АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

04 декабря 2023 года

г. Архангельск

Дело № А05-11492/2023

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Алоэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163001, <...>)

о взыскании 500 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Алоэ» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 500 руб. финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за октябрь 2019 года.

Определением суда от 04.10.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Заявитель представил возражение на отзыв ответчика.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 039-002-089124.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) (здесь и далее - в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений), сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Обществом 14.11.2019 были представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года в отношении 6 застрахованных лиц.

Кроме того, 27.02.2020 Обществом дополнительно были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за октябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица. В исходной форме СЗВ-М за октябрь 2019 года указанные сведения отсутствовали.

По итогам проверки представленных сведений Отделение пришло к выводу, что Обществом было допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года.

Результаты проверки были оформлены актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 343 от 13.03.2020. Время и место рассмотрения материалов проверки были указаны в акте.

Акт был направлен страхователю по телекоммуникационным каналам связи. Также по телекоммуникационным каналам связи в адрес ответчика было направлено извещение о переносе даты рассмотрения материалов проверки по акту.

В отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом, заявителем было вынесено решение № 343 от 13.05.2020 о привлечении Общества к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за октябрь 2019 года.

Решение было направлено ответчику по телекоммуникационным каналам связи.

На основании указанного решения страхователю было выставлено требование № 343 от 02.06.2020 об уплате финансовых санкций в срок до 23.06.2020.

Требование было направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

Поскольку финансовые санкции Обществом не были уплачены, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в рассматриваемый период предоставлялись по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Указанным постановлением в поле «Тип формы» было предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исх», «доп» и «отмн».

Код «исх» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года Общество должно было представить не позднее 15.11.2019.

Материалами дела подтверждается, что соответствующие сведения по форме СЗВ-М (исходные) за октябрь 2019 года фактически представлены Обществом 14.11.2019, то есть в установленный законом срок.

Впоследствии, 27.02.2020 Обществом были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за октябрь 2019 года еще на 1 застрахованное лицо, сведения о котором ранее в исходной форме СЗВ-М за указанный период не представлялись.

По мнению Отделения со ссылкой на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действовавшую в период спорных правоотношений, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Суд не согласен с такой позицией заявителя по следующим основаниям.

Пункт 39 Инструкции № 766н устанавливает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда. При этом положениями Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь вправе самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом.

Таким образом, законодательно установлено, что возможность освобождения страхователя от ответственности не зависит от вида ошибки, которая устраняется, в том числе и в случае устранения страхователем неполноты ранее представленных сведений.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017 указал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Факт выявления Отделением указанного выше нарушения Федерального закона № 27-ФЗ до представления Обществом формы СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2019 года материалами дела не подтверждается.

В данном случае Общество самостоятельно выявило и устранило допущенную ошибку в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, в связи с чем суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, не находит оснований для применения к страхователю мер ответственности.

Сделанные выводы основаны также на единстве судебной практики (определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019).

Примененный Отделением формальный подход нельзя признать правомерным, поскольку он лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц.

Как было указано выше, согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, поэтому привлечение его к ответственности неправомерно, поскольку юридическая ответственность возможна только в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Доводы Отделения, изложенные в письменном мнении на отзыв ответчика, отклоняются судом, поскольку Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, на положения которой ссылается заявитель, в рассматриваемый период не действовала, а судебные акты по делу № А22-1060/2018 приняты на основе иных фактических обстоятельств и доказательств и не имеют преюдициального значения для настоящего дела.

Ввиду изложенного требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) в удовлетворении требования о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Алоэ» (ОГРН <***>) 500 руб. финансовой санкции по требованию № 343 от 02.06.2020.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

Ю.А. Попов