Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-447/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буровой А.А.

судей Чапаевой Г.В.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи и аудиозаписи помощником судьи Южаковым Ю.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области на решение от 03.07.2024 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) и постановление от 29.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Котляров Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-447/2024 по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (644099, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Омска (644099, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании части субсидии в размере 10 629 651,50 руб.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (644099, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>),

Департамент транспорта Администрации города Омска (644099, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>),

Департамент финансов Администрации города Омска (644099, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>),

Управление Федерального казначейства по Омской области (644099, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>),

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (119435, город Москва, муниципальный округ Хамовники, улица Большая Пироговская, дом 23; ИНН <***>, ОГРН <***>),

общество с ограниченной ответственностью «Брусника». Специализированный застройщик» (620000, <...> строение 18, помещение 340; 620000, <...> строение 51, офис 37/05; ИНН <***>, ОГРН <***>),

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Эталон-Омск» (644099, <...>, помещение 1П; ИНН <***>, ОГРН <***>).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Распутина В.Ю.) участвовали представители:

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025;

от Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 21.10.2024, ФИО4 по доверенности от 17.02.2025;

от Департамента финансов Администрации города Омска – ФИО5 по доверенности от 18.01.2023.

Суд

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации города Омска (далее – администрация, ответчик) о взыскании части субсидии в размере 10 629 651,50 руб.

Определениями от 21.02.2024, 25.04.2024, 22.05.2024 Арбитражного суда Омской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Департамент транспорта Администрации города Омска, Департамент финансов Администрации города Омска, Управление Федерального казначейства по Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «Брусника». Специализированный застройщик», общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Эталон-Омск» (далее – ООО «Эталон-Омск»).

Решением от 03.07.2024 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 29.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В отзыве на кассационную жалобу администрация и Департамент финансов Администрации города Омска просят принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Управление Федерального казначейства по Омской области в представленном отзыве просит принятые судебные акты отменить, кассационную жалобу – удовлетворить.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу не представили.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между министерством и администрацией заключено соглашение от 08.07.2022 № 1 (далее – соглашение от 08.07.2022), предусматривающее предоставление в 2022 году субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета в сфере транспорта на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО6, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой улицей № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска» (далее – инфраструктурный проект) за исключением расходов на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю средств областного бюджета в рамках мероприятия «Субсидии местным бюджетам на реализацию инфраструктурного проекта» соответствующего основного мероприятия государственной программы.

В приложении № 3 к соглашению от 08.07.2022, приложении № 2 к дополнительному соглашению от 23.11.2022 № 3 к соглашению от 08.07.2022 установлены значения результатов использования субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета.

В соответствии с пунктом 14 соглашения от 08.07.2022 получатель субсидии обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 8 настоящего соглашения; достижение значений результатов использования субсидии, предусмотренных приложением № 3 к названному соглашению; предоставление главному распорядителю средств областного бюджета отчетов в установленные сроки по утвержденной форме.

На основании постановления Правительства Омской области от 16.06.2022 № 326-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО6, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой улицей № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска», источником финансового обеспечения расходов на реализацию которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета» (далее – постановление № 326-п) и соглашения от 08.07.2022 из бюджета Омской области бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области в 2022 году предоставлена субсидия в сумме 535 600 000 руб. для реализации мероприятия «Приобретение троллейбусов».

Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии, направленному письмом от 16.03.2023 № Исх-АГ/25-1051, и откорректированному отчету о достижении значений результатов использования субсидии, направленному письмом от 12.04.2023 № Исх-АГ/25-1490, по итогам 2022 года администрацией не достигнуты плановые значения результатов по показателям № 2 «общий объем ввода жилья за период реализации инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения которых реализуется инфраструктурный проект», № 5 «объем средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий».

Министерство, считая, что администрация нарушила обязательства, предусмотренные соглашением от 08.07.2022, на основании пункта 18 постановления Правительства Омской области от 27.11.2019 № 382-п «Об утверждении Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета, а также порядка определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Омской области» (далее – правила № 382-п), направило ответчику требование от 26.04.2024 № ИСХ-23/МТДХ-2792 о возврате в областной бюджет части субсидии в размере 10 629 651,50 руб.

Поскольку в установленный срок требование о возврате администрацией части субсидии не было исполнено, министерство обратилось в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым требованием.

Отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 1, 28, 34, 41, 136, 139, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), правилами № 382-п, пришли к выводу об отсутствии оснований для возврата спорной суммы субсидии в бюджет Омской области.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее, и выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 41 БК РФ субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии) являются безвозмездными поступлениями, составляющими доходы соответствующего бюджета.

Межбюджетные субсидии поступают в бюджет муниципального образования для выполнения полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4.1. статьи 139 БК РФ установлено, что соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации. В случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения указанное соглашение должно соответствовать требованиям, установленным правилами, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 132 названного Кодекса.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Согласно статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу пункта 2 правил № 382-п субсидии предоставляются в соответствии с законодательством в рамках государственных программ Омской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления Омской области по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 4 правил № 382-п цели предоставления субсидий определяются порядком предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.

Пунктом 16 правил № 382-п установлено, что в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, одним из источников которой являются субсидии из федерального бюджета, допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется в соответствии с пунктом 13 названных правил с учетом требований федерального законодательства.

Судами установлено, что государственной программой Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п (далее – государственная программа), предусмотрена реализация инфраструктурного проекта, указанного в пункте 1 соглашения от 08.07.2022, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета на 2022 - 2024 годы.

В соответствии с государственной программой на основании постановления № 326-п и соглашения от 08.07.2022 утверждено распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию вышеуказанного инфраструктурного проекта, установлен перечень мероприятий по данному проекту. При этом в графе «наименование мероприятия» указано «приобретение троллейбусов»; определен размер субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования – 535 600 000 руб. на 2022 год.

Согласно пункту 10 соглашения от 08.07.2022 средства субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Департаментом транспорта Администрации города Омска средства субсидии в размере 535 653 565,35 руб. с учетом доли софинансирования, обеспеченной за счет средств бюджета города Омска, направлены в полном соответствии с условиями соглашения от 08.07.2022 на оплату поставленных троллейбусов.

Принимая судебные акты, суды нижестоящих инстанций поддержали доводы ответчика о том, что возложение соглашением от 08.07.2022 на администрацию обязанности обеспечить достижение значений результатов использования субсидии по «общему объему ввода жилья за период реализации инфраструктурного проекта», а также по «объему средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий» не согласуется: с требованиями пункта 3 правил № 382-п, согласно которому результат использования субсидии должен соответствовать результату реализации соответствующего мероприятия государственной программы; с положениями пункта 2 раздела 10.1 государственной программы, согласно которому целью предоставления субсидии для реализации мероприятия является развитие площадок жилищного строительства в части улучшения транспортной доступности жилищного фонда; с положениями постановления 326-п, предусматривающего в рамках реализации инфраструктурного проекта такое мероприятие как приобретение троллейбусов муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области.

Проанализировав условия соглашения от 11.10.2021 № 55-С, заключенного между Правительством Омской области, администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Брусника. Кварталы Драверта. Омск. Специализированный застройщик», соглашения от 16.08.2021 № 44-с, заключенного между Правительством Омской области, администрацией и ООО «Эталон-Омск», о реализации на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области масштабных инновационных проектов в сфере жилищного и иного строительства, графики осуществления мероприятий по реализации данных проектов, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что срок передачи жилых помещений на основании утвержденного Правительством Омской области распределения начинается с июня 2025 года, верно отметили, что плановые значения результатов использования субсидий по показателям № 02, 05, установленным приложением № 3 соглашения от 08.07.2022, по итогам 2022 года объективно не могли быть достигнуты администрацией, поскольку данные значения были заведомо неисполнимы, что по состоянию на дату заключения соглашения являлось очевидным.

Кроме того, заключению соглашения от 08.07.2022 предшествовало заключение соглашения от 27.01.2022 № 12-35/С между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Судами установлено, что приложением № 1 к соглашению от 27.01.2022 № 12-35/С, предусматривающему детализированный перечень мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Омской области, установлено конкретное мероприятие – приобретение троллейбусов. Дополнительным соглашением от 06.04.2023 № 3 к соглашению от 27.01.2022 № 12-35/С установлены нулевые значения такого показателя реализации инфраструктурных проектов как «общий объем ввода жилья за период реализации инфраструктурного проекта» применительно и к 2022 году, и 2023 году.

Кроме того, дополнительным соглашением от 28.04.2023 № 5 к соглашению от 08.07.2022 приложение № 3, содержащее значения результатов использования субсидии, представляемой бюджету города Омска из областного бюджета в 2022 - 2023 годах, изложено в новой редакции, показатель результативности использования субсидии «общий объем ввода жилья за период реализации инфраструктурного проекта, для обеспечения которых реализуется инфраструктурный проект (нарастающим итогом)» исключен из перечня результатов использования субсидии.

Таким образом, главный распорядитель средств областного бюджета, исключив указанный показатель результата использования субсидии, фактически привел соглашение от 08.07.2022 в соответствии с положениями постановления № 326-п по отношению к предусмотренным в рамках реализации инфраструктурного проекта мероприятиям.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций, установив отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения ответчика, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных денежных средств, принимая во внимание внесение изменений в условия соглашения от 08.07.2022 в части исключения показателя результативности использования субсидии «общий объем ввода жилья за период реализации инфраструктурного проекта, для обеспечения которых реализуется инфраструктурный проект (нарастающим итогом)», пришли к обоснованному выводу об отсутствии у администрации оснований для возврата денежных средств.

Иное толкование министерством положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 03.07.2024 Арбитражного суда Омской области и постановление от 29.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-447/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.А. Бурова

Судьи Г.В. Чапаева

ФИО1