АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
22 декабря 2025 года № Ф03-4229/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.,
при участии:
от акционерного общества «Сахалинморнефтегаз-Шельф»: ФИО2, представитель по доверенности от 12.02.2025 № 038-25;
от других лиц, участвующих в деле, представители не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Сахалинморнефтегаз-Шельф»
на решение от 20.06.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2025
по делу № А59-5904/2024
Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению акционерного общества «Сахалинморнефтегаз-Шельф»
к межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу
третье лицо Федеральное агентство морского и речного транспорта о признании недействительным предписания
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Сахалинморнефтегаз-Шельф» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес регистрации: 693010,
<...>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес регистрации: 690065, <...>, далее - Росстранснадзор, орган транспортного надзора) от 20.06.2024 № 1.7-404 об устранении выявленных нарушений.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 125993, <...>, далее - третье лицо, Росморречфлот).
Решением от 20.06.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2025, оспариваемое предписание признано незаконным в части возложения на общество обязанности представить в Росморречфлот полные и достоверные сведения об объектах: выносной одноточечный причал «Сокол», 4 категории (реестровый номер МТК-851); морская стационарная платформа «Беркут», 3 категория (реестровый номер МТК-725); причал портофлота в порту Де-Кастри, 4 категория (реестровый номер МТН-861); в удовлетворении требований в части объекта морская стационарная платформа «Орлан», 3 категория (реестровый номер МБН-863) отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами в части отказа в удовлетворении заявленных требований в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Морская стационарная платформа «Орлан», общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить
В обоснование жалобы заявитель указал, что судами необоснованно в основу расчета возможного материального ущерба положена кадастровая стоимость со ссылкой ее применения на гражданский оборот и правовой режим имущественных отношений. Считает, что такой подход является ошибочным, поскольку отношения по обеспечению транспортной безопасности не связаны с оборотом имущества, гражданско-правовыми сделками, а относятся к сфере публично-правового регулирования и основаны на специальных нормах Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) и подзаконных актов, устанавливающих порядок категорирования ОТИ. Настаивает, что основная часть стоимости морских платформ (технологические модули, буровые комплексы, чести верхнего строения платформы и иные функциональные элементы) не относится к объектам недвижимости и не подлежит включению в кадастровую стоимость. Полагает, что кадастровая
стоимость таких объектов формируется на уровне, не отражающем фактических затрат на создание и эксплуатацию и не характеризующем масштаб возможного ущерба. Выражает несогласие с выводами судов о том, что возможные последствия акта незаконного вмешательства охватывают причинение вреда жизни и здоровью людей. Утверждает, что установление категории объекта транспортной инфраструктуры на основании показателей, не предусмотренных Порядком установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержденного приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358 (далее - Порядок № 358) и Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638 (далее – Требования № 1638), противоречит принципу законности. Указывает, что признание допустимым использование кадастровой стоимости как обязательного критерия, не предусмотренного нормативными актами, фактически подтверждает наличие у общества неисполненной публично-правовой обязанности, что влечет риск признания его виновным в нарушении требований транспортной безопасности. Обращает внимание суда на то, что декларация промышленной безопасности является официальным, нормативно регламентированным источником оценки возможных последствий аварий, в том числе и материального ущерба, который может возникнуть при выводе объекта из строя вследствие деструктивного воздействия. Ссылаясь на сведения, размещенные на сайте Минтранса РФ, отмечает, что при расчете количественного показателя возможного материального ущерба подлежит применению балансовая стоимость имущества с учетом его износа (амортизации), а также возможного снижения стоимости имущества на момент категорирования в виду износа.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.
Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность оспариваемых судебных актов в обжалуемой части, Арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены решение и постановления не установил.
Судебные акты в части признания незаконным предписания от 20.06.2024 № 1.7-404 о возложении на общество обязанности представить в Росморречфлот полные и достоверные сведения об объектах: выносной одноточечный причал «Сокол», 4 категории (реестровый номер МТК-851); морская стационарная платформа «Беркут», 3 категория (реестровый номер МТК-725); причал портофлота в порту Де-Кастри, 4 категория (реестровый номер МТН-861) не обжалуются, в связи с чем не подлежат проверке судом округа в указанной части.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией муниципального образования Корсаковского района Сахалинской области 06.08.2002. Основным видом деятельности является капиталовложения в уставные капиталы, венчурное инвестирование, в том числе посредством инвестиционных компаний (ОКВЭД 64.99.3), одним из дополнительных видов деятельности - предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа (ОКВЭД 09.10).
На основании пункта 7 Постановления Правительства РФ от 12.10.2022 № 1808 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.10.2022 № 723» заявитель назначен управляющим общества с ограниченной ответственностью «Сахалин-1», к которому перешли все предусмотренные Соглашением о разделе продукции в отношении разработки месторождений Чайво, Одопту и Аркутун-Даги, заключенного 30.06.1995, права и обязанности объединения юридических лиц - инвесторов.
В рамках осуществления своих полномочий общество письмом от 09.11.2022 № Ш-01/03-400 уведомило Росморречфлот о том, что выражает согласие с результатами ранее проведенной оценкой уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Морская стационарная платформа «Беркут» по заявлению компании «Эксон Нефтегаз Лимитед» от 10.12.2021 № 21-12-10-05, в соответствии с которым объекту была присвоена 3 категория, реестровый номер МТН-725.
При этом 16.06.2023, 22.06.2023 и 05.07.2023 общество обратилось к третьему лицу с заявлениями № Ш-01/03-975, № Ш-01/03-1011, № Ш-01/03-1114 о присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры «Выносной одноточечный причал «Сокол», «Причал портофлота в порту Де-кастри», «Морская стационарная платформа «Орлан».
Рассмотрев указанные заявления, Росморречфлот письмами от 05.07.2023 № УТБ-2299, от 24.07.2023 № УТБ-2488, от 02.08.2023 № УТБ-2601 уведомил общество о присвоении указанным объектам транспортной инфраструктуры 4 категории (реестровые номера МТК-858, МТН-861) и 3 категории (реестровый номер МБН-863).
Письмом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.03.2024 № 9.1.13-41012.03.2024 в адрес Росстранснадзора для использования в работе и принятия мер реагирования направлено письмо Росморречфлота от 01.03.2024 № УТБ-578 о выявленных в ходе проверки Генеральной прокуратуры РФ фактов ненадлежащего исполнения требований нормативных правовых актов в области обеспечения транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры.
В частности указано на предоставление недостоверной информации при категорировании ОТИ «Выносной одноточечный причал «Сокол» (реестровый номер МТК-858), а также на возможные нарушения в отношении иных объектов транспортной инфраструктуры общества,
учитывая конструктивные, технические и технологические особенности стационарных платформ.
Данные обстоятельства послужили основанием для проведения Росстранснадзором контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), результаты которого оформлены актом от 06.05.2024 № 1.13-1674 и явились поводом для проведения в отношении общества внеплановой документарной проверки.
В ходе внеплановых контрольных мероприятий Росстранснадзором установлено, что в нарушение подпункта 4 пункта 5 Требований № 1638, обществом не представлены полные и достоверные сведения для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе:
- ОТИ «Причал портофлота в порту Де-Кастри: при подаче заявления от 22.06.2023 предоставлены количественные показатели по критерию «количество возможных погибших или получивших вред здоровью людей» - до 13 человек, по критерию «возможный размер материального ущерба» - до 15 784 100 руб. Однако согласно представленным перечням в зону транспортной безопасности допущено 47 работников и 92 работника из сторонних подрядных обслуживающих организаций;
- ОТИ «Морская стационарная платформа «Орлан»: при подаче заявления от 05.07.2023 предоставлены количественные показатели по критерию «количество возможных погибших или получивших вред здоровью людей" - до 16 человек, по критерию «возможный размер материального ущерба» - до 212,5 млн. руб. Между тем по данным представленных перечней на указанный объект допущено 48 работников ОТИ и 109 работников сторонних организаций, а в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость объекта составляет более 13 млрд. руб.;
- ОТИ «Морская стационарная платформа «Беркут»: при подаче заявления от 10.12.2021 предоставлены количественные показатели по критерию «количество возможных погибших или получивших вред здоровью людей» - до 50 человек, по критерию «возможный размер материального ущерба» - до 200 млн. руб. В то же время в соответствии с представленными перечнями на указанный объект допущено 50 работников ОТИ и 212 работников сторонних организаций;
- ОТИ «Выносной одноточечный причал «Сокол»: при подаче заявления от 16.06.2023 предоставлены количественные показатели по критерию «количество возможных погибших или получивших вред здоровью людей» - до 25 человек, по критерию «возможный размер материального ущерба» - до 20 млн. руб. Вместе с тем согласно представленным перечням на указанный объект допущено 47 работников ОТИ и 63 работника сторонних организаций.
Результаты проверки оформлены актом от 20.06.2024 № ТБ-ВТ-1.7-404, и на его основании в адрес общества вынесено предписание от 20.06.2024 № 1.7-404 об устранении допущенных нарушений в срок до 23.07.2024.
Общество, не согласившись с указанным предписанием, обжаловало его вышестоящему должностному лицу (жалоба от 05.07.2024 № Ш-01/03-2076), которое решением от 01.08.2024 оставило жалобу без удовлетворения.
Суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела руководствовались положениями Закона № 16-ФЗ, Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Порядка № 358, Требований № 1638, Правилами категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1595 (далее – Правила № 1595), а также Положениями о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398.
Суды верно установили, что общество является субъектом транспортной инфраструктуры и обязано выполнять установленные требования по обеспечению транспортной безопасности.
Исследовав и оцени представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что в ходе контрольных мероприятий органом транспортного надзора установлено, что при подаче заявления от 05.07.2023 № Ш-01/03-1114 на присвоение категории объекту транспортной инфраструктуры «Морская стационарная платформа «Орлан» общество предоставило сведения о возможном материальном ущербе в размере до 212 557 146,09 руб., учитывая сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ГРН), согласно которым, кадастровая стоимость спорного объекта по состоянию на 07.02.2020 составляет 13 244 334 902,23 руб., суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что общество на этапе категорирования объектов транспортной инфраструктуры предоставило недостоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры в части возможного материального ущерба морской стационарной платформе «Орлан», ввиду чего правомерно признали предписание от 20.06.2024 № 1.7-404 в указанной части законным.
Вместе с тем общество настаивает на необоснованном применении к спорным отношениям показателей кадастровой стоимости при определении возможного материального ущерба объекту транспортной инфраструктуры. Указанный подход основан на неверном толковании норм права, исходя из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость
определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
В силу пункта 13 Методических указаний о государственной кадастровой оценки, утвержденных приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0336, при определении кадастровой стоимости здания, сооружения, объекта незавершенного строительства учитывается неотделимое внутреннее инженерное оборудование, без которого эксплуатация этих здания, сооружения в соответствии с их видом использования и назначением или наименованием невозможна или существенно затруднена.
Таким образом, определение кадастровой стоимости предполагает расчет вероятной суммы типичных для рынка затрат, необходимых для приобретения объекта недвижимости на открытом и конкурентном рынке.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости максимально приближена или равна рыночной стоимости такого объекта в случаях, когда цена объекта недвижимости подлежит определению при наличии разногласий сторон сделки, или когда такая цена подлежит установлению в силу закона.
Судами установлено, что объект транспортной инфраструктуры «Морская стационарная платформа «Орлан» является объектом недвижимости, который, согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 07.02.2020, является единым сооружением, представляющем собой морскую стационарную буровую и нефтегазодобывающую платформу, с установленной кадастровой стоимостью - 13 244 334 902,23 руб.
Суды двух инстанций, принимая во внимание, что указанный количественный показатель отражает стоимостную характеристику спорного объекта недвижимости в гражданском обороте, правомерно посчитали обоснованным вывод Ространснадзора о предоставлении обществом некорректного расчета возможного материального ущерба ОТИ «Морская стационарная платформа «Орлан» для присвоения указанному объекту соответствующей категории.
Вопреки доводу кассационной жалобы о том, что определение кадастровой стоимости связано исключительно с целями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, к которым вопросы транспортной безопасности не относятся, использования указанного количественного показателя в целях определения возможного материального ущерба в результате акта незаконного вмешательства не исключает возможность его применения по аналогии.
Суд округа соглашается с выводами судов о том, что исходя из смысла положений Закона № 16-ФЗ, Порядка № 358, Требований № 1638, оценка возможного причинения материального ущерба от АНВ распространяется на весь объект транспортной инфраструктуры, в том числе на входящее в его состав неотделимое движимое имущество, оборудование, а не на отдельные части и элементы платформы.
Довод кассационной жалобы о правильности произведенного обществом расчета о возможном материальном ущербе спорного ОТИ, исходя их арифметической суммы балансовой стоимости отдельных элементов (оборудования) платформы, попадающих в зону поражения АНВ, с учетом их амортизации, являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и отклоняется судом округа ввиду следующего.
Судами установлено, что согласно акту передачи имущества от консорциума в РФ от 30.12.2019 в перечень объектов основных средств, входящих в объект недвижимости «Морская стационарная платформа «Орлан» включены отдельные средства первоначальной стоимостью
861 967 020,58 долл. США, остаточной стоимостью на 31.12.2018 – 107 614 540,00 долл. США.
Проанализировав справки общества о возможном материальном ущербе в результате акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ «Морская стационарная платформа «Орлан», суды установили, что указанный показатель определен обществом в размере 212 557 146,09 руб. (или 2 404 917 долл. США), как арифметическая сумма остаточной стоимости только двух основных средств по состоянию на 01.07.2023.
Совокупность указанных обстоятельств позволила суду апелляционной инстанции констатировать, что определение остаточной стоимости отдельных основных средств для целей бухгалтерского учета не является расчетом возможного материального ущерба в результате акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ, поскольку фактически отражает балансовую стоимость отдельного оборудования, стремящуюся к нулю и, как следствие не отражает возможный материальный ущерб применительно ко всему объекту недвижимости, который и является предметом категорирования.
Судом верно отмечено, что то обстоятельство, что в настоящее время отсутствует методика расчета возможного материального ущерба для целей присвоения ОТИ соответствующей категории, не свидетельствует об обоснованности предоставленных обществом сведений, основанных на остаточной стоимости отдельного оборудования, минуя сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в целом.
Несогласие общества с результатами оценки судами имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены решения от 20.06.2025 и постановления от 06.10.2025 в обжалуемой части не может являться основанием для их
отмены, поскольку такая позиция заявителя не свидетельствуют о нарушении норм материального и/или процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или приведших к допущению судебной ошибки, и по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.
Убедительных доводов, способных повлиять на правильность выводов и результат рассмотрения настоящего дела арбитражными судами, кассационная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, установленных судами, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 20.06.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2025 по делу № А59-5904/2024 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи А.И. Михайлова
Т.Н. Никитина