ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 января 2026 года

Дело №А56-52619/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трещенко А.Л.

при участии:

от заявителя: ФИО1 по паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 13.01.2026;

от третьих лиц:

1) от акционерного общества «Сбербанк – АСТ»: не явился, извещен;

2) от Муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных услуг» МО «Всеволожский муниципальный район»: ФИО3 по доверенности от 06.11.2025;

3) от Администрации МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области»: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-27275/2025, 13АП-29024/2025) ФИО1, Муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных услуг» МО «Всеволожский муниципальный район» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.10.2025 по делу № А56-52619/2025, принятое

по заявлению ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица:

1) акционерное общество «Сбербанк - АСТ»;

2) Муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных услуг» МО «Всеволожский муниципальный район»;

3) Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области».

об оспаривании

установил:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) №АВ/3382/25 от 27.03.2025 (№047/10/18.1-394/2025).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Сбербанк – АСТ», Муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных услуг» МО «Всеволожский муниципальный район», Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области».

Решением суда от 07.10.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО1 и Муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных услуг» МО «Всеволожский муниципальный район» обратились в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 24.11.2025 апелляционные жалобы приняты к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 20.01.2026.

В судебном заседании представители заявителя и Учреждения поддержали доводы своих апелляционных жалоб; представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционных жалоб;

Акционерное общество «Сбербанк - АСТ», Администрация извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 03.02.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликованы извещения №№ 22000086720000000293 лот № 1, 22000086720000000295 лот № 1, 22000086720000000296 лот № 1 о проведении аукционов.

Информация об аренде земельных участков и заключении договоров купли-продажи земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11-39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ).

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в аукционах ФИО1 не допущен до участия в аукционах на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

В УФАС поступила жалоба заявителя от 13.03.2025 на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

Решением № 047/10/18.1-394/2025 от 24.03.2025 жалоба заявителя признана обоснованной (пункт 1); в действиях Организатора торгов признано нарушение пункта 8 статьи 39.12, подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ (пункт 2); предписание об устранении выявленных нарушений Организатору торгов решено не выдано, поскольку выявленные нарушения но повлияли на процедуру проведения торгов (Пункт 3) (л.д.1-7).

Не согласившись с решением Управления, ФИО1 оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений и о законности решения антимонопольного органа.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Как следует из материалов дела, ФИО1 поданы три заявки на участие в оспариваемых аукционах, не содержащие установленные извещением и земельным законодательством документы: отсутствует заявка по форме Организатора торгов, копия документа, удостоверяющего личность, документ, подтверждающий внесение задатка.

Согласно извещениям: «Сайт в сети "Интернет", на котором будет осуществлен прием заявок по настоящему аукциону: электронная торговая площадка - универсальная торговая платформа АО «Сбербанк - АСТ» http://utp.sberbank-ast.ru/, торговая секция «Приватизация, аренда и продажа прав».

Порядок приема заявок на аукцион в электронной форме, в т.ч. порядок регистрации на электронной площадке: В соответствии с Регламентом торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» в актуальной редакции, размещенном на сайте http://utp.sberbank-ast.ru/ (раздел «Информация по ТС»).

Место приема заявок: http://utp.sberbank-ast.ru/».

«В заявке необходимо заполнение всех полей. Заявитель не вправе менять форму заявки, удаление пунктов заявки на усмотрение заявителя может привести к не соответствую требованиям формы заявки, установленной организатором торгов.

Заявка на участие в электронном аукционе подается с приложением следующих документов:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

2) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) документы, подтверждающие внесение задатка

Претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости). Документы и сведения из регистрационных данных пользователя на УТП, актуальные на дату и время окончания приема заявок, направляются Оператором вместе с заявкой Организатору процедуры после окончания приема заявок».

Согласно представленным Оператором электронной торговой площадки АО «Сбербанк-АСТ» в материалы дела заявкам, поданные ФИО1 заявки не содержали документы, предусмотренные извещением, а именно: отсутствует заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, копии документов, удостоверяющих личность ФИО1

Таким образом, Управление пришло к выводу об отсутствии в действиях Организатора торгов нарушения порядка рассмотрения заявок

Кроме того, Оператором электронной торговой площадки в адрес Организатора торгов направлены электронные журналы, содержащие сведения о заблокированных задатках ФИО1 в размерах, установленных извещениями.

Согласно пункту 10.6 раздела 10 Регламента электронной площадки Оператора электронной торговой площадки (далее - Регламент) подача заявки возможна при наличии у участника аукциона на счете, открытом ему оператором площадки при аккредитации, достаточного количества денежных средств для осуществления операции блокирования обеспечения заявки по такому аукциону.

Согласно 10.9.3 Регламента система не принимает заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия на лицевом счете участника аукциона достаточного количества денежных средств для блокирования обеспечения заявки. В таком случае, заявка автоматически возвращается оператором. При этом, на экране отображается причина возврата заявки.

Согласно пункту 10.12 Регламента с момента поступления на электронную площадку заявки на участие в электронном аукционе от участника аукциона, система производит автоматическое блокирование денежных средств участника аукциона в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе. При этом, денежные средства переводятся на блокировочный счет, что отражается в выписке по лицевому счету. Указанные денежные средства перестают быть свободными, и участник аукциона не может их использовать для вывода или подачи заявок на другой электронный аукцион.

Согласно пункту 10.15 Регламента по окончании срока подачи заявок на участие электронном аукционе, в реестр заявок аукциона включаются информация и документы из реестра участников, аккредитованных на электронной площадке, актуальные на дату и время окончания срока подачи заявок. Данные сведения направляются на рассмотрение организатору торгов, заказчику вместе со вторыми частями заявок.

Согласно Письму ФАС России № ГМ/119245/24 от 23.12.2024 «О рассмотрении обращения» в случае, если в извещении о проведении аукциона организатором аукциона предусмотрено внесение задатка на счет оператора электронной площадки и от оператора электронной площадки организатору аукциона при направлении заявки участника аукциона поступает информация о внесении заявителем задатка, то требование о предоставлении документа, подтверждающего внесение задатка, считается исполненным.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в нарушение требований пункта 8 статьи 39.12, Организатором торгов неправомерно отказано ФИО1 в участии в аукционах, поскольку, Оператор электронной площадки, направляя Организатору торгов информацию о блокировании средств задатка, подтверждает внесение соответствующих средств.

Кроме того, согласно извещению «Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа, то есть преобразованная в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента».

Согласно подпункту 7 пункта 21 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Аукцион проводится в электронной форме в соответствии с требованиями статьи 39.13 ЗК РФ.

Также, согласно пункту 3.2.2. Регламента заявка подается в виде электронного документа, подписанного ЭП Претендента. В соответствии с пунктом 3.2.3. Регламента претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости). Документы и сведения из регистрационных данных пользователя на УТП, актуальные на дату и время окончания приема заявок, направляются Оператором вместе с заявкой Организатору процедуры после окончания приема заявок.

Документы, поданные заявителями в составе электронной заявки, подписанной квалифицированной электронно-цифровой подписью, на участие в аукционе, также считаются подписанными квалифицированной электронно-цифровой подписью.

Поскольку аукционы проводятся в электронной форме в соответствии требованиями статьи 39.13 ЗК РФ, а Регламентом предусмотрен прием заявок по форме, установленной в извещении, в электронном виде с электронной подписью, установление в аукционной документации такого требования как сканирование документа, содержащего заявку на участие в торгах, не соответствует действующему законодательству и форме проведения торгов, Организатором торгов при составлении аукционной документации допущено нарушение подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК ??.

Вместе с тем, по результатам аукциона № 22000086720000000293 к участию в аукционе допущено 7 заявок, 1 отклонена; по результатам аукциона № 22000086720000000295 к участию в аукционе допущено 3 заявки, 1 отклонена; по результатам аукциона № 22000086720000000295 к участию в аукционе допущено 11 заявок, 2 отклонены.

Согласно материалам дела, Оператором электронной торговой площадки представлены сформированные архивы документов, направленных Организатору торгов в рамках проведения оспариваемых аукционов, не содержащие заполненных ФИО1 заявок по установленной в извещении Организатором торгов форме, а также не содержащие копий документов, удостоверяющих личность.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно применили нормы материального права, в том числе положения статей 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что ФИО1 нарушен порядок подачи заявки на участие в аукционе в связи с непредоставлением установленных извещением и земельным законодательством документов, пришел к правомерному выводу о законности оспариваемого решения.

Допущенные Организатором торгов при проведении аукционов нарушения (отклонение заявок ФИО1 в связи с непредставлением в составе заявок платежных документов, что противоречит требованиям действующего законодательства, а также установление в извещении такого требования как сканирование документа, содержащего заявку на участие в торгах, в нарушение подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ) не повлияли на процедуру проведения оспариваемых торгов, в связи с чем антимонопольный орган, вопреки доводам апелляционной жалобы заявителя, пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания в адрес Организатора торгов (МКУ «Центр муниципальных услуг» МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При проверке правомерности оспариваемого решение Управления судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 октября 2025 года по делу № А56-52619/2025 оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, Муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных услуг» МО «Всеволожский муниципальный район» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Т.Ю. Петрова

О.В. Фуркало