2 решения по делу №056/10/99-825/2024 и п. 2 решения по делу №056/10/99-866/2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, УФАС, антимонопольный орган).
В судебном заседании представители Фонда поддержали заявленные требования, указывая, что Закон о контрактной системе (ст.42) не устанавливает требование о включение в составе извещения номеров реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а содержит требование (п. 15 ч.1 ст. 42) о включении в состав извещения информации об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а также что пунктом 9 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии), при этом номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт, полагает, что невключение в контракт номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии) будет нарушением требования пункта 9 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, но никак не условий извещения о проведении закупки. Кроме того, заявитель отмечает, что на участие в открытом конкурсе в электронной форме на выполнение работ по изготовлению индивидуального протеза нижней конечности в 2024 году (номер извещения № 0253100000223000335) была подана одна заявка, следовательно указанная заявка не подлежала отклонению в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, независимо от наличия или отсутствия в составе заявки такой информации.
Представитель УФАС в судебном заседании настаивала на правомерности принятых решений, поскольку материалами дела № 056/10/99-825/2024 подтверждено, что по итогам проведения закупки № 0253100000224000135 заключен контракт № 0135 от 02.05.2024, в составе заявки на участие в закупки (идентификационный номер № 116416181) представлена Выписка из реестра российской промышленной продукции, однако в государственном контракте № 0135 от 02.05.2024 отсутствует указание реестровой записи, представленной Филиалом «Оренбургский» акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие», что не соответствует требованиям п. 9 постановления № 617, является нарушением ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, а также материалами дела № 056/10/99-866/2024 установлено, что по итогам проведения закупки заключен контракт № 838 от 30.10.2023, в составе заявки на участие в закупки (идентификационный номер № 115114277) представлена выписка из реестра российской промышленной продукции, однако в государственном контракте № 838 от 30.10.2023 отсутствует указание реестровой записи, представленной ООО "ОТТО БОКК-ОРТОПЕДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА", что также не соответствует требованиям п. 9 постановления № 617 и является нарушением ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.
Также УФАС в дополнениях к отзыву указал, что заключение контракта без указания номера реестровой записи является формальным нарушением, в связи с чем, наступление или ненаступление неблагоприятных последствий не имеет значения.
Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.
Согласно поручению ФАС России № ПИ/52198/24 от 17.06.2024г. о проведении контрольных мероприятий, на основании ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» в период с 26.07.2024 по 30.07.2024 Оренбургским УФАС России проведены проверки действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области при проведении закупок с номерами извещений 0253100000223000335, 0253100000224000061, 0253100000223000050, 0253100000223000101, 0253100000223000548, 0253100000223000257.
О проведении проверочных мероприятий Фонд оповещен антимонопольным органом уведомлениями от 26.07.2024 №НР/4700/24 и от 22.07.2024 №ИБ/4578/24.
В ходе проверки УФАС установлено следующее.
29.09.2023 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение об открытом конкурсе в электронной форме на выполнение работ по изготовлению индивидуального протеза нижней конечности в 2023 году (номер извещения № 0253100000223000335).
Начальная максимальная цена контракта составила 3 898 690 рублей.
Сведения об объекте закупки содержатся в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки с номером извещения № 0253100000223000335, описании объекта закупки (техническом задании), проекте контракта.
Объектом закупки является выполнение работ по изготовлению индивидуального протеза нижней конечности в 2023 году - протез бедра модульный с микропроцессорным управлением.
В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки №0253100000223000335, в разделе "ограничения" указано на ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
30.10.2023 по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме № 0253100000223000335 Отделением заключен государственный контракт № 838 на изготовление протеза бедра модульного с микропроцессорным управлением с ООО "ОТТО БОКК-ОРТОПЕДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА" (реестровый номер контракта №1561201449623000344), в котором отсутствует указание реестровой записи, представленной ООО "ОТТО БОКК-ОРТОПЕДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА", что по мнению антимонопольного органа, не соответствует требованиям п. 9 постановления № 617, является нарушением ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.
Данный вывод стал основанием для принятия УФАС решения от 02.08.2024 по делу № 056/10/99-866/2024, в пункте 2 которого указано, что в действиях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению индивидуального протеза верхней конечности в 2024 году (номер извещения № 0253100000223000335) установлено нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде, УФАС представлено определение об исправлении описки от 11.03.2025, согласно которому в п. 2 резолютивной части решения по делу № 056/10/99-866/2024 от 30 июня 2024г. следует вместо "…протеза верхней конечности…" читать "…протеза нижней конечности…".
02.04.2024 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению индивидуального протеза верхней конечности в 2024 году (номер извещения № 0253100000224000135).
Начальная максимальная цена контракта составила 566 000 рублей.
Сведения об объекте закупки содержатся в извещении о проведении закупки с номером извещения № 0253100000224000135, описании объекта закупки (техническом задании), проекте контракта.
Объектом закупки является выполнение работ по изготовлению индивидуального протеза верхней конечности в 2024 году - протез предплечья рабочий.
В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0253100000224000135, в разделе "ограничения" указано на ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
02.05.2024 по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме № 0253100000224000135 Отделением заключен государственный контракт № 0135 на выполнение работ по изготовлению индивидуального протеза верхней конечности в 2024 году с Филиалом «Оренбургский» Акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие». В составе заявки (идентификационный номер № 116416181) Филиала «Оренбургский» Акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие» представлена Выписка из реестра российской промышленной продукции № 1213\17\2023. Между тем, в государственном контракте № 0135 от 02.05.2024 г. отсутствует указание реестровой записи, представленной Филиалом «Оренбургский» Акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие», что, по мнению антимонопольного органа, не соответствует требованиям п. 9 постановления № 617, является нарушением ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.
Данный вывод стал основанием для принятия УФАС решения от 26.07.2024 по делу № 056/10/99-825/2024, в пункте 2 которого указано, что действиях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению индивидуального протеза верхней конечности в 2024 году (номер извещения № 0253100000224000135) установлено нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.
Не согласившись с такими выводами УФАС, Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании соответствующих пунктов решений недействительными, поскольку материалы дел переданы должностному лицу УФАС для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия (должностного лица), входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение), согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе, в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля).
Проверка проведена в соответствии с приказом Управления ФАС по Оренбургской области №431/24 от 26.07.2024 согласно поручению ФАС России № ПИ/52198/24 от 17.06.2024г. о проведении контрольных мероприятий, на основании ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений».
В соответствии с частью 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации (часть 1).
В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок (часть 3).
Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 4).
Постановлением № 617 (действовавшим в спорный период) утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу пункта 4 Постановления № 617 ограничения, установленные настоящим постановлением, распространяются на товары, включенные в перечень, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.
Поскольку результатом выполнения работ в рамках закупок являются изделия (готовые протезы), которые включены в Перечень, утвержденный Постановлением № 617, Фондом правомерно в извещении установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств: в извещениях о проведении электронных аукционов установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона № 44-ФЗ, а именно ограничение допуска согласно Постановлению № 617.
В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе указано, что подтверждением страны происхождения товаров, включенных в перечень в соответствии с Постановлением № 617, является: указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).
На участие в открытом конкурсе в электронной форме на выполнение работ по изготовлению индивидуального протеза нижней конечности в 2023 году (номер извещения № 0253100000223000335) была подана единственная заявка на участие в открытом конкурсе от ООО "ОТТО БОКК-ОРТОПЕДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА"
Объектом закупки (номер извещения № 0253100000223000335) является выполнение работ по изготовлению протеза бедра модульного с микропроцессорным управлением.
В составе заявки ООО "ОТТО БОКК-ОРТОПЕДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА" представлены следующие выписки из реестра российской промышленной продукции:
- Протезы нижних конечностей для купания ПН6-ОБ-К (выписка не соответствует объекту закупки);
- Протезы верхних конечностей с внешним источником энергии ПР4-ВОБ;
- Протезы нижних конечностей на культи по Шопару ПНЗ-ОБ1 (в соответствии с п. 3.3 ГОСТ Р 53869-2021. культя по Шопару: Культя после ампутации стопы по линии поперечного сустава предплюсны (шопарового сустава) с сохранением пяточной, таранной костей и части плюсны и закрытием культи подошвенным лоскутом. Выписка не соответствует объекту закупки)
- Протезы нижних конечностей на культи по Сайму ПНЗ-ОБ2 (в соответствии с п. 3.2 ГОСТ Р 53869-2021. культя по Сайму: Культя после ампутации голени на уровне середины лодыжек или чуть выше хрящевой поверхности голеностопного сустава с сохранением подошвенно-пяточного лоскута коэ/си. Выписка не соответствует объекту закупки);
- Протезы нижних конечностей на культи по Шопару ПН0-ОБ2 (в соответствии с п. 3.3 ГОСТ Р 53869-2021 культя по Шопару: Культя после ампутации стопы по линии поперечного сустава предплюсны (шопарового сустава) с сохранением пяточной, таранной костей и части плюсны и закрытием культи подошвенным лоскутом. Выписка не соответствует объекту закупки);
- Протезы нижних конечностей на культи по ФИО4 ПНЗ-ОБЗ (в соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 53869-2021. культя по ФИО4: Культя после ампутации голени на уровне середины лодыжек с закрытием опила костей поперечно рассеченной пяточной костью с мягкими тканями пяточной области с целью создания опорной культи Выписка не соответствует объекту закупки);
- Протезы нижних конечностей для купания ПНЗ-ОБ-К (Выписка не соответствует объекту закупки);
- Протезы верхних конечностей с тяговым управлением: протез при вычленении плеча ПР8-ТОБ (Выписка не соответствует объекту закупки);
- Протезы верхних конечностей с тяговым управлением: протез плеча ПР4-ТОБ (Выписка не соответствует объекту закупки);
- Протез бедра ПН6-ОБ (Выписка не соответствует объекту закупки);
- Протез на культю конечности после вычленения в тазобедренном суставе ПН8-ОБ (Выписка не соответствует объекту закупки);
- Протезы верхних конечностей косметические ПРО-КОБ, ПР2-КОБ, ПР4-КОБ, ПР8-КОБ (Выписка не соответствует объекту закупки);
- Протезы верхних конечностей с тяговым управлением: протез предплечья ПР2-ТОБ (Выписка не соответствует объекту закупки);
- Протезы верхних конечностей с внешним источником энергии ПР8- ВОБ;
- Протез голени ПНЗ-ОБ (Выписка не соответствует объекту закупки);
- Протезы нижних конечностей на культи по Лисфранку ПН0-ОБ1 (Тарзометатарзальные суставы (суставы Лисфранка) — это артродиальные суставы в стопе. Тарзометатарзальные суставы включают первую, вторую и третью клиновидные кости, кубовидную кость и кости плюсны. Эпоним сустава Лисфранка — хирург и гинеколог ФИО5 де Сен-Мартен. Выписка не соответствует объекту закупки);
- Протезы верхних конечностей с внешним источником энергии ПР2- ВОБ (Выписка не соответствует объекту закупки);
- Протезы верхних конечностей с внешним источником энергии ПРО- ВОБ (Выписка не соответствует объекту закупки).
В составе заявки отсутствовала выписка из реестра российской промышленной продукции соответствующая объекту закупки - Протез бедра модульный с микропроцессорным управлением. Таким образом, включение в контракт выписки из реестра российской промышленной продукции не представлялось возможным.
Участник закупки не подтвердил страну происхождения товара, но учитывая, что его заявка была единственная, с указанным участником был заключен государственный контракт № 838 от 30.10.2023 на протез бедра модульный с микропроцессорным управлением с ООО "ОТТО БОКК-ОРТОПЕДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА" (реестровый номер контракта №1561201449623000344).
По итогам проведения закупки № 0253100000224000135 заключен контракт № 0135 от 02.05.2024. В составе заявки на участие в закупки (идентификационный номер № 116416181) представлена Выписка из реестра российской промышленной продукции. В государственном контракте № 0135 от 02.05.2024. отсутствует указание реестровой записи, представленной Филиалом «Оренбургский» Акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие».
Вместе с тем, статья 42 Закона о контрактной системе не содержит требования о том, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о номерах реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а содержит требование (п. 15 ч.1 ст. 42) о включении в состав извещения информации об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
Требование п. 15 ч. 1 ст. 42 Закон №44-ФЗ о включении в состав извещения информации об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе не являются условиями исполнения контракта, а условием отбора победителя.
Таким образом, не включение в контракт номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии) будет нарушением требования пункта 9 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, но не ч. 1 ст. 34 Закона №44-ФЗ на что указано УФАС в п. 2 оспариваемых решений.
Условия, объявленные в извещении № 0253100000224000135 соблюдены при заключении государственного контракта№01345 от 02.05.2024, условия исполнения контракта №01345 от 02.05.2024 соответствуют предложению победителя закупки.
Суд, принимая во внимание предмет государственных контрактов и назначение объектов закупки, считает недопустимым в настоящем случае применение формального подхода к оценке обстоятельств дела.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области удовлетворить.
Признать недействительным п.2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу №056/10/99-866/2024 и п. 2 решения по делу №056/10/99-825/2024.
Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Судья Г.Н. Лазебная