Решение по делу № А73-15914/2023 от 17.11.2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-15914/2023

17 ноября 2023 года

Резолютивная часть объявлена 13 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Потаповой А.С.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Отделу культуры администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682480, <...>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 9 500 руб.

При участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли; извещены надлежащим образом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – отделение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с Отдела культуры администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (далее – отдел культуры) 9 500 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Отзыв не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте предварительного судебного заседания; их представители не прибыли.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Применительно к положениям части 3 статьи 156 АПК РФ заявление рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Отделом культуры представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2022 года с типом формы «дополняющая», по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 года с типом формы «дополняющая» с нарушением срока, определенного пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В связи с данными обстоятельствами отделением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и приняты решения (всего 19 решений) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, а именно:

решение от 16.11.2022 № 037S19220014869 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-М февраль 2020 года, тип формы «дополняющая»);

решение от 16.11.2022 № 037S19220014867 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-М сентябрь 2020 года, тип формы «дополняющая»);

решение от 16.11.2022 № 037S19220014866 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-М октябрь 2020 года, тип формы «дополняющая»);

решение от 16.11.2022 № 037S19220014865 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-М ноябрь 2020 года, тип формы «дополняющая»);

решение от 16.11.2022 № 037S19220014861 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-М декабрь 2020 года, тип формы «дополняющая»);

решение от 19.04.2023 № 037S19230003148 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-М январь 2022 года, тип формы «дополняющая»);

решение от 19.04.2023 № 037S19230003145 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-М февраль 2022 года, тип формы «дополняющая»);

решение от 19.04.2023 № 037S19230003146 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-М февраль 2022 года, тип формы «дополняющая»);

решение от 19.04.2023 № 037S19230003143 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-М март 2022 года, тип формы «дополняющая»);

решение от 19.04.2023 № 037S19230003142 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-М апрель 2022 года, тип формы «дополняющая»);

решение от 19.04.2023 № 037S19230003140 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-М май 2022 года, тип формы «дополняющая»);

решение от 19.04.2023 № 037S19230003138 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-М июнь 2022 года, тип формы «дополняющая»);

решение от 19.04.2023 № 037S19230003135 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-М июль 2022 года, тип формы «дополняющая»);

решение от 19.04.2023 № 037S19230003132 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-М август 2022 года, тип формы «дополняющая»);

решение от 01.03.2023 № 037S19230001412 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-М август 2022 года, тип формы «дополняющая»);

решение от 19.04.2023 № 037S19230003129 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-М сентябрь 2022 года, тип формы «дополняющая»);

решение от 01.03.2023 № 037S19230001410 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-М сентябрь 2022 года, тип формы «дополняющая»);

решение от 19.04.2023 № 037S19230003127 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-М октябрь 2022 года, тип формы «дополняющая»);

решение от 07.12.2022 № 037S19220015908 о взыскании 500 руб. штрафа (отчетный период формы СЗВ-СТАЖ 2020 год, тип формы «дополняющая»).

На основании данных решений отделением в адрес отдела культуры отправлены требования об уплате финансовых санкций, неисполнение которых явилось основанием для обращения отделения 28.09.2023 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения по форме СЗВ-М о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы). Также в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховых взносах и страховом стаже.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из представленных материалов, отдел культуры своевременно представил в отделение сведения по форме СЗВ-М за февраль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, февраль, август, сентябрь 2022 года с типом формы «исходная», а также сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год с типом формы «исходная»

В свою очередь, по результатам сверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М, СЗВ-ТД и СЗВ-СТАЖ за 2020 год отделением установлены расхождения; отделу культуры 16.09.2022 направлено Уведомление об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, полученное 16.09.2022 18:52, что подтверждается извещением о доставке файлов.

Кроме того, 12.12.2022 отделу культуры направлялось Уведомление об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, полученное 12.12.2022 19:01, что подтверждается извещением о доставке файлов

Также по результатам сверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД за 2022 год отделением установлены расхождения; отделу культуры 29.03.2022 направлено Уведомление об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, полученное 29.03.2022 18:10, что подтверждается извещением о доставке файлов.

Пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, определено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Материалами дела подтверждается, что ошибки в сведениях СЗВ-М за февраль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, о которых отделу культуры стало известно 16.09.2022 по результатам проверки отделением представленной отчетности, были исправлены посредством подачи сведений с типом «дополняющая» только 26.09.2022, то есть за пределами допустимого для исправления ошибки пятидневного срока; ошибка в сведениях СЗВ-СТАЖ за 2020 год, о которой отделу культуры стало известно 16.09.2022, исправлена лишь 12.10.2022.

Аналогично за пределами допустимого для исправления ошибки пятидневного срока, а именно 15.02.2023, были исправлены ошибки в сведениях СЗВ-М за февраль 2022 года, о которых отделу культуры стало известно 29.03.2022 по результатам проверки отделением представленной отчетности.

Кроме того за пределами допустимого для исправления ошибки пятидневного срока, а именно 20.12.2022, были исправлены ошибки в сведениях СЗВ-М за август, сентябрь 2022 года, о которых отделу культуры стало известно 12.12.2022 по результатам проверки отделением представленной отчетности.

Таким образом, суд находит правомерным и обоснованным требование отделения о взыскании с отдела культуры финансовых санкций в размере 4 500 руб. по следующим решениям:

В отношении же оставшейся суммы, заявленной к взысканию (5 000 руб.), судом установлено следующее.

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, и в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, выработаны правовые позиции о том, что Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период, и что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Вышеуказанные выводы основаны на положениях Закона № 27-ФЗ, в соответствии с которыми страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

Учитывая изложенное, привлечению к ответственности по статье 17 Закона № 17-ФЗ не подлежат добросовестные страхователи, самостоятельно выявившие и устранившие ошибки, а также те страхователи, которые устранили данные ошибки после их выявления органом пенсионного фонда, но в пределах срока, предоставленного для устранения ошибок.

Судом установлено, что в отношении совокупно десяти застрахованных лиц (СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2022 года) сведения с типом формы «дополняющая» представлены отделом культуры самостоятельно в целях исправления ошибок в ранее представленных сведениях с типом формы «исходная»; уведомление об исправлении ошибок применительно к указанным застрахованным лицам отделением не направлялось.

При таких обстоятельствах (самостоятельное исправление ошибок отделом культуры применительно к десяти застрахованным лицам) суд приходит к выводу о том, что оснований для применения в отношении отдела культуры ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, у отделения по данным эпизодам не имелось.

В этой связи оснований для взыскания с отдела культуры 5 000 руб. финансовых санкций, наложенных решениями от 19.04.2023 № 037S19230003148, от 19.04.2023 № 037S19230003145, от 19.04.2023 № 037S19230003143, от 19.04.2023 № 037S19230003142, от 19.04.2023 № 037S19230003140, от 19.04.2023 № 037S19230003138, от 19.04.2023 № 037S19230003135, от 19.04.2023 № 037S19230003132, от 19.04.2023 № 037S19230003129, от 19.04.2023 № 037S19230003127, не имеется.

Таким образом, с учетом всего вышеизложенного, с отдела культуры в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации надлежит взыскать финансовые санкции в размере 4 500 руб. из заявленных к взысканию 9 500 руб.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины не распределяются, поскольку отделение и отдел культуры освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области требования удовлетворить частично.

Взыскать с Отдела культуры администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в сумме 4 500 руб.

В удовлетворении требований о взыскании с Отдела культуры администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций в сумме 5 000 руб. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов