Решение по делу № А40-236761/2025 от 24.11.2025.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-236761/25-33-1646 24 ноября 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аленчевой М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО Г. МОСКВЕ к ООО "АНВС" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.08.2025 № 55

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, по дов. от 26.12.2024, удост

от ответчика: ФИО2, по дов. от 01.01.2025

УСТАНОВИЛ:

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО Г. МОСКВЕ обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "АНВС" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.08.2025 № 55.

Представитель заявителя озвучил позицию по заявлению.

Ответчик озвучил позицию, представил отзыв на заявление.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что 18.06.2025 года проведена проверка исполнения требований федерального законодательства Российской Федерации по пожарной

безопасности в рамках прокурорского надзора в здании и помещениях объекта защиты Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы «Московский театр кукол» (далее – ГБУК г. Москвы «Московский театр кукол»), по адресу: <...> (далее – Объект защиты).

В ходе проверки стало известно, что между Государственным бюджетным учреждением культуры города Москвы «Московский театр кукол» (ИНН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «АНВС» (ИНН <***>) (далее – ООО «АНВС») заключен контракт от 19.12.2024 № 0006-2025-4 (реестровый номер контракта № 24-7843402) на выполнение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонт системы пожарной сигнализации в здании, по адресу: <...> (далее – Контракт).

Согласно техническому заданию (приложение № 1 к Контракту от 19.12.2024 № 0006-2025-4) на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации (АПС), автоматической установки водяного пожаротушения (АУПТ), системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), внутреннего противопожарного водопровода (ВПВ) на объектах ГБУК г. Москвы «Московский Театр Кукол» (далее – Техническое задание) Исполнитель в лице общества с ограниченной ответственностью «АНВС» на основании лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) от 27.08.2021 № Л014-00101-77/00127747 (сведения о наличии лицензии в реестре лицензий размещаются в электронных сервисах МЧС России по ссылке https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license?search=<***>) (далее – лицензия) оказывает услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем и средств противопожарной защиты объекта защиты ГБУК г. Москвы «Московский театр кукол» по адресу: <...>.

В рамках оказания услуг Исполнителем осуществляется техническое обслуживание и ремонт систем пожарной автоматики, первичных средств пожаротушения с целью поддержания систем и средств в работоспособном и исправном состоянии в течение всего срока эксплуатации, а также обеспечения их срабатывания при возникновении пожара. Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации эвакуации людей, а также должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

Требованиями Технического задания установлено, что Исполнитель в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Контракта обязан провести обследование средств противопожарной защиты на предмет соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативным документам по пожарной безопасности. Исполнитель должен отразить выявленные нарушения в акте о техническом состоянии средств противопожарной защиты объекта Заказчика в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 7.34 ("ГОСТ Р 59636–2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N789-ст)), 7.35 (ГОСТ Р 59638–2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N791-ст)), 7.36 ("ГОСТ Р 59639–2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления

эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N792-ст)) Технического задания с указанием количества и работоспособности установленного оборудования в соответствии с Приложением 4 «Перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту» к Техническому заданию.

На основании вышеизложенного и в соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее – Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) общество с ограниченной ответственностью «АНВС» при осуществлении лицензируемой деятельности, в частности проведения технического обслуживания систем противопожарной защиты (систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем пожаротушения, противопожарного водоснабжения) обязано выполнять требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Так 18 июня 2025 года в «13» час. «30» мин. и «23» июня 2025 года в 11 час. 30 мин. при проведении проверок установлено, что общество с ограниченной ответственностью «АНВС» допустило грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензионной деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту, средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренные статьей 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В данном случае общество нарушило лицензионные требования, установленные подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и статьей 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно:

- На объекте защиты допускается эксплуатация окрашенных точечных пожарных извещателей (пункт Г.1 ГОСТ Р 59638–2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность, пункты 2(1), 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», статьи 4, 5, 6, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Настенные речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, размещены с нарушением расстояния от уровня пола до верхней части оповещателя (менее 2,3 м) (пункт 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской

Федерации», статьи 4, 5, 6, 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- На объекте защиты отсутствует программа испытаний автоматических установок пожаротушения (далее – АУП) (пункт 7.1.1 "ГОСТ Р 59636–2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", пункты 2(1), 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», статьи 4, 5, 6, часть 10 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Руководителем организации не назначена комиссия для проведения первичного обследования АУП (пункт 7.1.2 "ГОСТ Р 59636–2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", пункты 2(1), 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», статьи 4, 5, 6, часть 10 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- На объекте защиты не проводится первичное обследование АУП (отсутствует акт первичного обследования) (пункт 7.1.3, "ГОСТ Р 59636–2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", пункты 2(1), 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», статьи 4, 5, 6, часть 10 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Регламент проведения технического обслуживания АУП не соответствует требованиям типовых регламентов установленных приложениями В – Е ГОСТ Р 59636– 2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность (пункт 7.2.3 "ГОСТ Р 59636–2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", пункты 2(1), 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», статьи 4, 5, 6, часть 10 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не прошнурован (пункт 7.2.7 "ГОСТ Р 59636–2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", пункт 6.4.7 "ГОСТ Р 59638–2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", пункт 6.4.10 "ГОСТ Р 59639–2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по

проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", пункты 2(1), 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», статьи 4, 5, 6, часть 10 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Записи в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты не содержат описание выполненных работ или ссылки на пункты типовых регламентов (пункт 7.2.8 "ГОСТ Р 59636–2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", пункты 2(1), 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», статьи 4, 5, 6, часть 10 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- На объекте защиты не проводится техническое освидетельствование АУП (пункты 7.3.1, 7.3.2, 7.3.3, 7.3.4 "ГОСТ Р 59636–2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", пункты 2(1), 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», статьи 4, 5, 6, часть 10 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Опознавательная окраска или цифровое обозначение металлических трубопроводов АУП не соответствует ГОСТ 12.4.026 и ГОСТ 14202. Водозаполненные трубопроводовы спринклерной, дренчерной и спринклерно-дренчерной АУП, а также водозаполненные трубопроводы пожарных кранов не зеленого цвета и с отсутствием обозначения цифрой "1" (пункт 6.1.13 СП 485.1311500.2020. Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», статьи 4, 5, 6, часть 10, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Точечные пожарные извещатели размещены с нарушением расстояния от извещателя до электросветильника (менее 0,5 м) (пункт 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», пункты 2(1), 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», статьи 4, 5, 6, 54, часть 10 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, установлены на высоте менее 2 м (статьи 5, 6, 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.5 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

- Пожарные извещатели системы пожарной сигнализации объекта защиты, установлены на плитах подвесного потолка, а не на тросах или несущих строительных конструкциях объекта защиты (перекрытиях, стенах, колоннах и др.) (статьи 5, 6, 52, 54, часть 10 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 13.3.4 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», пункты 2(1), 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- На объекте защиты не обеспечивается проведение обследования системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на предмет соответствия проектной документации, а также при выявлении нарушений обслуживающая организация не уведомляет о них собственника объекта с отражением в соответствующем акте обследования (пункт 6.4.1 "ГОСТ Р 59639–2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", пункты 2(1), 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-Не все помещения объекта защиты оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с источниками бесперебойного питания, соответствующего требованиям пожарной безопасности типа (статьи 4, 5, 6, 52, 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 6 таблицы 2 раздела 7 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности);

- На объекте защиты допускается уменьшение зоны действия систем противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения) (подпункт е) пункта 16, пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- На объекте защиты не обеспечивается исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации), так как пожарный извещатель № 2, расположенный в коридоре перед помещением аппаратной находится в нерабочем состоянии (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- На объекте защиты не обеспечивается исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), так как уровень звука информации от речевых оповещателей не соответствует требования нормативных документов по пожарной безопасности (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», пункты 4.1, 4.6 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», пункт Б.4.1 "ГОСТ Р 59639– 2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность").

В связи с этим, в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АНВС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) было возбуждено дело об административном правонарушении посредством составления протокола об административном правонарушении от 21.08.2025 года № 55 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, компетентные субъекты обязаны, в том числе посредством организации межведомственного взаимодействия, обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что согласно Акту проверки соблюдения требований Федерального законодательства дата совершения правонарушения – 18.06.2025.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 КоАП РФ составляет 90 календарных дней с даты совершения правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Таким образом, в настоящее время срок давности привлечения к ответственности истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления N 2 истечение срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

На основании изложенного, требование административного органа удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167 - 170, 176, 204, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья: С.О. Ласкина