АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-14112/2023

07 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Плехановой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Шпак Д.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 646 460 рублей 35 копеек

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, доверенность от 01.08.2023, служебное удостоверение диплом; в качестве специалиста - ФИО3, паспорт,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 11.08.2023, паспорт, диплом,

установил:

администрация города Владивостока (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 646 460 рублей 35 копеек в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме, мотивировав их причинением вреда окружающей среде в виде уничтожения деревьев и травяного покрова.

Ответчик исковые требования оспорил, по доводам, изложенным в отзыве на иск, указал, что зеленая растительность частично отсутствовала, полагает, что произошла задвоенность учета деревьев, в связи с чем, рассчитывать ущерб одновременно по обоим актам считает неправомерным.

В судебном заседании, в порядке удовлетворения ходатайства истца, опрошен специалист ФИО3.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 25:28:030011:36 площадью 780 кв. м, расположенный по адресу: <...>, предоставлен ИП ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 06.04.2004 № 03-001451-Ю-Д-1152 сроком по 05.04.2032 с видом разрешенного использования: «для строительства и дальнейшей эксплуатации станции автосервиса в сборно-разборных конструкциях». Запись государственной регистрации - от 12.04.2023 № 25:28:03001 1:36-25/064/2023-2.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:030011:37 площадью 1829 кв. м расположенный по адресу: <...>, предоставлен ИП ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 06.04.2004 № 03-001452-Ю-Д-1153 сроком по 05.04.2029 с видом разрешенного использования: «для благоустройства прилегающей территории». Запись государственной регистрации от 12.04.2023 № 25:28:030011:37-25/065/2023-3.

Управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока (далее - УООСиП) в соответствии с административным регламентом предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений», утвержденным постановлением администрации города Владивостока от 28.12.2015 № 10998, ИП ФИО1 было выдано разрешение на снос зеленых насаждений от 15.05.2023 № 25-2-13/222 на обрезку 34-х деревьев по санитарному состоянию на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030011:37 в районе ул. Вилкова, 14.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя от 25.05.2023 № 13099/1у на закрытие Разрешения на снос зеленых насаждений от 15.05.2023 № 25-2-13/222 в районе ул. Вилкова, 14 было отказано в соответствии с п. 2.9.2. административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений», утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 28.12.2015 № 10998, по причине того, что выполненные заявителем работы превышают разрешенный объем, указанный в Разрешении на снос зеленых насаждений и акте обследования зеленых насаждений от 02.05.2023.

13.06.2023 при обследовании территории и рассмотрении вопроса о закрытии Разрешения на снос зеленых насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:030011:37 и 25:28:030011:36 вне рамок выданного Разрешения на снос зеленых насаждений от 15.05.2023 № 25-2-13/222 специалистом администрации зафиксировано уничтожение 16 деревьев и 300 кв. м травяного покрова, о чем составлены акт обследования территории и акт обследования зеленых насаждений от 13.06.2023.

Сумма ущерба за незаконное уничтожение зеленых насаждений в соответствии с «Порядком расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, произрастающих на территории Владивостокского городского округа», утверждённым постановлением администрации города Владивостока от 27.08.2018 № 2337 составляет 399 582 рублей.

19.06.2023 при обследовании специалистом УООСиП территории на основании обращений жителей города Владивостока на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030011:37 зафиксировано уничтожение 33 деревьев, ранее входивших в Разрешение на снос зеленых насаждений от 15.05.2023 № 25-2-13/222 на проведение работ по обрезке деревьев, о чем составлены акт обследования территории и акт обследования зеленых насаждений от 19.06.2023.

Сумма за незаконное уничтожение зеленых насаждений в соответствии с «Порядком расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, произрастающих на территории Владивостокского городского округа», утверждённым постановлением администрации города Владивостока от 27.08.2018 № 2337, составляет 246 878 рублей 35 копеек.

Таким образом, общая сумма причинённого ущерба в результате несанкционированного уничтожения зеленых насаждений на территории земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030011:36 и 25:28:030011:37 по ул. Вилкова, д. 14 в г. Владивостоке составляет 646 460 рублей 35 копеек (399 582,00 + 246 878,35).

Письмом от 23.06.2023 № 13099/1 у/25 предпринимателю отказано в закрытии Разрешения на снос зеленых насаждений и предложено добровольно возместить ущерб, причиненный уничтожением зеленых насаждений, в срок до 30.06.2023.

В связи с тем, что вред ответчиком добровольно не возмещен, истец, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 71 АПК РФ, представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (статья 16 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 78 Закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде осуществляется при отсутствии фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среде в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» также разъяснено, что при наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется только в случае отсутствия такс и методик.

Согласно пункту 1.1 постановления администрации г. Владивостока от 27.08.2018 № 2337 «Об утверждении Порядка расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, произрастающих на территории Владивостокского городского округа» настоящий порядок расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, произрастающих на территории Владивостокского городского округа, применяется для исчисления размера вреда в случаях негативного воздействия на зеленые насаждения, находящиеся на территории Владивостокского городского округа.

Строительная и хозяйственная деятельность на территории г. Владивостока на участках, имеющих зеленые насаждения регулируется «Правилами благоустройства территории Владивостокского городского округа» от 15.08.2018 № 45-МПА (далее - Правила № 45-МПА от 15.08.2018).

В соответствии с пунктом 6.6.2 Правил № 45-МПА от 15.08.2018 граждане, индивидуальные предприниматели, должностные лица и юридические лица на земельных участках, предоставленных им в собственность (владение, пользование, аренду), обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или без/действия, способных привести к повреждению и (или) уничтожению зеленых насаждений.

Согласно пункту 6.6.1. охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные па территории города Владивостока, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

В соответствии с пунктом 6.1. Правила № 45-МПА от 15.08.2018 все работы по созданию, содержанию, восстановлению, сносу зеленых насаждений, в том числе капитальный ремонт и реконструкция объектов ландшафтной архитектуры, должны проводиться по согласованию с органом администрации города Владивостока, наделенным полномочиями в области охраны окружающей среды, -экологической безопасности и рационального природопользования на территории Владивостокского городского округа.

При этом согласно п. 6.5.3. Правил № 45-МПА от 15.08.2018 снос зеленых насаждений производится на основании Разрешения на снос зеленых насаждений. Неотъемлемой частью Разрешения на снос зеленых насаждений является акт обследования зеленых насаждений. Выдача и закрытие Разрешения на снос зеленых насаждений осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Постановлением главы г. Владивостока от 24.02.2009 № 167 утверждено Положение об управлении охраны окружающей среды и природопользования. Указанным положением на Управление возлагаются полномочия по выдаче разрешения на вырубку, обрезку и пересадку зеленых насаждений (порубочный талон) и оформлять документы на оплату этих работ.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением администрации г. Владивостока от 28.12.2015 № 10998 утвержден регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений» (далее -регламент).

В соответствии с п. 1.1 Регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений снос зеленых насаждений», определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении услуги.

Таким образом, вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений, а также снос растительного слоя почвы производится только на основании специальных разрешений на снос зеленых насаждений, выдаваемых УООСиП в соответствии с Регламентом.

За нарушение требований в области содержания и охраны зеленых насаждений предусмотрена уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность.

В соответствии с положениями пунктов 17.1 и 17.2 Правил № 45-МПА от 15.08.2018 физические и юридические лица, допустившие нарушение требований, установленных настоящими Правилами, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение настоящих Правил не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Поскольку возмещение вреда – это мера гражданско-правовой ответственности, ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

По смыслу части 1 статьи 1064 ГК РФ для привлечения лица к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда заявителю необходимо доказать противоправность поведения причинителя вреда, вину данного лица, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями причинителя вреда и возникшим вредом.

В соответствии с частью 1 статьи 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Согласно пункту 1 статьи 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Таким образом, полагаем, что причиненный вред подлежит взысканию с юридического лица.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П указано, что поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий но ее восстановлению должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.1 1.2017 № 49 присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абзац 2 пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в том числе фотоматериалов, и установлено судом, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030011:36 и 25:28:030011:37 по ул. Вилкова, д. 14 в г. Владивостоке, ИП ФИО1 произвела уничтожение зеленых насаждений в количестве 33 деревьев, вошедших в Разрешение на снос зеленых насаждений от 15.05.2023 № 25-2-13/222, а также 16 деревьев и 300 кв. м травяного покрова не вошедших в Разрешение на снос зеленых насаждений на общую сумму 646 460 рублей 35 копеек, что подтверждено актом обследования зеленых насаждений от 13.06.2023, актом обследования территории от 13.06.2023, незаконным сносом зеленых насаждений от 14.06.2023, от 20.06.2023, фотоматериалами, а также следует из пояснений специалиста ФИО3.

Изложенное означает, что при наличии на земельном участке объектов растительного мира, а именно спорных деревьев в количестве 16 штук и 300 кв. м травяного покрова, снос которых возможен только при наличии соответствующего разрешения администрации, вопреки чему фактически предпринимателю не выдавалось.

В нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств обратного ответчиком не представлено.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" указано, что по смыслу статьи 1064 Кодекса и статьи 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Судом установлено, что ответчик, осуществляя хозяйственную деятельность на земельном участке, обязан соблюдать требования экологического законодательства, и в частности, обеспечить его обследование и получить необходимые разрешения с целью соблюдения норм охраны окружающей среды, зеленых насаждений и земельного участка.

Учитывая данные разъяснения, а также принимая во внимание, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в результате нарушения законодательства по вине ответчика причинен ущерб окружающей среде.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В связи с установлением судом вины ответчика, факта причинения ущерба окружающей среде, его размера, наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями ответчика и возникшим ущербом, суд приходит к выводу о наличии совокупности элементов правонарушения, являющегося основанием для привлечения ответчика к ответственности в виде возмещения причиненного ущерба в заявленном размере.

Доводы ответчика о том, что истец не предпринял действий, направленных на уведомление ответчика о проведении осмотров земельных участков, а также что истцом применены неверные размеры коэффициентов судом отклоняются, поскольку обследование территории проводилось в рамках рассмотрения жалоб жителей города. При расчете ущерба истцом применен коэффициент поправки, учитывающий декоративность цветников и травяного покрова в размере Кд=8, что соответствует для травяного покрова и плодородно – растительного слоя естественного происхождения.

Оснований для освобождения ответчика от ответственности судом не установлено, относимых и допустимых доказательств того, что произведенный администрацией расчет способствовал увеличению суммы убытков не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства, а также фотоматериалы, приложенные к ответу № 25/38581 от 29.09.2023 опровергают доводы ответчика о том, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030011:36 отсутствовал плодородный слой и травяной покров, а верхняя поверхность земельного участка представляла из себя механическую смесь строительного мусора, щебня и супеси.

Иные доводы ответчика судом не принимаются, как носящие предположительный характер и не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего дела, не влияющие на вышеизложенные выводы суда по существу спора.

Государственная пошлина относится на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ и подлежит взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ст. Степная Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, в пользу администрации города Владивостока 646 460 рублей 35 копеек ущерба, причиненного окружающей среде.

Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Плеханова Н.А.