ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 18АП-14683/2023
г. Челябинск
15 декабря 2023 года
Дело № А34-13674/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2023 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,
судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новокрещеновой Е.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана на решение Арбитражного суда Курганской области от 01.09.2023 по делу № А34-13674/2022.
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее - заинтересованное лицо, Департамент), изложенного в письме от 11.07.2022 № А-196-Э; обязании Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу передать права и обязанности по договору № 59 на размещение нестационарного торгового объекта - павильона, общей площадью 33 кв.м, для осуществления деятельности по розничной продаже продовольственных и непродовольственных товаров, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения настационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории <...> в районе здания № 10 (в составе остановочного комплекса «Святодуховский сквер») от ИП ФИО3 к ИП ФИО1.
Судом первой инстанции в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3).
Решением суда первой инстанции требования заявителя удовлетворены, суд признал незаконным отказ Департамента, изложенный в письме от 11.07.2022 № А-196-Э, а также обязал заинтересованное лицо передать права и обязанности по договору № 59 от 31.03.2021 на размещение нестационарного торгового объекта от ИП ФИО3 к ИП ФИО2 Распределены расходы по уплате государственной пошлины.
Департамент, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Департамент указывает на отсутствие правовых основания для внесения изменений в спорный договор на размещение НТО, равно как и не имеется правовых оснований для заключения аналогичного договора с ИП ФИО2, кроме того, отмечает, что смена субъекта торговли возможна только по результатам торгов на право заключения договора на размещение НТО.
В представленном отзыве заявитель ссылался на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте.
Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 31.03.2021 между ИП ФИО3 (субъект торговли) и Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (уполномоченный орган) заключен договор № 59 на размещение нестационарного торгового объекта, по условиям которого уполномоченный орган предоставляет субъекту торговли право на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на право заключения договора на размещение НТО - павильона, общей площадью 33 кв.м, для осуществления деятельности по розничной продаже продовольственных и непродовольственных товаров, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО на территории <...> в районе здания № 10 (в составе остановочного комплекса «Святодуховской сквер»), номер в схеме размещения НТО на территории города Кургана - 155, согласно ситуационному плану размещения НТО, а субъект торговли обязуется обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование нестационарного торгового объекта на условиях и в порядке, предусмотренных договором. Срок действия договора с 09.02.2021 по 08.02.2026.
По договору купли продажи нежилого помещения (торгового павильона) от 25.03.2022 ИП ФИО2 приобрел у ИП ФИО3 торговый павильон, общей площадью 33 кв. м, расположенный по адресу: <...> в районе здания № 10, в составе остановочного комплекса «Святодуховской сквер».
01.07.2022 ИП ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в договор от 31.03.2021 № 59 на размещение нестационарного торгового объекта в части передачи прав и обязанностей по данному договору от ИП ФИО3 к ИП ФИО2
11.07.2022 Департамент письмом № А-196-Э отказал заявителю в передаче прав и обязанностей по договору от 31.03.2021 № 59 на размещение нестационарного торгового объекта, указав, что смена субъекта торговли, эксплуатирующего торговый объект, осуществляется путем проведения торгов.
Полагая, что отказ Департамента является незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции с учетом судебных актов по делу Арбитражного суда Курганской области № А34-11555/2022 пришел к выводу о том, что ввиду заключения договора от 31.03.2021 № 59 между Департаментом и ИП ФИО3 не на торгах, основания для распространения на заявителя указанных Департаментом ограничений не имеется.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям главы V.6 главы Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).
В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
Исходя из положений подпункта 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6 Закона № 381-ФЗ отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Законом № 381-ФЗ.
Таким образом, законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.
В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (далее - Положение № 214).
В соответствии со статьей 1 Положения № 214 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной администрацией схемой размещения нестационарных торговых объектов (часть 2). Основанием для установки и эксплуатации нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (часть 3). Смена субъекта торговли, эксплуатирующего размещенный в соответствии с настоящим Положением нестационарный торговый объект, осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев универсального правопреемства (наследования), при соблюдении условий, предусмотренных подпунктами 2.4.1 - 2.4.2, 2.4.4 - 2.4.6 пункта 2.4 части 2 статьи 3 настоящего Положения (часть 7).
Судом установлено, что на основании договора от 31.03.2021 № 59 между Департаментом и ИП ФИО3, последней размещен НТО на территории <...> в районе здания № 10 (в составе остановочного комплекса «Святодуховской сквер»).
25.03.2022 ИП ФИО2 приобрел у ИП ФИО3 торговый павильон, в связи с чем обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в договор от 31.03.2021 № 59 на размещение нестационарного торгового объекта в части передачи прав и обязанностей по данному договору от ИП ФИО3 к ИП ФИО2
Департамент считает, что в данном случае предусмотрен запрет на смену субъекта торговли, эксплуатирующего размещенный НТО, а предоставление места ИП ФИО2 для размещения НТО возможно только по результатам проведения торгов, обратное нарушает законодательство о защите конкуренции.
Доводы Департамента не могут быть приняты на основании следующего.
Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие), в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
В целях недопущения нарушения запрета, установленного статьей 15 Закона о защите конкуренции, и для обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к размещению НТО в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения нестационарных торговых объектов должны быть предусмотрены конкурентные процедуры на право заключения договора на размещение НТО.
Порядок размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов урегулирован статьей 3 Положения № 214, в соответствии с которой размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов по результатам торгов, проводимых в форме электронного аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (часть 1).
Размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется на ранее занимаемом месте в случае, если нестационарный торговый объект размещен в месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, и субъект торговли является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.4 части 2 настоящей статьи (часть 2.1 статьи 3 Положения № 214).
Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется при соблюдении одновременно следующих условий: заявитель является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве такового и занимающимся торговлей; место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную на новый срок; заявитель является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, на месте, указанном в заявлении; заявитель не имеет задолженности по оплате по договору аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо по договору на размещение нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов; заявитель предоставил проект нестационарного торгового объекта, соответствующий требованиям к типовым архитектурным решениям внешнего вида нестационарных торговых объектов, установленным постановлением Администрации города Кургана; заявитель обязуется привести нестационарный торговый объект, размещенный на ранее занимаемом месте, в соответствие с проектом нестационарного торгового объекта не позднее 120 дней с даты подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (подпункты 2.4.1 - 2.4.6 пункта 2.4 части 2 статьи 3 Положения № 214).
31.03.2021 между ИП ФИО3 и Департаментом в соответствии с указанным порядком заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 59, в силу пункта 2.8.1 которого недопустима передача или уступки прав по договору третьим лицам, а в силу подпункта 5.3.3 пункта 5.3 договор считается расторгнутым уполномоченным органом в одностороннем порядке в том числе в случае нарушения субъектом торговли условий настоящего договора.
В рамках арбитражного дела № А34-11555/2022 ИП ФИО3 заявлены требования о признании недействительным одностороннего отказа Департамента от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта от 31.03.2021 № 59 и расторжения Департаментом данного договора в одностороннем порядке, выраженных в уведомлении от 31.03.2021 №59 (исх. №136-01334/22 от 27.05.2022).
Решением Арбитражного суда Курганской области от 23.05.2023 по делу № А34-11555/2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.07.2023 и постановлением суда кассационной инстанции от 30.11.2023, заявленные требования ИП ФИО3 удовлетворены, односторонний отказ Департамента от договора на размещение НТО от 31.03.2021 № 59, изложенный в уведомлении от 27.05.2022 исх. № 136-01334/22 о расторжении договора на размещение НТО от 31.03.2021 № 59, признан недействительным.
Судами в рамках арбитражного дела № А34-11555/2022 установлено, что договор от 31.03.2021 № 59 на размещение НТО заключен Департаментом с ИП ФИО3 не на торгах, а на основании части 2.1 статьи 3 Положения № 214.
Судами в рамках арбитражного дела № А34-11555/2022 сделан вывод о том, что положения пункта 2.8.1 договора от 31.03.2021 № 59 на размещение НТО не соответствуют положениям гражданского законодательства, поскольку устанавливают ограничения законных прав собственника по распоряжению принадлежащим им имуществом в период действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана, а также на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров, что создает дискриминационные условия, оснований для распространения на договор ограничений, касающихся перемены лиц в обязательстве не имеется
Также судами в рамках дела № А34-11555/2022 сделан вывод, что у Департамента отсутствовали основания для досрочного расторжения договора от 31.03.2021 № 59 на размещение НТО, а переход прав от ИП ФИО3 к ИП ФИО2 на основании договора от 31.03.2022 не противоречит ни договору на размещение НТО (с учетом невозможности применения пункта 2.8.1 договора), ни действующему законодательству.
Как установлено судом в рамках настоящего дела, 25.03.2022 ИП ФИО2 приобрел у ИП ФИО3 торговый павильон, в связи с чем обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в договор от 31.03.2021 № 59 на размещение нестационарного торгового объекта в части передачи прав и обязанностей по данному договору от ИП ФИО3 к ИП ФИО2
11.07.2022 Департамент письмом № А-196-Э отказал ИП ФИО2 в передаче прав и обязанностей по договору от 31.03.2021 № 59 на размещение нестационарного торгового объекта, указав, что смена субъекта торговли, эксплуатирующего торговый объект, осуществляется путем проведения торгов.
Поскольку установлено, что договор от 31.03.2021 № 59 на размещение НТО является действующим, пункт 2.8.1 которого о недопустимости передачи или уступки прав по договору третьим лицам признан несоответствующим положениям гражданского законодательства, то, как верно указано судом первой инстанции, оспариваемый ИП ФИО2 отказ Департамента, изложенный в письме от 11.07.2022 № А-196-Э, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что является основанием для удовлетворения требований заявителя.
Судом первой инстанции правомерно определен надлежащий способ устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя - возложение на Департамент обязанности по передаче прав и обязанностей по договору от 31.03.2021 № 59 на размещение нестационарного торгового объекта от ИП ФИО3 к ИП ФИО2
Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курганской области от 01.09.2023 по делу № А34-13674/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Е.В. Бояршинова
Судьи А.А. Арямов
А.П. Скобелкин