1137/2023-21845(4)
Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 06АП-3267/2023
18 июля 2023 года г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2023 года18 июля 2023 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мильчиной И.А.
судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.А. при участии в заседании представителей:
от некоммерческой организации «Региональный оператор-фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае»: ФИО1 по доверенности от 11.04.2023;
от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 22;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации «Региональный оператор-фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае»
на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.05.2023 по делу № А73-2156/2023
по заявлению некоммерческой организации «Региональный оператор-фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (ОГРН <***>,
ИНН <***>)
к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании недействительным предписания от 09.02.2023 № П2022-02.3-0005
УСТАНОВИЛ:
некоммерческая организация «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (далее - региональный оператор) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания от 09.02.2023 № П2022-02.3-0005 Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - главное управление).
Решением суда от 11.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, региональный оператор обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.
Доводы заявителя сводятся к позиции, что главным управлением не доказаны обстоятельства, связанные с обнаружением намокания стены в квартире, обусловленные промерзанием межпанельных швов вследствие некачественно проведенного капитального ремонта многоквартирного жилого дома (далее – МКД).
Главное управление выразило в отзыве на апелляционную жалобу несогласие с изложенными в ней доводами, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители регионального оператора и управления поддержали позиции, указанные в жалобе и отзыве на нее.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ).
По материалам дела установлено следующее.
Согласно протоколу общего собрания собственников помещений МКД № 12 по проспекту Победы в городе Комсомольске-на-Амуре от 14.06.2017 № 1, собственниками помещений принято решение о разработке проектно-сметной документации и выполнении работ по капитальному ремонту фасада с утеплением.
14.06.2018 проектно-сметная документация разработана ООО «СК «ЭВИС» в полном объеме, комиссионный акт приемки выполненных работ по разработке проектно-сметной документации на капительный ремонт фасада с утеплением от 14.09.2018 № 7 подписан членами соответствующей приемной комиссии без замечаний.
В составе проектно-сметной документации, исходя из результатов технического обследования фасадов МКД № 12, в разделе 5.2 «Архитектурно-строительные решения» предусмотрено выполнение работ по ремонту межпанельных швов, что включает в себя расчистку и герметизацию межпанельных швов герметиком, устройство утеплителя.
Между Фондом (заказчик) и ООО «СК Эвалон» (подрядчик) заключен договор подряда от 27.09.2019 № 202250000011900225 на проведение капитального ремонта фасада с утеплением, в предмет которого включалось проведение работ по ремонту межпанельных швов.
В 2020 году в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией выполнен капитальный ремонт фасада спорного МКД с утеплением.
В перечень работ по капитальному ремонту фасада входили, в том числе: расчистка межпанельных швов фасада; монтаж наполнения межпанельных швов фасада.
Работы по договору приняты членами комиссии, о чем составлен комиссионный акт от 13.11.2020 № 1.
В августе 2022 года от ООО УК «Дземги» поступило устное обращение о промерзании межпанельных швов в жилом помещении № 100 в МКД № 12.
В сентябре 2022 региональным оператором в адрес подрядной организации направлена претензия с требованием до 19.09.2022 устранить причины промерзания стены в квартире.
26.01.2023 региональным оператором совместно с представителем управляющей компании проведено тепловизионное обследование межпанельных швов в квартире № 100 в МКД № 12 и выявлено промерзание межпанельных швов, что зафиксировано актом обследования жилого помещения от 26.01.2023 № 100. Также указано, что при проверке межпанельных швов на предмет промерзания в ходе обследования выявлено: горизонтальный шов на полу справа от окна холодный t +7,8С˚, стена мокрая.
Кроме того, факт продувания по нижнему горизонтальному шву в указанном жилом помещении зафиксирован управляющей организацией в акте от 01.02.2022 № 2334 при проведении осмотра.
12.01.2023 в главное управление поступило обращение проживающего в спорном МКД гражданина, содержащего сведения о некачественном капитальном ремонте межпанельных швов.
На основании решения от 06.02.2023 с целью проверки фактов, указанных в обращении гражданина, главным управлением в период с 07.02.2023 по 09.03.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении фонда на предмет соблюдения обязательных требований жилищного законодательства при организации проведения капитального ремонта фасада вышеуказанного МКД.
В ходе проверочных мероприятий при осмотре наружной стены в кухне квартиры
№ 100 выявлено промерзание – обнаружены темные сырые пятна; при осмотре фасада в районе квартиры № 100 видимых разрушений, неисправности герметизации стыков не установлено.
Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра от 09.02.2023, а также зафиксированы в акте выездной внеплановой проверки от 09.02.2023 № П2022-02.3-0005.
Учитывая, что срок гарантийных обязательств не истек, а региональный оператор в соответствии с условиями договора и требованиями закона обязан принимать меры по устранению выявленных повреждений фасада, главным управлением выдано предписание от 09.02.2023 № П2022-02.3-005, которым в срок до 10.03.2023 предписано организовать устранение нарушения - промерзание наружной стены в кухне квартиры № 100 МКД № 12.
Не согласившись с предписанием, региональный оператор обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.
Пунктом 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ предусмотрена обязанность регионального оператора нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном
доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.
В соответствии с частью 6 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.
Из вышеуказанных нормоположений следует, что ответственность регионального оператора обусловлена фактом ненадлежащего исполнения работ по капитальному ремонту подрядчиком, привлеченным региональным оператором.
Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 № 1702 (далее - Правила № 1702), одним из оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении регионального оператора является поступление обращений граждан, органов местного самоуправления, исполнительных органов субъекта Российской Федерации о нарушении требований при организации и проведении капитального ремонта.
Контрольное (надзорное) мероприятие, предусматривающее взаимодействие с региональным оператором, проводится в формах документарной или выездной проверки, порядок и сроки проведения которых регламентированы главой III Правил № 1702.
По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется оформление результатов такого мероприятия в соответствии главой IV Правил № 1702.
Из пункта 37 Правил № 1702 следует, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений.
Проанализировав содержание акта обследования жилого помещения от 26.01.2023, составленного представителями управляющей организации и регионального оператора, акта осмотра управляющей организации от 01.02.2022 № 2334, с учетом письма регионального оператора от 19.01.2023 № У27-05-319-771, подтверждающего факт промерзания стены в квартире в месте горизонтального шва на полу, а также содержащего сведения о продувании межпанельных швов в период после проведения работ по капитальному ремонту, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у контролирующего органа правовых и фактических оснований для выдачи региональному оператору предписания о необходимости организовать устранение указанного в нем нарушения.
Повторно заявленные в жалобе доводы заявителя о недоказанности факта дефекта межпанельного шва рассмотрены судом первой инстанции и, получив надлежащую оценку, верно отклонены ввиду необоснованности.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение.
Нарушение и неправильного применение норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы в сумме 1 500 рублей, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в соответствии со статьей 104 АПК РФ, статей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 104, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.05.2023 по делу
№ А73-2156/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить из федерального бюджета некоммерческой организации «Региональный оператор-фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» государственную пошлину в размере 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 07.06.2023 № 1697.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья И.А. Мильчина
Судьи Е.В. Вертопрахова
Е.И. Сапрыкина
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 28.03.2023 3:54:00
Кому выдана Мильчина Ирина Александровна