АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, <...>
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Улан-Удэ
16 июня 2025 года Дело № А10-4720/2024
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 16 июня 2025 года.
Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению Администрация муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), главе муниципального казенного учреждения Администрация муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия ФИО1 о признании недействительным предписания от 22.05.2024, обязании принять действенные меры по установке мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для жителей индивидуальных жилых домов п. Слобода, исходя из установленных нормативов численности населения п. Слобода г. Кяхта, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, возложить обязанность по содержанию мест вблизи многоквартирных домов по адресу <...>, 21 по ул. Сухэ-Батора (п. Слобода), за счет средств местного бюджета, а также не допущении несанкционированного складирования бытовых отходов возле контейнерных площадок, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>).
при участии в деле Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры
при участии в заседании
от заявителя: ФИО2, приказ № 12 от 23.06.2024, паспорт, представляла интересы общества до объявленного перерыва в судебном заседании,
от МКУ Администрации муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия: ФИО3 представителя по доверенности № 1459 от 28.09.2023, паспорт, диплом (участвовал посредством веб-конференции),
от ФИО1: ФИО3 представителя по доверенности № 1459 от 28.09.2023, паспорт, диплом (участвовал посредством веб-конференции),
от Прокуратуры Республики Бурятии: ФИО4 представителя по доверенности от 03.02.2025, служебное удостоверение,
от ООО «Экоальянс»: представитель не явился,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению Администрация муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия, главе муниципального казенного учреждения Администрация муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия ФИО1, главному специалисту-инспектору муниципального казенного учреждения «ОГХ» Администрации муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия ФИО5 о признании недействительным предписания от 22.05.2024, об обязании воздержаться от совершения аналогичных действий впредь, об обязании принять действенные меры по установке мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для жителей индивидуальных жилых домов п. Слобода, исходя из установленных нормативов численности населения п. Слобода г. Кяхта, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, об обязании ликвидировать за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых отходов возле контейнерных площадок, согласно схеме местоположение площадок по адресу: <...> о присуждении компенсации за нарушение прав ООО «Управляющая Компания «Комфорт» административных правоотношений, в размере 3 000 рублей, о взыскании компенсации морального вреда в размере 1 000 рублей.
Определением от 30 октября 2024 года производство по делу № А10-4720/2024 по требованию общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» к муниципальному казенному учреждению Администрация муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия, главе муниципального казенного учреждения Администрация муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия ФИО1, главному специалисту-инспектору муниципального казенного учреждения «ОГХ» Администрации муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия ФИО5 об обязании воздержаться от совершения аналогичных действий впредь, о взыскании компенсации морального вреда в размере 1 000 рублей, прекращено.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Республики Бурятия, общество с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс».
С учетом принятых уточнений требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (далее – заявитель, ООО «УК «Комфорт», общество) к муниципальному казенному учреждению Администрация муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия (далее – МКУ АМО «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия, Администрация), главе муниципального казенного учреждения Администрация муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия ФИО1 (далее – ФИО1) сформированы, как о признании недействительным предписания от 22.05.2024, об обязании принять действенные меры по установке мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для жителей индивидуальных жилых домов п. Слобода, исходя из установленных нормативов численности населения п. Слобода г. Кяхта, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, о возложении обязанность по содержанию мест вблизи многоквартирных домов по адресу <...>, 21 по ул. Сухэ-Батора (п. Слобода), за счет средств местного бюджета, а также не допущении несанкционированного складирования бытовых отходов возле контейнерных площадок.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 22.05.2024 главным специалистом - инспектором МКУ «ОГХ» Администрации МО «Город Кяхта» ФИО5 вынесено предписание, согласно которому генеральному директору ООО «УК Комфорт» в срок до 25.05.2024 в соответствии с Законом Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» №2003-IV от 05.05.2011 предписано: произвести уборку прилегающей территории контейнерной площадки (Сухэ-Батора, <...>). По мнению общества, действия должностного лица контрольного органа в рамках контрольных мероприятий незаконны, предписание вынесено незаконно и не обоснованно. Заявитель с предписанием не согласен по следующим основаниям. Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в адрес ООО «УК Комфорт» не поступало, в связи с чем заявитель полагает, что выездная и (или) документарная проверка в отношении ООО «УК Комфорт» не проводились. Акт выездного обследования в адрес ООО «УК Комфорт» не поступал.
Также ООО «УК «Комфорт» указало, что согласно схеме обращения с твердо коммунальными отходами, размещенной на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (https://ias.burpriroda.ru), контейнерные площадки для твердо коммунальных отходов определены для многоквартирных домов, а именно: согласно схеме местоположение площадок по адресу <...> в количестве 8 контейнеров, однако жители частного сектора п. Слобода, из-за отсутствия таких мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов (КГО), складируют свои отходы на площадках, отведенных для МКД, в виде строительного мусора, мебели, досок, сухой травы с огородов, веток и уличного смета. Создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. В виду отсутствия других площадок сбора ТКО в п. Слобода, региональный оператор, выполняя сбор ТКО, обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет свою деятельность, а именно в п. Слобода: согласно схеме местоположение площадок по адресу <...> и ул. Сухэ-Батора д.21- в количестве 8 контейнеров. Решение собственниками многоквартирных домов по адресу <...> размещении контейнерных площадок на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности КН: 03:12:000000:13624, собственниками помещений не принималось. В связи с чем ООО «УК «Комфорт» полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, то есть МКУ АМО «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия.
В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен. В отзыве на заявление указал, что 21.05.2024 зафиксирован факт захламления прилегающей территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>. В адрес генерального директора ООО «УК «Комфорт» ФИО2 направлено предписание на уборку данной территории. Предписание от 22.05.2024 года выдано согласно Порядку осуществления контроля над соблюдением Правил благоустройства территории МО «Город Кяхта», утвержденного Распоряжением Главы МО «Город Кяхта» от 19.08.2022 №288. 28 мая 2024 года в отношении ООО «УК «Комфорт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33 Закона Республики Бурятия «О административных правонарушениях». Постановлением административной комиссии МО «Кяхтинский район» от 10 июля 2024 года ООО «УК «Комфорт» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 85 тысяч рублей. Кроме того, 04 июля 2024 года Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора ООО «УК «Комфорт» выдано предостережение о недопущении нарушений обязательных требований в части уборки прилегающей территории к контейнерной площадке. Также представитель Администрации указал, что контейнерная площадка установлена для обслуживания многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>. В близлежащем частном секторе, в том числе в поселке Слобода, сбор ТКО осуществляется с применением подворового способа. На основании данных от ООО «ЭкоАльянс» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, находящимися на территории п. Слобода заключены договора на вывоз ТБО.
ФИО6 «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия в судебном заседании требования не признал.
Прокуратура Республики Бурятия в письменном отзыве указала на то, что заявленные ООО «УК «Комфорт» требований не подлежат удовлетворению. Выездное обследование органом местного самоуправления проведено в рамках представленных полномочий, в соответствии с установленными требованиями. В связи с выявленными нарушениями составлен акт и вынесено предписание. Внесение предписания предусмотрено, как нормами федерального законодательства, так и подпунктом 1 пункта 3.19 Положения о муниципальном контроле, пунктом 5 Порядка осуществления контроля над соблюдением Правил благоустройства территории МО «Город Кяхта».
Также представитель органов прокуратуры указал, что Прокуратурой Кяхтинского района Республики Бурятия по обращению генерального директора ООО «УК «Комфорт» ФИО2 от 27.12.2024 проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования городское поселение «Город Кяхта». Проведенной проверкой установлено, что на территории, прилегающей к улице Юбилейная г. Кяхта имеется место (площадка) накопления твердых бытовых отходов, не имеющее твердого (асфальтового, бетонного) покрытия, без ограждения. Ненадлежащее проведение уборок мест накопления ГКО выявлены по ул. Пограничная, в п. Слобода. Прокурором сделан вывод о недостаточности мест накопления ТКО на территории г. Кяхты. При этом, прокурор не указывал на необходимость обустройства площадки (площадок ТКО) в п. Слобода, так как там выбран помешковой способ сбора ТКО.
В судебном заседании представитель Прокуратуры Республики Бурятия поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве.
Представитель ООО «ЭкоАльянс» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000807924467.
В отзыве на заявление ООО «ЭкоАльянс» указало, что между ООО «ЭкоАльянс» и ИП ФИО7 заключен договор на оказание услуг по транспортированию ТКО в границах МО «Кяхтинский район» РБ №12.04.25/ДТ-32 от 01.04.2025. Оказание услуг по транспортированию ТКО производиться с мест и по графику указанном в приложении №2 к договору.
Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
22.05.2024 главным специалистом - инспектором МКУ «ОГХ» Администрации МО «Город Кяхта» ФИО5 зафиксирован факт захламления прилегающей территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, о чем составлен акт выявления нарушения Правил благоустройства территории МО «Город Кяхта» от 22.05.2024.
22 мая 2024 главным специалистом - инспектором МКУ «ОГХ» Администрации МО «Город Кяхта» ФИО5 вынесено предписание, согласно которому генеральному директору ООО «УК Комфорт» в срок до 25.05.2024 в соответствии с Законом Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» №2003-IV от 05.05.2011 предписано произвести уборку прилегающей территории контейнерной площадки, расположенной по ул. Сухэ-Батора, <...>.
Несогласие заявителя с вынесенными МКУ АМО «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия предписанием от 22.05.2024, явилось основанием для обращения ООО «УК «Комфорт» в суд с настоящим заявлением о признании указанного предписания недействительным, а также об обязании принять действенные меры по установке мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для жителей индивидуальных жилых домов п. Слобода, исходя из установленных нормативов численности населения п. Слобода г. Кяхта, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, правилам благоустройства муниципальных образований, о возложении обязанности по содержанию мест вблизи многоквартирных домов по адресу <...>, 21 по ул. Сухэ-Батора (п. Слобода), за счет средств местного бюджета, о не допущении несанкционированного складирования бытовых отходов возле контейнерных площадок.
Исследовав материалы дела и доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых 6 актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Следовательно, для признания ненормативного правового акта недействительным, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Решением сессии Совета депутатов МО «Город Кяхта» от 10 декабря 2021 №33С-3 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО «Город Кяхта» (далее – Положение от 10.12.2021).
В соответствии с пунктом 1.1 Положения от 10.12.2021 настоящее Положение устанавливает порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории МО «Город Кяхта» (далее – контроль в сфере благоустройства).
К отношениям, связанным с осуществлением контроля в сфере благоустройства, организацией и проведением профилактических мероприятий, контрольных мероприятий, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 1.5 Положения от 10.12.2021).
Согласно пункту 2.1 Положения от 10.12.2021 Администрация осуществляет контроль в сфере благоустройства в том числе посредством проведения профилактических мероприятий.
Пунктом 2.4 Положения от 10.12.2021 предусмотрено, что профилактические мероприятия осуществляются на основании программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, также могут проводиться профилактические мероприятия, не предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда.
В случае если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо, уполномоченное осуществлять контроль в сфере благоустройства, незамедлительно направляет информацию об этом главе (заместителю главы) МО «Город Кяхта» для принятия решения о проведении контрольных мероприятий.
Из пункта 3.1 Положения от 10.12.2021 следует, что при осуществлении контроля в сфере благоустройства администрацией могут проводиться следующие виды контрольных мероприятий и контрольных действий в рамках указанных мероприятий:
1) инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), получения письменных объяснений, инструментального обследования);
2) рейдовый осмотр (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования, испытания, экспертизы);
3) документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов, экспертизы);
4) выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования, испытания, экспертизы);
5) наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора и анализа данных об объектах контроля в сфере благоустройства, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);
6) выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи), испытания, экспертизы).
Наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование проводятся администрацией без взаимодействия с контролируемыми лицами (пункт 3.2 Положения от 10.12.2021).
Пунктом 3.3 Положения от 10.12.2021 установлено, что контрольные мероприятия, указанные в подпунктах 1 – 4 пункта 3.1 настоящего Положения, проводятся в форме внеплановых мероприятий.
Внеплановые контрольные мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры.
В соответствии с пунктом 3.5 Положения от 10.12.2021 контрольные мероприятия, проводимые при взаимодействии с контролируемым лицом, проводятся на основании распоряжения администрации о проведении контрольного мероприятия.
В случае принятия распоряжения администрации о проведении контрольного мероприятия на основании сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, такое распоряжение принимается на основании мотивированного представления должностного лица, уполномоченного осуществлять контроль в сфере благоустройства, о проведении контрольного мероприятия (пункт 3.6 Положения от 10.12.2021).
Согласно пункту 3.7 Положения от 10.12.2021 контрольные мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемыми лицами, проводятся должностными лицами уполномоченными осуществлять контроль, на основании задания главы (заместителя главы) МО «Город Кяхта», задания, содержащегося в планах работы администрации, в том числе в случаях, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Контрольные мероприятия в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся должностными лицами, уполномоченными осуществлять контроль, в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3.19 Положения от 10.12.2021 в случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом администрация (должностное лицо, уполномоченное осуществлять контроль) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана выдать после оформления акта контрольного мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Кроме того, распоряжением администрации МО «Город Кяхта» от 19.08.2022 утвержден Порядок осуществления контроля над соблюдением Правил благоустройства территории МО «Город Кяхта» (далее – Порядок от 19.08.2022).
Согласно пункту 1 Порядок осуществления контроля над соблюдением Правил благоустройств территории МО «Город Кяхта» (далее - Порядок) разработан в целях организации осуществления муниципального контроля над соблюдением Правил благоустройств территории МО «Город Кяхта» (далее - Правила благоустройства территории) физическими и юридическими лицами, регламентации проведения такого контроля проведения мониторинга его эффективности.
Проведение контроля над соблюдением Правил благоустройства территории города осуществляется в форме постоянного мониторинга территории, фиксации нарушений Правил благоустройства территории городского поселения, установленных в ходе такого мониторинга, выдачи предписаний об устранении нарушений Правил благоустройства территории, установления факта исполнения или неисполнение предписания и организации мер по привлечению лиц, не исполнивших предписание, к ответственности в установленном законом порядке (пункт 3 Порядкаот 19.08.2022).
Пунктом 4 Порядка от 19.08.2022 установлено, что в случае установления в ходе проведения мониторинга территории города нарушений Правил благоустройства территории, незамедлительно составляется Акт выявления нарушения Правил благоустройства территории и санитарного содержания территории МО «Город Кяхта» (приложение 1).
В целях подтверждения нарушения Правил благоустройства территории к Акту выявленных нарушений Правил благоустройства территории могут прилагаться:
- фотоснимки, с нумерацией каждого фотоснимка;
- иная информация, подтверждающая наличие нарушения.
В соответствии с пунктом 5 Порядка от 19.08.2022 специалист Администрации МО «Город Кяхта», составивший Акт выявления нарушения Правил благоустройства территории, принимает меры к установлению лица, нарушившего Правила благоустройства территории, и выдает ему Предписание об устранении нарушений Правил благоустройства территории (приложение 2), в котором устанавливается срок исполнения предписания.
Предписание вручается лицу, допустившему нарушение (его представителю), о чем делается пометка в Предписании об устранении нарушений Правил благоустройства. В случае невозможности вручения предписания лицу, допустившему нарушение (его представителю), предписание с копией Акта выявления нарушения Правил благоустройства территории направляется нарушителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.
Как указало МКУ АМО «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия в отношении ООО «УК «Комфорт» 22.05.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие – выездное обследование, в соответствии с Положением от 10.12.2021.
Согласно пункту 3.8 Положения от 10.12.2021 контрольные мероприятия в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся должностными лицами, уполномоченными осуществлять контроль, в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ)
Согласно части 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):
1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
2) выездное обследование.
Частью 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрены основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, такие как:
1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона;
2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;
6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок;
7) выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;
8) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, установленного частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае, если представление такого уведомления является обязательным, или без лицензии, предусмотренной для видов деятельности, указанных в пунктах 6 - 9.1, 11, 12, 14 - 17, 19 - 21, 24 - 31, 34 - 36, 39, 40, 42 - 55 и 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», или без предоставления в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений, необходимых для регистрации в указанной информационной системе, в случаях, если представление таких сведений является обязательным, с извещением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля;
9) уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.
Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Статья 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусматривает порядок проведение контрольных (надзорных) мероприятий.
Под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1).
Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (часть 2).
В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) осмотр;
2) отбор проб (образцов);
3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);
4) испытание;
5) экспертиза (часть 3).
Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4).
По результатам проведения выездного обследования не может быть принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных федеральным законом о виде контроля (часть 5).
Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля (часть 8).
МКУ АМО «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия в ходе судебного разбирательства указало, что поскольку в отношении ООО «УК «Комфорт» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с проверяемым лицом - выездное обследование, решение о проведении проверки не принималось.
При этом в материалах дела отсутствует задание на проведение контрольного мероприятия либо план проведения контрольных (надзорных) мероприятий, согласно которым в отношении ООО «УК «Комфорт» было бы запланировано выездное обследования в целях проверки соблюдения Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО «Город Кяхта».
Кроме того, из акта выявления нарушения Правил благоустройства территории МО «Город Кяхта» от 22.05.2024 следует, что соответствующие нарушения обязательных требований по содержанию прилегающих территории, складированию твердых коммунальных отходов выявлены в ходе мониторинга территории. При этом ссылки на проведение выездного обследования в отношении общества ни акт выявления нарушения от 22.05.2024, ни предписание от 22.05.2024 не содержат.
Оспариваемое предписание от 22.05.2024 выдано по форме, утвержденной порядком осуществления контроля над соблюдением Правил благоустройства территории МО «Город Кяхта» от 19.08.2022 № 288.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что контрольное (надзорное) мероприятие в форме выездного обследования в отношении ООО «УК «Комфорт» в соответствии с положениями Федерального закона № 248-ФЗ, Решением сессии Совета депутатов МО «Город Кяхта» от 10 декабря 2021 №33С-3 об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО «Город Кяхта» не проводилось.
При этом контрольное (надзорное) мероприятие в форме мониторинга территории не предусмотрено Положением от 10.12.2021 № 33С-3.
В соответствии с положениями части 4 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля.
Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование (часть 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ).
Применительно к рассматриваемой ситуации оспариваемое предписание фактически выдано вне процедуры проведения проверки по правилам Федерального закона № 248-ФЗ.
Учитывая, что проверка в соответствии с положениями Федерального закона № 248-ФЗ не проводилась, правовые основания для выдачи предписания у Администрации отсутствовали, в связи с чем предписание от 22.05.2024 следует признать недействительным.
Таким образом, требования ООО «УК «Комфорт» в части признания недействительным предписания от 22.05.2024 подлежат удовлетворению.
Кроме того, ООО «УК «Комфорт» заявлены требования об обязании принять действенные меры по установке мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для жителей индивидуальных жилых домов п. Слобода, исходя из установленных нормативов численности населения п. Слобода г. Кяхта, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, возложить обязанность по содержанию мест вблизи многоквартирных домов по адресу <...>, 21 по ул. Сухэ-Батора (п. Слобода), за счет средств местного бюджета, а также не допущении несанкционированного складирования бытовых отходов возле контейнерных площадок.
Пунктом 19 части 1, частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения и городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно статье 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
В силу пункта 1 статьи 13.3 Закона №89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу ст. 13.4 Закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641» бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.
Таким образом, статьей 8 Закона №89-ФЗ, а также пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ в качестве вопроса местного значения сельского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплено создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу изложенного, Администрация выступает одновременно и как субъект деятельности по обращению с отходами, и как орган управления, осуществляющий организацию деятельность в области обращения с отходами на территории муниципального образования.
ООО «УК «Комфорт» является управляющей организацией в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>.
Также заявитель оказывает услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, д. 45.
ООО «УК «Комфорт» в обоснование нарушенного права указывает на то, что согласно схеме обращения с твердо коммунальными отходами контейнерные площадки для твердо коммунальных отходов определены для многоквартирных домов по адресу: <...>, в количестве 8 контейнеров, однако жители частного сектора п. Слобода из-за отсутствия таких мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов складируют свои отходы на площадках, отведенных для МКД, в виде строительного мусора, мебели, досок, сухой травы с огородов, веток и уличного смёта. Указанное приводит к дополнительным расходам по содержанию площадок накопления ТКО.
В соответствии с соглашениями об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия от 14.05.2018 (Зона № 1) и от 20.06.2018 (Зона № 2, Зона № 3), заключенными между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и ООО «Экоальянс», последнему присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет. С 01.04.2019 ООО «Экоальянс» приступило к организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятии.
В соответствии с п.1 и п.10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Региональный Оператор обязан осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.
На территории Республики Бурятия деятельность по обращению с ТКО производится в соответствии с Территориальной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Приказом МПР РБ от 29.04.2020 №159-ПР «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия».
Согласно пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, в котором предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КТО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом, при этом без накопления ТКО (КГО).
Согласно п. 4.1 Территориальной схемы, в настоящее время по согласованию с Региональным оператором и возможностью осуществления сбора ТКО в муниципальных образованиях, не оснащенных местами накопления ТКО и контейнерами, осуществляется в мешках, сбор которых организован с помощью объезда мусоровозами жилых домов и объектов общественного назначения.
Из указанного следует, что в МО «Город Кяхта» допускается сбор, накопление в местах (площадках) накопления ТКО, а также вывоз отходов по бестарной системе.
Между ООО «ЭкоАльянс» и ООО «Форпост» заключен договор на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Республики Бурятия в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО №29.03.24/ДТ-18 от 01.04.2024. Сроки оказания услуг по указанному договору с 01.04.2024 по 31.03.2025.
Согласно приложению №2 к договору №29.03.24/ДТ-18 от 01.04.2024 в п. Слобода г. Кяхта сбор ТКО осуществлялся пакетным способом еженедельно (п. 214).
Кроме того, между ООО «ЭкоАльянс» и ИП ФИО7 заключен договор на оказание услуг по транспортированию ТКО в границах МО «Кяхтинский район» РБ №12.04.25/ДТ-32 от 01.04.2025. Сроки оказания услуг по указанному договору с 01.04.2025 по 31.03.2026.
Согласно приложению №2 к договору №12.04.25/ДТ-32 от 01.04.2025в п. Слобода г. Кяхта сбор ТКО осуществлялся пакетным способом еженедельно.
При этом ООО «УК «Комфорт» в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило доказательств нарушения его прав, а именно свидетельствовавших о том, что жители частного сектора п. Слобода г. Кяхты складируют крупногабаритные отходы на площадках, отведенных для МКД, по адресу: <...>.
При этом распоряжением МКУ АМО «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия от 28.12.2024 №534 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Кяхта».
Исходя из пунктов 17, 18, 19 распоряжения от 28.12.2024 №534 источником образования ТКО на местах (площадках) накопления по адресам: <...> являются многоквартирные жилые дома.
На основании вышеизложенного, суд не усматривает незаконного бездействия МКУ АМО «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия, по установке мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для жителей индивидуальных жилых домов п. Слобода, так на территории названного поселения выбран мешковый способ сбора ТКО. Региональным оператором организован сбор отходов с территории поселения бестарным способом, то есть путем объезда мусоровозом улиц с расположенными на них жилыми домами для сбора мешков или иной тары потребителей по установленному графику, жители осуществляют сбор отходов в мешки или пакеты, которые выставляют за ограды своих домов в определенные графиком вывоза дни и часы.
Доказательств иного в материалы дела не представлено.
Ввиду отсутствия доказательств нарушенного права, суд приходит к выводу, что ООО «УК «Комфорт» не доказано наличие права на обращение в суд с требованием к МКУ АМО «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия о возложении обязанности по содержанию мест вблизи многоквартирных домов по адресу <...>, 21 по ул. Сухэ-Батора (п. Слобода), за счет средств местного бюджета, а также не допущении несанкционированного складирования бытовых отходов возле контейнерных площадок.
Довод ООО «УК «Комфорт» о том, что содержание площадок для размещения ТКО вблизи жилых многоквартирных домов, по адресу: <...>, должно осуществляться органом местного самоуправления, а именно МКУ АМО «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия, поскольку указанные площадки расположены на неразграниченных земельных участках, а значит на землях муниципального образования, суд отклоняет ввиду следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса российской Федерации к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации.
Представители заявителя в ходе судебного разбирательства пояснили, а также следует их схемы местоположение площадок по адресу <...>, близлежащие жилые дома находятся под управлением ООО «УК «Комфорт» либо заключен договор на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов, следовательно, обязанность по содержанию спорных площадок накопления ТКО лежит на управляющей организации - ООО «УК «Комфорт».
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования ООО «УК «Комфорт» к МКУ АМО «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия об обязании принять действенные меры по установке мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для жителей индивидуальных жилых домов п. Слобода, исходя из установленных нормативов численности населения п. Слобода г. Кяхта, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, возложить обязанность по содержанию мест вблизи многоквартирных домов по адресу <...>, 21 по ул. Сухэ-Батора (п. Слобода), за счет средств местного бюджета, а также не допущении несанкционированного складирования бытовых отходов возле контейнерных площадок.
Кроме того, ООО «УК «Комфорт» заявлены требования о признании недействительным предписания от 22.05.2024, обязании принять действенные меры по установке мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для жителей индивидуальных жилых домов п. Слобода, исходя из установленных нормативов численности населения п. Слобода г. Кяхта, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, возложить обязанность по содержанию мест вблизи многоквартирных домов по адресу <...>, 21 по ул. Сухэ-Батора (п. Слобода), за счет средств местного бюджета, а также не допущении несанкционированного складирования бытовых отходов возле контейнерных площадок к главе муниципального казенного учреждения Администрация муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия ФИО1.
Из Устава муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия (размещен на официальном сайта Администрации МО «Кяхтинский район Республики Бурятия») следует, что глава поселения является главой муниципального образования «Город Кяхта» - высшим должностным лицом поселения, наделенным настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения подконтролен и подотчетен населению.
Глава городского поселения возглавляет Администрацию поселения(часть 1, 2 статьи 24 Устава).
Статья 25 Устава устанавливает полномочия главы муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия.
Так глава поселения:
1) представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов;
5) возглавляет Администрацию поселения;
6) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Бурятия.
7) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, Уставом.
Обществом, наряду с Администраций, рассматриваемые требования заявлены к ФИО1 как к должностному лицу – главе городского поселения.
Вместе с тем, глава городского поселения действует от имени Администрации, исполняя возложенные Уставом городского поселения обязанности.
Таким образом, глава муниципального казенного учреждения Администрация муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия ФИО1 самостоятельно выступать в качестве ответчика по заявленным требованиям не может, следовательно, является ненадлежащим ответчиком, что в свою очередь, свидетельствует о наличии оснований для отказа удовлетворения требований, предъявленных к ФИО1
При этом суд отмечает, что оспариваемое предписание от 22.05.2024 выдано главным специалистом – инспектором МКУ «ОГХ» Администрации МО «Город Кяхта» ФИО5
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Согласно пункту 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5(2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017), в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
ООО «УК «Комфорт» при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 5 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 28.05.2024 №141, от 20.06.2024 №165.
Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора составляет 15 000 рублей (п. 3, 4 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в ред. от 08.08.2024).
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы общества по уплате государственной пошлины за рассмотрение требования о признании ненормативного правового акта недействительным в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с МКУ АМО «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия в пользу ООО «УК «Комфорт».
В доход федерального бюджета подлежит взысканию с ООО «УК «Комфорт» государственная пошлина в оставшейся сумме 10 000 рублей за рассмотрение требований неимущественного характера.
руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» требования удовлетворить частично.
Признать недействительным предписание муниципального казенного учреждения Администрации муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия от 22.05.2024.
Обязать муниципальное казенное учреждение Администрации муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.
В удовлетворении остальной части заявленных требований к муниципальному казенному учреждению Администрация муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.
В удовлетворении заявленных требований к главе муниципального казенного учреждения Администрация муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия ФИО1 отказать.
Взыскать с муниципального казенного учреждения Администрация муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 000 рублей.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
Судья А.А. Бурдуковская