Постановление по делу № 01АП-5251/2025 от 31.10.2025 | 1 арбитражный апелляционный суд

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...>

http;//1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

«31» октября 2025 года Дело № А79-5466/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2025.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.10.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2 на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.08.2025 по делу №А79-5466/2024, принятое по заявлению жилищного кооператива «Будайка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 04.03.2024 № 713.

В судебном заседании приняли участие представители:

жилищного кооператива «Будайка» – ФИО3 председатель правления на основании выписки из ЕГРЮЛ;

ФИО2 – лично на основании паспорта гражданина РФ.

Иные лица, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании письма Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 16.01.2024 № 5/02-17-289, протокола комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, от 01.02.2024 № 8 администрацией города Чебоксары Чувашской Республики (далее по тексту – Администрация) принято постановление от 04.03.2024 № 713 о формировании фонда капитального ремонта дома № 41 по ул. ФИО5 на счете регионального оператора – некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

Не согласившись с постановлением Администрации, жилищный кооператив «Будайка» (далее по тексту - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: некоммерческая организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – Инспекция), Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – Минстрой Чувашии); Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи, муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищным фондом города Чебоксары», общество с ограниченной ответственностью «Лифтсервис», общество с ограниченной ответственностью «Калита», общество с ограниченной ответственностью «Проект-Строй»; ФИО4; ФИО2.

Решением от 19.08.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 считает ошибочным вывод суда первой инстанции, что для принятия комиссией решения о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме достаточно наличия одною условия, а именно: если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта. По мнению апеллянта, комиссия при принятии решения о необходимости проведения капитального ремонта в соответствии с пунктом 10.1 Порядка, была обязана установить степень физического износа конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с актом о техническом состоянии общего имущества в многоквартирном доме; нормативных сроков службы конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования общего имущества в многоквартирном доме; планируемой к поступлению суммы средств взносов на капитальный ремонт в пределах финансового года на территории определенного муниципального образования.

ФИО2 в судебном заседании поддержала апелляционную жалобу.

Представитель Кооператива в судебном заседании огласил позицию по апелляционной жалобе, считает решение суда незаконным и необоснованным, просил отменить решение суда.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

ФИО4 в возражениях на апелляционную жалобу просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, возражениях на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Исходя из выбранного способа формирования фонда капитального ремонта, денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете может быть определен размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере большем, чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В этом случае перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемый решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, может быть дополнен услугами и (или) работами, не предусмотренными региональной программой капитального ремонта, а сроки проведения капитального ремонта могут быть установлены более ранние, чем это предусмотрено региональной программой капитального ремонта (пункт 4.2 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла и содержания статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете собственники такого МКД самостоятельно решают вопросы о сроках проведения капитального ремонта, но не позднее сроков, установленных Республиканской программой, сборе взносов на капитальный ремонт, выборе подрядных организаций для проведения капитального ремонта и приемке работ.

Согласно части 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора и уведомляет собственников помещений в таком доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.

В соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. Решение о капитальном ремонте общего имущества в этом многоквартирном доме принимается в соответствии с частями 3 - 6 настоящей статьи. В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора. Положения настоящей части не применяются в случае наличия непогашенных кредита и (или) займа, погашение которых осуществляется за счет средств, поступающих на соответствующий специальный счет.

Таким образом, если фонд капитального ремонта формируется на специальном счете и капитальный ремонт не проведен в предусмотренные программой капитального ремонта сроки, орган местного самоуправления обязан принять решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Принятие решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, представляет собой необходимую меру, направленную на обеспечение сохранности этого дома и его безопасной эксплуатации.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 41 по ул. ФИО5 г. Чебоксары находится в управлении Кооператива.

Согласно протоколу внеочередного собрания собственников помещений в доме № 41 по ул. ФИО5 принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашкой Республики от 14.03.2014 №77 «Об утверждении республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы и порядка разработки и утверждения краткосрочных республиканского и муниципальных планов реализации республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы» в 2023 году должны были быть выполнены следующие виды работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе в доме № 41 по ул. ФИО5: ремонт систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений на текущую дату остаются не выполненными.

Постановлением Администрации от 30.09.2020 № 1841 утвержден краткосрочный муниципальный план реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Чебоксары, на 2021 - 2023 годы (далее – Краткосрочный муниципальный план на 2021-2023 годы), в соответствии с которым в доме № 41 по ул. ФИО5 предусматривался следующий вид ремонта общего имущества на 2023 год: система горячего водоснабжения, ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, система холодного водоснабжения, система электроснабжения, ремонт крыши, система водоотведения со способ формирования фонда капитального ремонта -спецсчет.

Постановлением Администрации от 01.12.2021 № 2151 в Краткосрочный муниципальный план на 2021-2023 годы по дому № 41 по ул. ФИО5 внесены изменения в части стоимости капитального ремонта общего имущества. При этом по указанному дому без изменений остался вид ремонта общего имущества на 2023 год: система горячего водоснабжения, ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, система холодного водоснабжения, система электроснабжения, ремонт крыши, система водоотведения со способ формирования фонда капитального ремонта - спецсчет.

Постановлением Администрации от 24.01.2023 № 202 в Краткосрочный муниципальный план на 2021-2023 годы по дому № 41 по ул. ФИО5 внесены изменения в части стоимости капитального ремонта общего имущества. При этом по указанному дому без изменений остался вид ремонта общего имущества на 2023 год: система горячего водоснабжения, ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, система холодного водоснабжения, система электроснабжения, ремонт крыши, система водоотведения со способ формирования фонда капитального ремонта - спецсчет.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.07.2015 № 258 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики (далее – Порядок № 258), с целью установление необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, осуществляется в целях актуализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2055 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2014 №77 (далее – Республиканская программа капитального ремонта), и формирования краткосрочных (республиканского и муниципальных) планов реализации Республиканской программы капитального ремонта.

Пунктом 2 Порядка № 258 предусмотрено, что в целях установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - уполномоченный орган) создает комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики (далее - комиссия), и утверждает ее состав.

В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка № 258 в состав комиссии включаются представители уполномоченного органа, Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики и по согласованию представители НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов». Комиссия является коллегиальным органом и состоит из председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, секретаря комиссии и иных членов комиссии. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется уполномоченным органом.

В процессе работы комиссия вправе запрашивать в установленном порядке у органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, способствующую установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 8 Порядка № 258).

Согласно пункту 10.1 Порядка № 258 комиссия в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, установленный Республиканской программой капитального ремонта, при поступлении обращения органа местного самоуправления (в случае, предусмотренном частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации) с учетом информации, поступившей в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, принимает одно из следующих решений:

о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме с указанием срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в срок, установленный Республиканской программой капитального ремонта, и переносе срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период с указанием срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта решения комиссии принимаются в течение 15 календарных дней со дня поступления обращения органа местного самоуправления в случае, предусмотренном частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Администрация письмом от 31.01.2024 № 180-492, 180-711, Инспекция письмом от 16.01.2024 № 5/02-17-289 обратились в Минстрой Чувашии о рассмотрении на комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, вопроса об определении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества, в том числе в дома № 41 по ФИО5.

Согласно протоколу № 8 от 01.02.2024 Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, в соответствии с пунктами 8 и 10.1 Порядка установлена необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме № 41 по ул. ФИО5 (система горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений).

В соответствии с частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность внесения в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период.

При этом решение собственников помещений дома № 41 по ул. ФИО5 о переносе работ по капитальному ремонту общего имущества на более поздний срок в Инспекцию не поступало, на портале ГИС ЖКХ не размещено.

Частью статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность изменения способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора для чего должно быть принято решение в соответствии с частью 4 статьи 170 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 27.03.2025 по делу №2-181/2025 признан недействительным протокол очередного общего собрания собственников помещений в доме № 41 по ул. ФИО5, в том числе по вопросам проведения капительного ремонта и выбора способа формирования фонда капительного ремонта.

Довод Кооператива о нарушении порядка рассмотрения вопроса о необходимости проведения капитального ремонта в соответствии с пунктом 6 Порядка № 258 и непроведении осмотра дома № 41 по ул. ФИО5 комиссией судом правомерно отклонён в силу следующего.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 258 в комиссию с заявлением для рассмотрения вопроса о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, могли обратиться собственники помещений в МКД (уполномоченный представитель на основании документа, подтверждающего полномочие, оформленного в установленном порядке) либо лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, оказывающее услуги и (или) выполняющее работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.10.2021 № 516 Порядок № 258 был дополнен пунктом 10.1, в соответствии с которым комиссия принимает решение о необходимости проведения капитального ремонта в случае, если капитальный ремонт общего имущества в МКД не проведен в срок, установленный Республиканской программой капитального ремонта

В рассматриваемом случае решение о необходимости проведения капитального ремонта принято в соответствии пункта 10.1 Порядка № 258 с учетом информации, поступившей в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.

Материалами дела подтверждается, в том числе фотоснимками, что работы по капитальному ремонту, предусмотренные Республиканской программой капитального ремонта, Кооперативом в полном объеме не выполнены.

Также в результате обследования в целях проведения работ по подготовке проектно-сметной документации, проведенного обществом с ограниченной ответственностью «Калита» 27.01.2025, выявлено, что работы по замене систем электроснабжения, горячего водоснабжения (замена разводка в подвале), водоотведения (замена разводка в подвале) выполнены частично. Ремонт крыши выполнен согласно актам выполненных работ в 2017 году (т. 3, л.д. 10-12).

Доводы Кооператива о необоснованном включении дома № 41 по ул. ФИО5 в Республиканскую программу капитального ремонта на основании постановления Кабинета Министров Чувашкой Республики от 14.03.2014 № 77 также правомерно не приняты судом, поскольку данное постановление не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Постановление Кабинета Министров Чувашкой Республики от 14.03.2014 № 77 «Об утверждении республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы и порядка разработки и утверждения краткосрочных республиканского и муниципальных планов реализации республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2043 годы» обладает признаки нормативного правового акта, поскольку адресовано неопределенному кругу лиц и является для них обязательным, принят специальным уполномоченным на то органом исполнительной власти и отражает его властное волеизъявление, рассчитан на неоднократное применение и регулирует правоотношения в области капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики. Следовательно, оценка законности данного постановления не относится к компетенции арбитражного суда, в связи с чем, заявление не подлежит удовлетворению в данной части. Нормативный акт Кооперативом не был обжалован в установленном законом порядке.

Из положения частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что если фонд капитального ремонта формируется на специальном счете и капитальный ремонт не проведен в предусмотренные программой капитального ремонта сроки, орган местного самоуправления обязан принять решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Таким образом суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что постановление от 04.03.2024 № 713 Администрацией принято в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах коллегия судей приходит к выводу том, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства и, соответственно, права Кооператива оспариваемыми постановлениями не нарушены, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал Кооперативу в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.08.2025 по делу №А79-5466/2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи А.М. Гущина

М.Н. Кастальская