ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-51763/2024

16 июля 2025 года 15АП-5174/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,судей Крахмальной М.П., Сороки Я.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Алимардановой А.Г.,

при участии:

от департамента: ФИО1 по доверенности от 25.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 11.04.2025 по делу № А32-51763/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Индустриальный Парк «Кубань»

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края,

при участии третьих лиц: Администрации Краснодарского края; Министерства промышленной политики Краснодарского края; Администрации муниципального образования Усть-Лабинского района,

о признании незаконным отказ департамента в исключении

земельных участков из Перечня земель особо ценных продуктивных

сельскохозяйственных угодий на территории Усть-Лабинского района,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Индустриальный Парк «Кубань» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) с требованиями о признании незаконным решение департамента, изложенного в письме от 15.08.2024 № 52-31-04-31737/24 о не исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:35:0547006:3, 23:35:0547006:4, 23:35:0547006:6, 23:35:0547010:326 из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Усть-Лабинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.11.2005 № 1107-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Усть-Лабинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством»; об обязании департамент в течение десяти дней с момента вступления решения Арбитражного суда Краснодарского края в законную силу подготовить и направить в Администрацию Краснодарского края проекты правовых актов Губернатора Краснодарского края об исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:35:0547006:3, 23:35:0547006:4, 23:35:0547006:6, 23:35:0547010:326 из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Усть-Лабинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.11.2005 № 1107-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Усть-Лабинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (с учётом требований, уточнённых в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2025 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ департамента от 15.08.2024 № 52-31-04-31737/24 о не исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:35:0547006:3, 23:35:0547006:4, 23:35:0547006:6, 23:35:0547010:326 из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Усть-Лабинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.11.2005 № 1107-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Усть-Лабинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством». Суд также обязал департамент в течение десяти дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в администрацию Краснодарского края проекты правовых актов Губернатора Краснодарского края об исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:35:0547006:3, 23:35:0547006:4, 23:35:0547006:6, 23:35:0547010:326 из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Усть-Лабинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.11.2005 № 1107-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Усть-Лабинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством».С департамента в пользу общества взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение суда первой инстанции, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права. У департамента отсутствуют полномочия по принятию решений по исключению спорного земельного участка из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Усть-Лабинского района. Обращение в суд с требованиями по исключению спорных земельных участков из границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий направлено на обход установленной действующим законодательством административной процедуры по исключению земельных участков из указанных границ. Суд не дал надлежащей оценки доводам департамента о наличии на спорных земельных участках объектов недвижимого имущества. Кроме того, департамент обращает внимание на то, что правовой статус и особый режим спорных участков определён задолго до приобретения обществом права собственности на спорные участки.

Определением от 17.06.2025 апелляционный суд откладывал рассмотрение апелляционной жалобы с указанием заявителю на представление письменной позиции по доводу департамента о наличии на земельном участке с кадастровым номером 23:35:0547006:3 объектов недвижимого имущества.

Во исполнение определения апелляционного суда от заявителя поступили письменные пояснения, из которых следует, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:35:0547006:3 зарегистрировано за ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк» 23.05.2025. До указанной даты земельный участок принадлежал на праве собственности ООО «НПО «Семеноводство Кубани». На момент переоформления права на земельном участке были расположены сооружения, указанные в градостроительном плане № РФ-23-4-35-1 -01-2022-0022 как: 1) нежилое здание, этажность -1, площадь застройки - 8,04 кв.м.; 2) нежилое здание, этажность - 1, площадь застройки - 258,58, кв.м.;3) нежилое здание, этажность - 1, площадь застройки - 55,65 кв.м.;4) трансформаторная подстанция, площадь застройки -4,56 кв.м.; 5) туалет, этажность - 1, общая площадь 1,46 кв.м. Данные объекты фактически являлись временными сооружениями, использовались как склады временного хранения материалов или бытовки, имели разборную конструкцию, не являлись объектами капитального строительства. Объекты не стояли на кадастровом учете, и права на них не зарегистрированы. В подтверждение письменной позиции заявителем представлено письмо администрации от 10.07.2025 согласно которому, объекты, указанные в градостроительном плане земельного участка от 14.06.2022, не являлись объектами капитального строительства и в настоящее время отсутствуют на земельном участке.

От Администрации Краснодарского края поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация поддерживает правовую позицию департамента и просит апелляционную жалобу удовлетворить. В отзыве администрация также ссылается на то, что сведения о правах, а также о кадастровых номерах вышеуказанных объектов в материалах дела отсутствуют. На дату рассмотрения заявления общества департамент не располагал сведениями о законности ранее возведенных в границах спорных земельных участков в установленном порядке объектов недвижимости.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя департамента, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом, общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 23:35:0547006:3 (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения завода по глубокой переработке сои и транспортных путей к нему), 23:35:0547006:4 (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения водозаборного узла завода по глубокой переработке сои), 23:35:0547006:6 (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), 23:35:0547010:326 (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - пищевая промышленность), что подтверждается выписками из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 23:35:0547010:326 передан на 5 лет с 01.07.2022 по 01.07.2027 в аренду ООО «Фабрика питания» на основании договора аренды от 01.07.2022.

В соответствии с Генеральным планом Усть-Лабинского городского поселения, утвержденным решением Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 15.09.2011 № 9 (в редакции от 28.05.2020 № 1) (далее - Генеральный план) земельный участок с кадастровым номером 23:35:0547006:3 находится в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий, земельный участок с кадастровым номером 23:35:0547006:4 в зоне инженерной инфраструктуры, земельные участки с кадастровыми номерами 23:35:0547006:6 и 23:35:0547010:326 -в производственной зоне.

Спорные земельные участки находятся в границах города Усть-Лабинска.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, утвержденными решением Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 25.11.2008 № 2 (в редакции от 09.02.2024 № 7) (далее - ПЗЗ) земельный участок с кадастровым номером 23:35:0547006:3 находится в зоне объектов сельскохозяйственного назначения, земельный участок с кадастровым номером 23:35:0547006:4 в зоне инженерной инфраструктуры, земельные участки с кадастровыми номерами 23:35:0547006:6 и 23:35:0547010:326 находятся в зоне предприятий, производств и объектов III класса опасности СЗЗ-300 м.

В соответствии со сведениями ЕГРН земельные участки не застроены.

В материалы дела обществом представлены градостроительные планы спорных земельных участков, содержащие место допустимого размещения здания, строения, сооружения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 23:35:0547010:326 по ПЗЗ расположен в зонах П-3, Зона предприятий, производств и объектов III класса опасности СЗЗ 300 м, земельный участок с кадастровым номером 23:35:0547006:3 по ПЗЗ расположен в зоне объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2), земельный участок с кадастровым номером 23:35:0547006:4 по ПЗЗ расположен в зоне инженерной инфраструктуры (ИТ-1), земельный участок с кадастровым номером 23:35:0547006:6 по ПЗЗ в зоне предприятий, производств и обьектов III класса опасности СЗЗ-300 м (П-3), частично в зоне озеленения специального назначения (ИВ-1).

Распоряжением главы Администрации Краснодарского края от 29.11.2005 № 1107-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Усть-Лабинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (далее - распоряжение от 29.11.2005 № 1107-р) утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Усть-Лабинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Спорные земельные участки попадают в земли, упомянутые в данном распоряжении.

Общество обратилось в департамент с соответствующими заявлениями об исключении земельных участков из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Письмами от 15.08.2024 № 52-31-04-31737/24 департамент отказал в исключении, сославшись на то, что департаментом разрабатывается процедура по актуализации перечней земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствии с пунктами 1 - 4 части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Вопрос об исключении из границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий может быть рассмотрен по существу после установления соответствующей процедуры.

Указанные обстоятельства явились основанием обществу для обращения в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакулыуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 4 статьи 79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Согласно статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закон Краснодарского края № 532-КЗ) особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственные угодья, занятые многолетними насаждениями (садами, чайными плантациями, виноградниками и другими многолетними насаждениями), а также которые использовались в целях возделывания виноградных насаждений не менее 5 лет в течение последних 50 лет, сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, включающие в себя орошаемые и осушаемые земли, мелиоративные системы, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий муниципального района (муниципального округа, городского округа) более чем на 5 процентов, подлежат включению в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Частью 2 статьи 18 Закона Краснодарского края № 532-КЗ предусматривает основания, при которых земельный участок подлежит исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается (особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения).

Как указано в части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края № 532-КЗ, исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, подлежат земли или земельные участки в случае:

1) выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия;

2) нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости;

3) если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения;

4) перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 - 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

5) принятия согласованного с постоянным комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по развитию агропромышленного комплекса, продовольствию и потребительскому рынку решения о целесообразности такого исключения коллегиальным органом, образованным при органе исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции разработку и реализацию государственной аграрной политики, в установленном им порядке.

Данная норма направлена на устранение ошибки, заключающейся во включении в перечни особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий земельных участков, на которых (до их утверждения) уже располагались законно возведенные объекты недвижимости, выявление которых после утверждения соответствующих перечней исключает (делает бессмысленным) отнесение таких (ранее застроенных) участков к особо ценным сельскохозяйственным угодьям.

Вместе с тем, содержание части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края № 532-КЗ не предполагает возможности строительства на таких землях после утверждения соответствующих перечней каких-либо объектов недвижимого имущества (напротив, исключает такую возможность). Не предусматривает данная норма и возможность последующего возведения капитальных объектов на иных сельскохозяйственных землях (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ) в непосредственной близости от особо ценных сельскохозяйственных угодий (пункт 4 статьи 79 ЗК РФ) с целью последующего объединения застроенных сельхозземель с особо ценными сельскохозяйственными угодьями.

Пункт 4 части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края № 532-КЗ предусматривает исключение из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, земельного участка в случае его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо их исключение является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 1 ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к производственным территориальным зонам; территориальным зонам инженерных и транспортных инфраструктур и сельскохозяйственного использования. Таким образом, утверждение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является не только установлением границ населенных пунктов, но и переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.12.2022 по делу № А32-6103/2022.

Как указано выше, в соответствии с Генеральным планом земельный участок с кадастровым номером 23:35:0547006:3 находится в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий, земельный участок с кадастровым номером 23:35:0547006:4 в зоне инженерной инфраструктуры, земельные участки с кадастровыми номерами 23:35:0547006:6 и 23:35:0547010:326 -в производственной зоне.

В соответствии с ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 23:35:0547006:3 находится в зоне объектов сельскохозяйственного назначения, земельный участок с кадастровым номером 23:35:0547006:4 в зоне инженерной инфраструктуры, земельные участки с кадастровыми номерами 23:35:0547006:6 и 23:35:0547010:326 находятся в зоне предприятий, производств и объектов III класса опасности СЗЗ-300 м.

Утверждение Генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является не только установлением границ населенных пунктов, но и переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов. Утверждение Генерального плана поселения является установлением (изменением) границ населенного пункта поселения, в результате которого с вхождением земельного участка в черту населенного пункта происходит перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.03.2018 по делу № А53-978/2017).

Таким образом, с утверждением в 2011 году генерального плана Усть-Лабинского городского поселения, земельные участки оказались расположенными в границах Усть-Лабинского городского поселения.

Доказательств признания недействующим генерального плана Усть-Лабинского городского поселения в части включения в границы населенного пункта спорных участков не представлено.

При таких обстоятельствах, спорные земельные участки в связи с включением в границы Усть-Лабинского городского поселения генеральным планом, доказательств признания которого недействующим в соответствующей части не представлено, в силу пункта 4 части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края № 532-КЗ не могут быть отнесены к землям, использование которых для других целей не допускается, а потому подлежит исключению из указанного перечня в силу прямого указания на такое исключение в части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края № 532-КЗ.

Довод департамента о наличии на спорных земельных участках объектов недвижимого имущества документально не подтверждён, опровергается письмом администрации от 10.07.2025.

В указанном письме администрация указала, что согласно информации, предоставленной письмом управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Усть-Лабинский район от 09 июля 2025 г. № 1354, при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером 23:35:0547006:3 и расположенных на нем строений по адресу: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, северо-западная часть, участок 7, установлено: на земельном участке расположены 2 объекта (сооружения) - нежилое строение: этажность - 1, площадь застройки - 8,04 кв. м, трансформаторная подстанция: площадь застройки -4,56 кв. м.

В настоящее время объекты: нежилое строение: этажность - 1, площадь застройки - 258,58 кв. м, нежилое строение: этажность - 1, площадь застройки - 55,65 кв. м, туалет: этажность - 1, общая площадь - 1,46 кв. м), отсутствуют.

Объекты, указанные в градостроительном плане земельного участка от 14 июня 2022 г. РФ-23-4-35-1-01-2022-0022, выданного администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, не являлись объектами капитального строительства.

Кроме того, пункт 2 части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края № 532-КЗ, прямо указывает на то, что исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, подлежат земли или земельные участки в случае нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости. Таким образом, департамент, ссылаясь на наличие на спорных участках объектов недвижимости, тем самым подтверждает необходимость исключения участков из перечня земель, использование которых для других целей не допускается. При этом как отмечено выше наличие объектов недвижимости на участках не установлено.

Спорные земельные участки, принадлежащие обществу на праве собственности, предназначены для создания индустриального парка «Кубань», что подтверждается следующим.

В отношении спорных земельных участков постановлением администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 18.01.2019 № 46 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории индустриального парка «Кубань» утвержден проект планировки и проект межевания территории Индустриального парка «Кубань» на территории муниципального образования г. Усть-Лабинск.

В соответствии с приказом департамента промышленной политики Краснодарского края от 26.04.2021 № 54 «Об утверждении перечня планируемых к созданию на территории Краснодарского края индустриальных (промышленных) парков, промышленных технопарков, промышленных кластеров и признании утратившим силу приказа департамента от 20 декабря 2018 № 116 «Об утверждении перечня планируемых к созданию на территории Краснодарского края индустриальных (промышленных) парков», на территории г. Усть-Лабинска запланировано строительство индустриального (промышленного) парка.

18.07.2022 между департаментом промышленной политики Краснодарского края и обществом заключено соглашение о реализации проекта по созданию индустриального парка «Кубань» на территории муниципального образования город Усть-Лабинск Краснодарского края № 5, предметом которого является взаимодействие сторон по созданию, функционированию и развитию территории индустриального парка «Кубань» на территории муниципального образования город Усть-Лабинск Краснодарского края, а именно на земельных участках с кадастровыми номерами 23:35:0547010:326, 23:35:0547006:3, площадью 10,78 га и 15,29 га соответственно.

07.09.2023 к данному соглашению между департаментом промышленной политики Краснодарского края и обществом заключено дополнительное соглашение № 1, которым изменен предмет соглашения: запланировано создание, функционирование и развитие территории агропромышленного парка «Кубань» на территории муниципального образования город Усть-Лабинск Краснодарского края, на земельных участков с кадастровыми номерами 23:35:0547010:326 площадью 10,78 га, 23:35:0547006:3 площадью 15,29 га, 23:35:0547006:4 площадью 6,42 га и 23:35:0547006:6 площадью 29,40 га.

Приказом Минпромторга России от 01.11.2022 № 4591 «О соответствии индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков требованиям к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности» подтверждено соответствие общества требованиям к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков, в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности.

24.01.2023 в реестр индустриальных (промышленных) парков Краснодарского края внесена запись № 12 об управляющей компании и индустриальном (промышленном) парке Краснодарского края.

Приказом Минпромторга России от 26.12.2023 № 5141 «О внесении изменений в сведения об индустриальном (промышленном) парке и управляющей компании индустриального (промышленного) парка, содержащихся в реестре индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, соответствующих требованиям к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности» внесены изменения в сведения об индустриальном (промышленном) парке «Кубань» и управляющей компании индустриального (промышленного) парка ООО «УК «Индустриальный парк «Кубань» в реестре индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, соответствующих требованиям.

Включение спорных земельных участков в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, поскольку общество при наличии предусмотренных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации лишено оснований для возведения объектов капитального строительства, оформления права собственности и осуществления дальнейшей предпринимательской деятельности.

Пунктом 3.1, 3.19 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации от 23.04.2007 № 345, департамент наделен функциями по запросам физических и юридических лиц предоставлять информацию о землях особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством; разработке проектов законов Краснодарского края, проекты постановлений и распоряжений главы администрации (губернатора) Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений; рассмотрении ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, подготовке и представлению в администрацию Краснодарского края проектов распоряжений главы администрации (губернатора) Краснодарского края о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В силу пункта 5.2.9 указанного Положения департамент вносит в установленном порядке на рассмотрение главы администрации (губернатора) Краснодарского края проекты законодательных и иных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию департамента.

Поскольку в силу указанных норм департамент является органом, который предоставляет информацию о землях особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края, и уполномочен на подготовку проектов ненормативных актов об исключении земельных участков из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, следовательно, вопреки доводам департамента является надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ на департамент обоснованно возложена обязанность по подготовке и направлению в администрацию Краснодарского края проекта ненормативного правового акта об исключении спорных земельных участков из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденного распоряжением от 29.11.2005 № 1107-р.

На основании изложенного у апелляционной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам жалобы.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268 – 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2025 по делу № А32-51763/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин

Судьи М.П. Крахмальная

ФИО2