Решение по делу № А32-21063/2025 от 03.06.2025 | АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-21063/2025 03 июня 2025 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 02.06.2025. Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 03.06.2025.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, г. Кропоткин

к заведующей столовой бригадного дома локомотивного депо г. Кропоткин Южного торгово-производственного объединения Южного филиала АО «ЖТК» ФИО1

о привлечении к административной ответственности по части 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

При участии в заседании: от заявителя: ФИО2 - доверенность, удостоверение, от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Кавказский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, г. Кропоткин (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к заведующей столовой бригадного дома локомотивного депо г. Кропоткин Южного торгово-производственного объединения Южного филиала АО «ЖТК» ФИО1 (далее заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Кавказской транспортной прокуратурой в марте 2025 года во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры с привлечением специалистов Краснодарского филиала по железнодорожному транспорту ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения качества и безопасности продуктов в отношении Южного торгово-производственного объединения Южного филиала АО «ЖТК» (далее – АО «ЖТК»), оказывающего услуги по организации питания в столовой дома отдыха локомотивных бригад эксплуатационного локомотивного депо Кавказская структурного подразделения Северо – Кавказской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» (далее – столовая ДОЛБ), расположенной в <...>, по результатам которой выявлены нарушения в обозначенной сфере правовых отношений.

В ходе проверки столовой ДОЛБ выявлены нарушения требований законодательства в сфере технического регулирования (ТР ТС 021/2011), СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно, продукция с истекшим сроком годности: сгущенное цельное молоко с сахаром «Открывай-ка!» (5 штук), дата изготовления 28.10.2023, срок хранения 12 месяцев; приправа универсальная «Мастер Дак» 5 шт., дата изготовления 25.04.2020, срок хранения 2 года; приправа для корейской моркови «PREMIER» 14 шт., дата изготовления 28.01.2020, срок хранения 2 года; уксус столовый «Александровский 9%» объемом 1 л, 21 шт., дата изготовления 22.01.2023, срок хранения 1 год; мак пищевой «Кубань Матушка» 5 шт., дата изготовления 02.12.2022, срок хранения 18 месяцев, что противоречит требованиям пп. 4 ч. 3 ст. 10, ч. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011.

На момент обследования столовой ДОЛБ в мясном цехе, в холодильнике хранились сухофрукты: изюм, курага, что нарушает ход технологического процесса и не соответствует пп. 4 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011.

В ходе проверки, на момент обследования столовой ДОЛБ, в холодильнике (на раздаче) хранился полуфабрикат: фарш без маркировки, даты изготовления, что не соответствует требованиям пп. 4 п.3 ст. 10 ТР ТС 021/2011.

В горячем цехе (на раздаче), в коридоре столовой ДОЛБ нарушена целостность плитки напольной (4 плитки не зафиксированы с напольным покрытием), что не позволяет проводить качественно уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, не отвечает требованиям п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Кроме того, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию на знание гигиенических нормативов в 2024 году не прошла заведующая производством на ст. Кавказская ФИО1, что является нарушением требований п. 2.21. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

При указанных выявленных нарушениях 04.04.2025 Кавказским транспортным прокурором в отношении заинтересованного лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 14.43, части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции. Объективная сторона в том числе включает в себя нарушение продавцом требований

технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзацы второй, четвертый статьи 11); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39); за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55).

Согласно пункту 6 статьи 7 Закона N 184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Положениями пункта 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 17 Закона N 52-ФЗ предусмотрено обязательное исполнение санитарно-эпидемиологические требований при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 29-ФЗ пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации. Юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам. Хранение пищевых продуктов должно осуществляться юридическими лицами в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 29-ФЗ хранение пищевых продуктов должно осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) целями технических регламентов являются защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов производства, хранения, реализации, видов или особенностей сделок физических и юридических лиц, являющихся изготовителями, продавцами, в том числе потребителями.

Решением Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 880 принят технический регламент «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пп. 4 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: проводиться контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем, пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В соответствии с п 2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

ка!» (5 штук), дата изготовления 28.10.2023, срок хранения 12 месяцев; приправа универсальная «Мастер Дак» 5 шт., дата изготовления 25.04.2020, срок хранения 2 года; приправа для корейской моркови «PREMIER» 14 шт., дата изготовления 28.01.2020, срок хранения 2 года; уксус столовый «Александровский 9%» объемом 1 л, 21 шт., дата изготовления 22.01.2023, срок хранения 1 год; мак пищевой «Кубань Матушка» 5 шт., дата изготовления 02.12.2022, срок хранения 18 месяцев, что противоречит требованиям пп. 4 ч. 3 ст. 10, ч. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствие с примечанием ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

В соответствии с приказом от 07.08.18 № 139 на должность заведующая производством столовой Бригадного дома Локомотивного депо г. Кропоткин назначена ФИО1

Согласно положений п. 6 должностной инструкции, утвержденной 10.01.2025, заведующая производством, помимо прочего, осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью подразделения, также постоянный контроль за технологией приготовления пищи, нормами закладки сырья и соблюдения работниками санитарных требований и правил, составляет заявки на необходимые продовольственные товары, контролирует сроки и качество их поступления и реализации.

Как следует из материалов проверки, у должностного лица АО «ЖТК» ФИО1 имелась возможность обеспечить выполнение требований технических регламентов, однако, необходимые для этого меры ею не приняты.

Таким образом, в бездействиях должностного лица – заведующей производством столовой Бригадного дома локомотивного депо г. Кропоткин ФИО1, которая обязана была проконтролировать и обеспечить соблюдение обязательных требований технического регламента, санитарно-эпидемиологического законодательства, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ – нарушение изготовителем требований технических регламентов за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 29.5 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления последствий.

Таким образом, противоправное бездействие должностным лицом АО «ЖТК» ФИО1 совершено по месту нахождения столовой ДОЛБ, расположенной по адресу: <...>.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, выявлен 20.03.2025, подтверждается собранными в ходе проверки материалами.

Суду не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку допущенное правонарушение создает угрозу жизни, здоровью людей.

Нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу не пропущен.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18.1 вышеуказанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений (в том числе, формальным), предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выявленные нарушения законодательства могут представлять угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, что является существенным нарушением охраняемых общественных отношений. Кроме того, предприниматель не обосновал исключительность случая совершенного им правонарушения.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд исходит из того, что с 04.07.2016 Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае суд усматривает обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации, для замены административного наказания на предупреждение, ввиду личности лица привлекаемого к административной ответственности.

В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить заявленные контролирующим органом требования и привлечь заведующую к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь должностное лицо - заведующую производством столовой бригадного дома локомотивного депо г. Кропоткин Южного торгово-производственного объединения Южного филиала АО «ЖТК» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку аула Коноковский Успенского района Краснодарского края, зарегистрированную и проживающую по адресу: <...> А и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.В. Лесных