ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 апреля 2025 года

Дело №

А74-8985/2024

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Петровской О.В.,

судей: Бутиной И.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Солдатовой П.Д.,

при участии в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания):

от истца – прокурора Республики Хакасия: Плотниковой Т.А., старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Хакасия, служебное удостоверение от 25.03.2025 № 368938,

от третьего лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2025, диплом, паспорт;

от третьего лица – Министерство строительства Республики Хакасия: ФИО2, представителя по доверенности от 06.12.2024 № 11, диплом, свидетельство о заключении брака от 05.12.1998, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, Министерства строительства Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 20 февраля 2025 года по делу № А74-8985/2024,

установил:

Прокурор Республики Хакасия в интересах муниципального образования Приисковый сельсовет в лице Администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), а также в интересах неопределенного круга лиц обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибагропромстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ответчик, ООО «Сибагропромстрой») о признании недействительным в силу ничтожности договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля № 8 от 24.04.2023.

Определением арбитражного суда от 10.09.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, судебное заседание по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено, Министерство строительства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 10.12.2024 по ходатайству третьего лица Министерства строительства Республики Хакасия привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН <***>, 1241900001210), Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 февраля 2025 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия и Министерство строительства Республики Хакасия обратились с апелляционными жалобами в Третий арбитражный апелляционный суд, в которых просили решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия указало, что законодательством о градостроительной деятельности не установлены особые требования к организациям, осуществляющим строительный контроль на основании договора, заключением спорного договора не нарушены требования закона или иного правового акта, что могло бы привести к его ничтожности. Считает, что для осуществления строительного контроля на основании договора, заключенного с застройщиком или техническим заказчиком, членство субъекта предпринимательской деятельности в саморегулируемой организации не требуется, так как строительный контроль не относится к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, перечисленных в части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, данной позиции придерживается Ростехнадзор в письме от 21.03.2022 № 09-01-04/1764 «О членстве в саморегулируемой организации». По мнению третьего лица, суд при вынесении обжалуемого решения не дал оценку доводам изложенным МинЖКХ Хакасии, что спорный договор относится к разновидности договора оказания услуг и нормы частей 2 и 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации на него не распространяются.

В апелляционной жалобе Министерство строительства Республики Хакасия указало, что требование о членстве в саморегулируемых организациях для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, выполняющих работы по договорам, заключенным для проведения строительного контроля вне зависимости от их стоимости и способов заключения, Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Считает, что непредъявление застройщиком при решении вопроса о заключении договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля застройщика при строительстве объекта условия о наличии для таких лиц членства в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, обязательность требования которого для указанной категории лиц не установлена нормами действующего законодательства с учетом того, что включение такого требования возможно применить только по принципу добровольности волеизъявления на это застройщика, не свидетельствует о ничтожности такого договора.

Определениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.03.2025 апелляционные жалобы приняты к производству. Судебное заседание назначено на 23.04.2025.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб и рассматривает жалобы в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Согласно отзыву на апелляционную жалобу Прокуратура Республики Хакасия считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

03.04.2023 Администрацией Приискового сельсовета по результатам электронного аукциона с обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Торговая Строительная Компания» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома по ул. Зеленая, 8 в с. Приисковое Орджоникидзевского района Республики Хакасия (далее - контракт).

24.04.2023 Администрацией Приискового сельсовета (далее - заказчик) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ и обществом с ограниченной ответственностью «Сибагропромстрой» (далее - ООО «Сибагропромстрой, исполнитель) заключен договор № 8 (далее - договор) на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за строительством по контракту многоквартирного жилого дома по ул. Зеленая, 8 в с. Приисковое, на сумму 138 000 руб. (далее - объект), срок исполнения 01.07.2024 с учетом дополнительного соглашения от 01.12.2023.

Пунктом 2.3.1 договора на исполнителя возложена обязанность по осуществлению контроля строительно-монтажных работ на соответствие проектной и рабочей документации и требованиям технических регламентов и иных строительных норм, предусмотренных действующим законодательством на момент проведения строительно-монтажных работ.

В соответствии с Приложением № 1 к договору (техническое задание на осуществление строительного контроля за выполнением работ по строительству объекта: «Строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>») строительный контроль необходимо проводить в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» по конкретным мероприятиям и количеству специалистов.

Документы, подлежащие постоянному контролю при проведении строительного контроля: акты выполненных работ, документы о приемке и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), акт законченного строительством объекта, представляемые подрядной организацией на оплату заказчику; исполнительные схемы и съёмки, выполненные подрядной организацией, и подтверждающие объёмы выполненных работ, предъявленные к оплате; результаты лабораторных испытаний материалов, выполненные подрядной организацией; акты освидетельствования скрытых работ; актыпромежуточной приемки работ; журналы производства работ (Приложение № 1 договора).

В ходе проверки установлено, что подрядчиком в установленный контрактом срок (30.11.2023) работы по строительству многоквартирного дома не выполнены.

Прокуратура полагает, что заключенный сторонами договор на оказание услуг по строительному контролю нарушает требования закона, посягает на публичные интересы, в связи с чем подлежит признанию недействительным в силу ничтожности по следующим основаниям.

Положения законодательства в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства предусматривают, что в рассматриваемом случае лицо, осуществляющее строительный контроль, должно обладать специальными познаниями, наличие которых и возможность реализации которых при осуществлении строительного контроля подтверждается свидетельством о допуске к такому виду работ, выданному саморегулируемой организацией.

Предметом спорной закупки являлось осуществление строительного контроля по объекту: «Строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>», стоимостью 90 437 935,71 руб.

Прокурор Республики Хакасия полагает, что строительный контроль по данному объекту не относится к исключению, указанному в части 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и мог выполняться только членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства. Договор на оказание услуг по строительному контролю мог быть заключен только с исполнителем, являющимся членом СРО.

В соответствии со сведениями из открытых источников ООО «Сибагропромстрой» 25.03.2020 прекращено участие в СРО.

Полагая, что договор от 24.04.2023 № 8 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля заключен в нарушение требований статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2.1 статьи 52, частей 1, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, посягает на публичные интересы и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ является недействительным в силу ничтожности, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным закономсделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) указанным законом регулируются правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под закупкой товара, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В силу статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1). Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2).

Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, установлено, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (пункт 2). Строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик) (пункт 3).

Согласно пункту 32 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем относятся к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Таким образом, поскольку строительный контроль проводится при осуществлении строительства (реконструкции, капитального ремонта), договор, в соответствии с которым исполнитель принимает на себя обязательства выполнить функции строительного контроля также относится к договору о строительстве в понимании Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в случае его заключения с застройщиком, техническим заказчиком должен выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

С учетом того, что предметом закупки являлось осуществление строительного контроля при осуществлении строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...> с начальной (максимальной) ценой контракта 90 437 935,71 руб., не подлежит применению в данном случае исключение, установленное частью 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом положения действующего законодательства в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства предусматривают, что в рассматриваемом случае лицо, осуществляющее строительный контроль, должно обладать специальными познаниями, наличие которых и возможность реализации которых при осуществлении строительного контроля подтверждается свидетельством о допуске к такому виду работ, выданному саморегулируемой организацией.

Как следует из материалов дела, 24.04.2023 Администрацией Приискового сельсовета (далее - заказчик) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ и обществом с ограниченной ответственностью «Сибагропромстрой» (далее - ООО «Сибагропромстрой, исполнитель) заключен договор № 8 (далее - договор) на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за строительством по контракту многоквартирного жилого дома по ул. Зеленая, 8 в с. Приисковое, на сумму 138 000 руб. (далее - объект), срок исполнения 01.07.2024 с учетом дополнительного соглашения от 01.12.2023.

При этом в отношении ООО «Сибагропромстрой» 25.03.2020 прекращено участие в СРО.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что оспариваемый договор является договором оказания услуг и нормы частей 2 и 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации на него не распространяются., отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании норм права, поскольку с учетом приведенного выше правового регулирования и исходя из Перечня № 624, работы по осуществлению строительного контроля относятся к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

В рассматриваемом случае общество, имеющее право на осуществление строительного контроля, должно быть лицом, являющимся членом СРО.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на письмо Ростехнадзора от 21.03.2022 № 09-01-04/1764 «О членстве в саморегулируемой организации» отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку указанное письмо представляет собой разъяснения и не содержит обязательных к применению норм права.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что договор на оказание услуг по осуществлению строительного контроля № 8 от 24.04.2023 заключен в нарушение норм права, посягает на публичные интересы, в связи с чем признал его недействительным в силу ничтожности.

При указанных обстоятельствах исковые требования удовлетворены правомерно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия и Министерство строительства Республики Хакасия освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 февраля 2025 года по делу № А74-8985/2024 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

И.Н. Бутина

Н.А. Морозова