Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

13.05.2025 Дело №А41-107960/2024

Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2025

Полный текст решения изготовлен 13.05.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа Воскресенск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-производственное предприятие «ВОСКРЕСЕНИЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании привести земельный участок площадью 994 кв. м., с KN? 50:29:0030108:100, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для социально-бытовой и общественной застройки, находящегося по адресу: Почтовый адрес ориентира: <...> Октября, дом 21, в соответствие с видом разрешенного использования и целевым назначением путем демонтажа вывесок «Красное и Белое» «Шиномонтаж» размещенных на нежилых зданиях, расположенных на спорном земельном участке с KN? 50:29:0030108:100, площадью 994 кв. м, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

об обязании использовать земельный участок площадью 994 кв. м, с KN? 50:29:0030108:100, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для социально-бытовой и общественно застройки, находящегося по адресу: Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-Воскресенский, <...> Октября, дом 21, в соответствие с видом разрешённого использования и целевого назначения путем установления запрета на оказание предпринимательской деятельности по торговле и техническому обслуживанию и ремонт автотранспортных средств на указанном земельном участке,

в случае неисполнения решения суда в течении 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления решения суда законную силу в части демонтажа вывесок «Красное и Белое», «Шиномонтаж» размещенных нежилых зданиях, расположенных на спорном земельном участке с KN? 50:29:0030108:10 площадью 994 кв. м., взыскать в пользу бюджета городского округа Воскресенск Московской области судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта до даты фактического исполнения,

третье лицо - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 18 по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Воскресенск Московской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-производственное предприятие «ВОСКРЕСЕНИЕ» (далее – ответчик) с требованиями:

- обязать ООО «Торгово-Производственное предприятие «Воскресение» привести земельный участок площадью 994 кв. м., с кадастровым номером 50:29:0030108:100, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для социально-бытовой и общественной застройки, находящегося по адресу: почтовый адрес ориентира: <...> Октября, дом 21, в соответствие с видом разрешенного использования и целевым назначением путем демонтажа вывесок «Красное и Белое», «Шиномонтаж», размещенных на нежилых зданиях, расположенных на спорном земельном участке с кадастровым номером 50:29:0030108:100, площадью 994 кв. м, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ООО «Торгово-Производственное предприятие «Воскресение» использовать земельный участок площадью 994 кв. м, с кадастровым номером 50:29:0030108:100, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для социально-бытовой и общественной застройки, находящегося по адресу: почтовый адрес ориентира: <...> Октября, дом 21, в соответствие с видом разрешенного использования и целевого назначения путем установления запрета на оказание предпринимательской деятельности по торговле и техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств на указанном земельном участке;

- в случае неисполнения ООО «Торгово-Производственное предприятие «Воскресение» решения суда в течении 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу в части демонтажа вывесок «Красное и Белое», «Шиномонтаж», размещенных на нежилых зданиях, расположенных на спорном земельном участке с кадастровым номером 50:29:0030108:100, площадью 994 кв. м., взыскать с ООО «Торгово-Производственное предприятие «Воскресение» в пользу бюджета городского округа Воскресенск Московской области судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта до даты фактического исполнения.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления истца следует, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок, площадью 994 кв.м., с кадастровым номером 50:29:0030108:100, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> Октября, дом 21, принадлежит на праве собственности ООО «Торгово-Производственное предприятие «Воскресение».

На земельном участке площадью 994 кв. м. с кадастровым номером 50:29:0030108:100 располагаются капитальные строения, используемые для коммерческих целей - торговля и автосервис.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030108:100: для социально-бытовой и общественной застройки.

В соответствии с заданием от 24.05.2024 № 72, в рамках муниципального земельного контроля, сотрудниками Администрации городского округа Воскресенск проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030108:100, по результатам которого составлен акт выездного обследования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Целью муниципального земельного контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований.

Актом выездного обследования от 24.05.2024 № 945 установлено:

1. Земельный участок имеет ограждение, что подтверждается фото №2.

2. Установленное на местности ограждение (обозначение) земельного участка выходит за границы земельного участка, внесенные в ЕГРН.

3. Осуществляется самовольное занятие прилегающих земельных участков, частей земельных участков, что подтверждается фото №3.

4. На земельном участке имеются строения, что подтверждается фото № 4.

5. Расположенные на земельном участке строения находятся в установленных границах земельного участка.

6. Строения, расположенные на земельном участке, являются капитальными.

7. Расположенные на земельном участке строения не имеют признаков аварийности.

8. Строения (здания, сооружения или др. строения), расположенные на земельном участке, не предназначены для общественных нужд.

9. На земельном участке ведется деятельность, участок не заброшен, нет признаков залесенности, закустаренности, зарастания сорными травами, что подтверждается фото № 5.

10. Земельный участок используется для целей, отличных от общественных нужд, что подтверждается фото №6.

11. Земельный участок используется для предпринимательской деятельности следующего вида: объект дорожного сервиса, торговля.

12. На земельном участке не произрастает борщевик Сосновского, что подтверждается фото №7.

13. На земельном участке отсутствуют признаки несанкционированной свалки.

В связи с обнаруженными нарушениями в адрес ООО «Торгово-Производственное предприятие «Воскресение» направлено заказным почтовым отправлением Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.06.2024 № 33, в котором собственнику предлагается использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением - для социально-бытовой и общественной застройки; освободить земельный участок примерной площадью 300 кв. м; устранить факт причинения ущерба в использовании земельного участка примерной площадью 300 кв. м.

При проведении повторного выездного обследования в рамках муниципального земельного контроля на основании задания от 13.09.2024 № 156, актом выездного обследования от 13.09.2024 № 139 выявлено, что нарушения устранены не были.

По результатам повторного обследования выявлено:

1. Местоположение границ земельного участка установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства и внесено в Единый государственный реестр недвижимости, содержащий данные об объектах недвижимости на территории Российской Федерации.

2. В соответствии с выпиской из ЕГРН собственником обследуемого земельного участка является общество с ограниченной ответственностью «Торгово-Производственное предприятие «Воскресение». Номер государственной регистрации права от 14.03.2007 № 50-50-29/005/2007-215.

3. На обследуемом земельном участке с кадастровым номером 50:29:0030108:100 располагается капитальное строение, используемое для коммерческих целей - торговля и автосервис. На здании имеются вывески «Красное и Белое», «Шиномонтаж». Ведется деятельность. Участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования.

4. Из имеющийся информации в Геоинформационной системе усматривается несоответствие границ земельного участка, сведения о которых содержатся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

5. Усматривается использование земельного участка государственной неразграниченной собственности примерной площадью 200 кв. м без правоустанавливающих документов с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030108:100.

6. На земельном участке с кадастровым номером 50:29:0030108:100 выявлены признаки нарушения действующего законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, а именно: использование земельного участка в целях отличных от целей, установленных видом разрешенного использования: самовольное занятие земельного участка, что является признаками состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 8.8 и ст. 71. КоАП РФ.

По указанным основаниям Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Между тем Администрация не наделена полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2022 года по делу № А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

кроме того, судом установлено, что распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 18.03.2025 № 15ОРД-2018 установлено соответствие классификатору вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030108:100 с «Для социально-бытовой и общественной застройки» на «Общественное использование объектов капитального строительства».

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований органа местного самоуправления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова