АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
________________________________________________________________
ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу
22 мая 2025 года Дело № А83-4969/2024 г.Калуга
Резолютивная часть объявлена 22 мая 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2025 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Масенковой О.А., судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,
в отсутствие представителей Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Киевская, д.81, г.Симферополь, <...>), потребительского кооператива "Крымское поле" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Матросова, д.9, с.Лобаново, <...>), надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.09.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025 по делу № А83-4969/2024,
установил:
Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением о взыскании с сельскохозяйственного потребительского кооператива "Крымское поле" (далее - СПК "Крымское поле", кооператив) суммы субсидии в размере 4 387 546 руб.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.09.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, министерство обратилось в суд округа с кассационной жалобой, указывая на нарушение норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела,
просит суд отменить решение и постановление и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование своей позиции заявитель ссылается на отсутствие в пакете заявочной документации копий актов приема-передачи и копии отчета о финансовых результатах за отчетный финансовый год с отметкой территориального органа Федеральной налоговой службы о его принятии, что явилось основанием для отклонения заявочной документации по мотиву несоответствия представленной участником отбора заявочной документации требованиям, установленным Порядком и указанным в объявлении.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства по кассационной жалобе, явку своих представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Министерство в поступившем в суд ходатайстве просило рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя, кооператив в поступившем в суд отзыве просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 28.04.2022 между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (предоставитель) и СПК "Крымское поле" (получатель) заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, № 40-2022-001001 (далее - соглашение), по условиям которого получателю из бюджета Республики Крым в 2022 году предоставляются субсидии в целях возмещения части затрат получателя в рамках реализации основного мероприятия "Региональный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" подпрограммы "Развитие малых форм хозяйствования" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.12.2019 № 732, понесенных в текущем финансовом году на приобретение для оказания услуг членам получателя и последующее внесение в неделимый фонд получателя: сельскохозяйственной техники; оборудования для организации хранения, переработки, упаковки, маркировки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции.
Субсидия предоставлена СПК "Крымское поле" на основании Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета Республики Крым сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат в рамках реализации основного мероприятия "Региональный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" подпрограммы "Развитие малых форм хозяйствования" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2021 № 401 (далее - Порядок).
Согласно пункту 2.1 соглашения субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I соглашения, в размере 4 387 546 руб., в том числе: в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных предоставителю как получателю средств Республики Крым по кодам классификации расходов Республики Крым (далее - коды БК), в следующем размере: в 2022 году 4 387 546 руб. по коду БК 818 0405 02 5 15 54800 631.
Платежным поручением от 06.05.2022 № 836040 министерство перечислило СПК "Крымское поле" субсидию в размере 4 387 546 руб.
Пунктом 2.4.2 Порядка по мероприятиям, указанным в пункте "б" пункта 1.3 раздела 1 Порядка предусмотрено, что получателю субсидии необходимо предоставить следующие документы: копию договора купли-продажи; копию акта приема-передачи; копии документов, подтверждающих оплату приобретенного имущества, заверенные кредитной организацией; копию товарной накладной и (или) реестр товарных накладных СПК.
При проведении внутреннего финансового аудита Минсельхозом Республики Крым (заключение от 29.05.2023 № 4/12 по вопросу предоставления гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат в рамках реализации проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства и развитие сельской кооперации в Республике Крым и предоставление субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственного потребительского кооператива в 2022 году) проведен анализ заявочной документации СПК "Крымское поле" от 28.03.2022 № 53-СПоК/РП, в ходе которого установлено следующее.
Как следует из справки-расчета на получение субсидии на возмещение части затрат СПК "Крымское поле", понесенных на приобретение имущества для оказания услуг членам СПК "Крымское поле" за 2022 год, получателем субсидии заявлено следующее: сельскохозяйственная техника: косилка- плющилка прицепная КПП-4,2 1 ед., на сумму 2 415,80 тыс. руб.; сеялка СКП-2,1 Д-02-А20-У-01 - 1 ед., на сумму 405 тыс. руб.; оборудование для организации хранения, переработки, упаковки, маркировки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции: запайщик полуавтоматический вакуумный промышленный - 1 ед. на сумму 635 тыс. руб.; матрица с режимом вакуум/газ на 4 гнезда, лоток 227*178 (увеличенная) - 1 ед., на сумму 325 тыс. руб.; матрица скин на 4 гнезда, лоток 227*178 (увеличенная) - 1 ед., на сумму 462,50 тыс. руб.; опция контроля минимального уровня пищевого газа в системе со звуковым оповещением - 1 ед., на сумму 30 тыс. руб.; автоматическое задвигание/выдвигание матрицы с регулированием скорости хода - 1 ед., на сумму 40 тыс. руб.; вставка, компенсирующая в вакуумный ящик (полипропилен) (увеличенная) - 1 ед., на сумму 30 тыс. руб.; тележка для вакуумной матрицы - 1 ед., на сумму 40 тыс. руб.; влагозащитная модификация (ip44) - 1 ед., на сумму 80 тыс. руб.; доплата за вакуумный насос Busch 100м3, серия RA - 1 ед., на сумму 170 тыс. руб.; опция запайщика "скрин-режим" - 1 ед., на сумму 40 тыс. руб.; комплект для подключения баллона с пищевым газом - 1 ед., на сумму 30 тыс. руб.; мясорубка Koneteollisuus Оу (КТ) LM - 98/А
Unger (с педалью) - 1 ед., на сумму 829,250 тыс. руб.; ручной дозатор фарша Оу (КТ) - 1 ед., на сумму 54,516 тыс. руб.; насадка для изготовления купат Koneteollisuus Оу (КТ) LM-32/98A 30мм (нерж.сталь) - 1 ед., на сумму 7,160 тыс. руб.; насадка для изготовления купат Koneteollisuus Оу (КТ) LM-32/98 15 мм (пластик) - 1 ед., на сумму 2,977 тыс. руб.; насадка для изготовления купат Koneteollisuus Оу (КТ) LM-32/98 20 мм (пластик) - 1 ед., на сумму 2,977 тыс. руб.; пила для резки мяса КТ КТ-460 - 1 ед., на сумму 574,912 тыс. руб.; загон для животных - 1 ед., на сумму 600 тыс. руб.; станок для фиксации животных - 1 ед., на сумму 2 000 тыс. руб.
Таким образом, в текущем финансовом году тактические затраты согласно представленной справке-расчету получателя субсидии составили 8 775 092 руб.
Кроме того, в пакете заявочной документации представлены копии договоров на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для организации хранения, переработки, упаковки, маркировки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции, приложены копии платежных поручений, подтверждающих оплату приобретенного имущества, заверенные кредитной организацией.
Вместе с тем, в нарушение подпункта "б" пункта 2.4.2 раздела 2 Порядка, копии актов приема-передачи получателем субсидии не представлены.
Пунктом 3.1.3 раздела 3 Порядка предусмотрено, что субсидия по мероприятиям, указанным в подпунктах "б" и "г" пункта 1.3 раздела 1 Порядка, предоставляется в размере 50 процентов затрат получателя субсидии, но не более 10 млн. рублей из расчета на одного получателя субсидии.
Соответственно, сумма субсидии составила 4 387 546 руб.
В силу подпункта "н" пункта 2.3 раздела 2 Порядка для участия в отборе участник отбора в пакете заявочной документации предоставляет в министерство, в том числе копию отчета о финансовых результатах за отчетный финансовый год с отметкой территориального органа Федеральной налоговой службы о его принятии (либо с подтверждением о приеме налоговой отчетности в электронном виде).
СПК "Крымское поле" в пакете заявочной документации представлена налоговая декларация по единому сельскохозяйственному налогу за 2021 год.
Посчитав, что вышеуказанные обстоятельства не соответствуют подпункту "н" пункта 2.3 раздела 2 Порядка и в соответствии с подпунктом 2.12.3 Порядка, министерство отклонило заявочную документацию по мотиву несоответствия представленной участником отбора заявочной документации требованиям, установленным настоящим Порядком и указанным в объявлении.
Пунктом 5.2 раздела 5 Порядка предусмотрено, что в случае нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, приказами министерства и другими нормативными правовыми актами; непредставления установленной соглашением отчетности; предоставления недостоверных данных в установленной соглашением отчетности; нарушения обязательств, предусмотренных соглашением; нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, министерство в течение тридцати рабочих дней с даты
выявления данных обстоятельств направляет получателю субсидии требование о возврате на счет министерства полученной субсидии (части субсидии).
Согласно пункту 4.1.6 соглашения направление получателю субсидий требования об обеспечении возврата субсидии (части субсидии) в бюджет Республики Крым в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и соглашением, получатель субсидии в соответствии с подпунктом 4.3.8.2 пункта 4.3.8 соглашения в случае получения от министерства требования обязан вернуть в бюджет Республики Крым субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании.
В связи с этим министерством в адрес СПК "Крымское поле" направлено требование о возврате предоставленной субсидии, которое оставлено кооперативом без удовлетворения, что послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии, в том числе гранты в форме субсидий предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пункт 3 части 3 статьи 78 БК РФ).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Пунктом 2 части 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий.
Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе (часть 7 статьи 78 БК РФ).
Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
В силу части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения
которых являются указанные субсидии); положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля.
Согласно пункту 2.8 Порядка министерство регистрирует заявочную документацию в день ее подачи в министерство и в течение шести рабочих дней с даты окончания подачи (приема) заявочной документации, указанной в объявлении, рассматривает заявочную документацию на комплектность и соответствие требованиям, установленным настоящим Порядком и указанным в объявлении, и проверяет участника конкурса на соответствие его критериям и требованиям, установленным настоящим Порядком и указанным в объявлении.
Пунктом 2.9 Порядка установлено, что в случае наличия замечаний к представленной заявочной документации министерство уведомляет участника конкурса о выявленных недостатках в течение восьми рабочих дней с даты окончания приема.
Участник конкурса вправе устранить выявленные недостатки заявочной документации, представив в министерство необходимые документы, в которых устранены выявленные недостатки, сопроводительным письмом с описью приложенных документов в течение пяти рабочих дней с даты уведомления о выявленных министерством недостатках в представленной им заявочной документации.
В силу пункта 2.11.3 Порядка основанием для отклонения заявочной документации министерством на стадии рассмотрения заявочной документации является несоответствие представленной участником конкурса заявочной документации требованиям к заявочной документации, установленным в объявлении и настоящем Порядке, или непредставление (представление не в полном объеме) заявочной документации.
Согласно пункту 2.12 Порядка в случае соответствия заявочной документации и участника конкурса требованиям, установленным в объявлении и настоящем Порядке, участник конкурса допускается к участию в конкурсе.
Из пункта 2.13 Порядка следует, что в течение двадцати пяти рабочих дней с даты окончания приема перечень участников конкурса, допущенных к участию в конкурсе, размещается министерством на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://msh.rk.gov.ru) с указанием даты, времени и места рассмотрения заявочной документации, а также даты, времени и места проведения конкурса.
Судами первой и апелляционной инстанции верно установлено, что в рамках правоотношений по получению гранта стороны руководствовались Порядком, которым регулируются не только действия заявителей и получателей субсидии, но и процедура работы конкурсной комиссии по рассмотрению заявок претендентов, в обязанности которой входит рассмотрение поданных пакетов документов и проверка отраженных в них сведений. Субсидия была предоставлена СПК "Крымское поле" ввиду соответствующего положительного решения конкурсной комиссии, фактов недостоверности предоставленных им сведений выявлено не было.
Ссылка министерства на отсутствие в пакете заявочной документации копии актов приема-передачи, что противоречит подпункту "б" пункта 2.4.2 раздела 2 Порядка, правомерно не была принята во внимание судами обеих инстанций, поскольку непредоставление получателем субсидии вышеуказанных актов не может свидетельствовать о недействительности либо незаключенности договоров купли-продажи.
Кроме того судами обеих инстанций верно указано на то, что кооператив представил все необходимые подтверждающие документы в соответствии с вышеуказанным порядком, оснований для отказа в предоставлении субсидий после проверки их достоверности компетентной комиссией не имелось. Отчет о финансовой деятельности кооператива за 2021 год также был представлен последним в материалы дела.
Более того судами правильно отмечено, что Минсельхоз Республики Крым при наличии каких-либо замечаний к заявочной документации кооператива на предмет ее комплектности имел возможность, в силу положений пункта 2.9 Порядка, изложить их письменно, уведомив об этом получателя субсидии и предоставив ему возможность их оперативного устранения, что последним сделано не было.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что предъявляемые в рамках настоящего спора возражения по указанным в исковом заявлении основаниям возникли у министерства по истечении срока свыше года после выделения данных денежных средств, суд округа полагает обоснованным вывод судов нижестоящих инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований.
Доводы, заявленные министерством в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения и правовой оценки судов первой и апелляционной инстанции, которые их мотивированно отклонили, не допустив при этом, вопреки утверждениям кассатора, нарушений или неправильного применения норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства и приведших к нарушению прав и законных интересов заявителя.
Суд округа считает, что по своей сути доводы министерства сельского хозяйства Республики Крым сводятся к несогласию с судебной оценкой обстоятельств данного спора и представленных доказательств, не опровергают выводы судов, положенные в основу решения и постановления, и не могут служить основанием для удовлетворения кассационной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения и постановления, судом кассационной инстанции также не установлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.09.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025 по делу
№ А83-4969/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья О.А. Масенкова
Судьи С.И. Смолко
Г.А. Стрегелева