Решение по делу № А29-2934/2025 от 09.07.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар

09 июля 2025 года Дело № А29-2934/2025

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой К.Н. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Феникс-Прогресс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству природных ресурсов и окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным протокола, об обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Сыктывкар строй сервис ресурс»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (руководитель, до перерыва),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 28.12.2024, до перерыва),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Феникс-Прогресс» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит признать незаконным протокол заседания комиссии по недропользованию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми №03-25 в части отказа Обществу с ограниченной ответственностью «Феникс-Прогресс» в переоформлении с лицензии ВЫЛ 01250 ПЭ по пользованию участком недр «Пычим 2», а также обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 20.03.2025 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 21.04.2025, судебное разбирательство назначено на 26.05.2025, которое отложено до 26.06.2025. В судебном заседании объявлялся перерыв до 09.07.2025.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сыктывкар строй сервис ресурс».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия третьего лица.

Министерство с заявленными требованиями не согласилось по доводам, подробно изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию заявителя.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

Министерством ООО «Сыктывкар Строй Сервис Ресурс» выдана лицензия на пользование недрами от 22.06.2021 серии ВЫЛ № 01250, которой предоставлено право разведки и добычи строительного песка месторождения «Пычим-2» на территории МОМР «Сыктывдинский» Республики Коми в 4 км. на юго-восток от с. Пычим, в 37,5 км. на северо-запад от г. Сыктывкара, в кв. 30, 31 Слудского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество».

24.12.2024 ООО «Феникс-Прогресс» обратилось в Министерство с заявлением от 23.12.2024 о переоформлении указанной лицензии, осуществив замену пользователя недр с ООО «Сыктывкар Строй Сервис Ресурс» на ООО «Феникс-Прогресс».

В соответствии с протоколом Министерства от 24.01.2024 Обществу отказано в переоформлении лицензии, поскольку не представлены документы предусмотренные нормативными актами, для оказания административной услуги.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

Из положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно абзацу 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах, право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случае создания юридическим лицом - пользователем недр нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном предыдущему пользователю недр участке недр при условии, что новое юридическое лицо возникло в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на дату перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Механизм переоформления лицензии направлен на комплексное, рациональное и беспрерывное недропользование. Право пользования недрами не подлежит отчуждению от одного юридического лица другому за исключением случаев переоформления лицензии. При отсутствии возможности выполнения условий пользования недрами, общество обращается в уполномоченный орган за переоформлением лицензии в целях недопущения аннулирования лицензии.

В силу статьи 12.1 Закона о недрах лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 названного Закона.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр лицензия на пользования участком недр подлежит переоформлению.

Положение о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми утверждено приказом Министерства от 17.06.2020 № 1045 (далее – Положение № 1045).

В силу пункта 79 Положения № 1045 переоформление лицензий на пользование участками недр осуществляется в случаях, определенных статьей 17.1 Закона «О недрах». При переоформлении лицензии на пользование участком недр условия пользования недрами пересмотру не подлежат.

Согласно пункту 80 Положения № 1045 для переоформления лицензии на пользование участком недр заявитель, претендующий на переоформление лицензии на пользование участком недр, не позднее шести месяцев до окончания срока ее действия, подает в уполномоченный орган следующие документы:

1) заявление о переоформлении лицензии на пользование недрами, в котором указано основание ее переоформления и выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией;

2) документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица);

3) копии учредительных документов;

4) лицензию на пользование недрами, подлежащую переоформлению.

Все прилагаемые к заявлению копии документов должны быть заверены подписью руководителя и печатью организации (при наличии) или представлены в уполномоченный орган с предъявлением оригиналов соответствующих документов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 82 Положения № 1045 (в редакции, действовавшей до 26.01.2025) при учреждении юридическим лицом - пользователем недр нового юридического лица заявитель должен представить следующие сведения с подтверждающими их документами: документы, подтверждающие, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также данные о том, что ему передано пользователем недр имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Приказом Минприроды Республики Коми от 06.11.2019 № 1835 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения в порядке и случаях, установленных законодательством Республики Коми, действовавший до 27.12.2024 (далее – Административный регламент).

В силу пункта 2.7 Административного регламента для получения государственной услуги заявителем самостоятельно представляются в Министерство следующие документы:

2) документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на заявителя с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица или индивидуального предпринимателя);

3) учредительные документы;

4) оригинал лицензии на пользование недрами, подлежащий переоформлению.

В случае если от имени заявителя действует лицо, являющееся его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, также представляется документ, удостоверяющий личность представителя, и документ, подтверждающий соответствующие полномочия.

Согласно подпункту 4 пункта 2.7.1 Административного регламента при учреждении юридическим лицом - пользователем недр нового юридического лица заявителем предоставляются документы, подтверждающие, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также данные о том, что ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на право пользования участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

В силу пункта 2.13 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

1) переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным статьей 17.1 Закона о недрах;

2) представление документов по составу и содержанию не соответствующих требованиям пунктов 2.7 и 2.7.1 Административного регламента;

3) если до наступления событий, указанных в пункте 2.7 Административного регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами, в соответствии со статьей 21 Закона о недрах и в порядке, установленном Административным регламентом;

4) невнесение государственной пошлины предоставление государственной услуги в размере, предусмотренном пунктом 2.14 Административного регламента;

5) отсутствие информации о заявителе в ЕГРЮЛ (ЕГРИП);

6) документы, установленные пунктами 2.7 и 2.7.1 Административного регламента, поданы способом, не предусмотренным пунктом 2.8.2 Административного регламента.

В силу пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Заявление ООО «Феникс-Прогресс» поступило в Министерство 24.12.2024, следовательно, подлежат применению положения нормативных актов в редакциях, действовавших на 24.12.2024. Тем самым к спорным правоотношениям подлежит применению Положение № 1045 (в редакции, действовавшей до 26.01.2025), а также Административный регламент № 1835.

Из представленных ООО «Феникс-Прогресс» в Министерство документов следовало, что заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица, основным учредителем (с долей 51%) является ООО «Сыктывкар Строй Сервис Ресурс», Общество создано для продолжения деятельности ООО «Сыктывкар Строй Сервис Ресурс», что следует из основных видов деятельности, отраженных в Уставе организации. В составе заявки имелись сведения о наличии имущества, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности. Кроме того, имелось согласие ООО «Сыктывкар Строй Сервис Ресурс» на переход права пользования недрами, при этом в качестве основания указан абзац 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах.

Таким образом, имелись условия, предусмотренные абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах для переоформления лицензии, состав поданных документов соответствовал требованиям, установленным в пунктах 80 и 82 Положения № 1045 (в редакции, действовавшей до 26.01.2025), а также пунктов 2.7, 2.7.1 Административного регламента №1835. Оснований для отказа в переоформлении лицензии, предусмотренных пунктом 2.13 Административного регламента № 1835, не имелось.

Министерство отказало в переоформлении лицензии, поскольку не представлены документы:

- подтверждающие, что новое юридическое лицо создано для продолжения деятельности ООО «Сыктывкар Строй Сервис Ресурс»,

- копии учредительных документов;

- подтверждающие данные о квалифицированных специалистах и технических средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ.

Вместе с тем предоставление данных документов предусмотрено нормативными правовыми актами, которые вступили в законную силу после подачи Обществом указанной заявки.

Министерство также не проинформировало заявителя о необходимости предоставления каких-либо дополнительных документов.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в переоформлении лицензии по причине непредоставления Обществом документов не имелось. Выводы Министерства, изложенные в оспариваемом отказе, не соответствовали нормативно-правовому регулированию, действовавшему на момент подачи Обществом заявления.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В этой связи суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

С учетом обстоятельств по спору и положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд в качестве способа восстановления прав обязывает Министерство устранить нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления Общества и принятия решения о переоформлении лицензии при отсутствии иных оснований для отказа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение об отказе в переоформлении лицензии ВЫЛ 01250 ПЭ по пользованию участком недр «Пычим 2», изложенное в протоколе заседания комиссии по недропользованию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми №03-25 от 24.01.2025.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов