Решение по делу № А76-13738/2023 от 04.12.2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

04 декабря 2023 года Дело № А76-13738/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2023 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Баден-Баден Екатеринбург» к Администрации Еткульского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления строительства и архитектуры Администрации Еткульского муниципального района, Государственного бюджетного учреждения «Особо охраняемые природные территории Челябинской области», Министерства экологии Челябинской области, Главного управления лесами Челябинской области,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт,

третьего лица Управления строительства и архитектуры Администрации Еткульского муниципального района: ФИО3, начальника управления, личность установлена паспортом,

специалист: ФИО4, личность установлена паспортом, диплом,

от третьего лица Министерство экологии Челябинской области: ФИО5, представитель по доверенности от 18.01.2023, личность установлена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Баден-Баден Екатеринбург» (далее – заявитель, ООО «Баден-Баден Екатеринбург») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Еткульского муниципального района (далее – ответчик, Администрация о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство гостиничного корпуса квартирного типа от 29.03.2023 г. исх. № 1263 на заявление общества с ограниченной ответственностью «Баден-Баден Екатеринбург» № 831 от 23.03.2023; возложении обязанности на Администрацию Еткульского муниципального района устранить нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Баден-Баден Екатеринбург» и выдать разрешение на строительство гостиничного корпуса квартирного типа, расположенного по адресу: Челябинская область, Еткульский муниципальный район, сельское поселение Еткульское, с. Еткуль, территория базы «Лесная сказка».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление строительства и архитектуры Администрации Еткульского муниципального района, Государственное бюджетное учреждение «Особо охраняемые природные территории Челябинской области», Министерство экологии Челябинской области, Главное управление лесами Челябинской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях, пояснениях. В обоснование указал, что к заявлению о выдаче разрешения были приложены все необходимые документы. Пояснил, что администрацией были неверно проанализировано содержание разделов проектной документации. Указал, что вопрос о подводе внешних сетей к возведенному объекту будет решаться на стадии подготовки объекта ко вводу к эксплуатации, а не на стадии выдачи разрешения на строительство. Представитель также указал, что корректность произведенных проектной организацией расчетов проверены при проведении внегосударственной экспертизы проектной документации и не может быть поставлена под сомнение администрацией. Представитель заявителя также обратил внимание на то, что замечание в отношении площадки для мойки колес автотранспорта с установкой моечного комплекса была заменена на площадку для сухой чистки колес автотранспорта. Указанные изменения, внесенные в проектную документацию, не требуют прохождения повторной экспертизы, несоответствие будет устранено справкой главного проектировщика и не влияют на достоверность выводов государственной экспертизы проектной документации.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв, дополнения к отзыву.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

23.03.2023 ООО «Баден-Баден» Екатеринбург обратилось к Главе Еткульского муниципального района с заявлением (Вх.№831) о выдаче разрешения на строительство гостиничного корпуса квартирного типа.

29.03.2023 Администрация Еткульского муниципального района, рассмотрев заявление Общества, отказало в выдаче разрешения на строительство (Исх.№1263), со ссылкой на ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. При этом, в отказе указано, что исходя из представленной проектной документации шифр 832-10-21.1 и инженерно-геологическим изысканиям шифр 01-2023, глубина техногенного насыпного грунта составляет 2 м, тогда как глубина залегания фундаментной плиты 3,4 м., что свидетельствует о том, что будет выемка грунта и согласно инженерно-геологическому разрезу – это глина и песок. Помимо указанного администрация указала, что остаются открытыми вопросы: строительства инженерных коммуникаций, поскольку предполагается реконструкция сети водоснабжения и реконструкция местной котельной как источника теплоснабжения, однако наружные сети подводящие к гостиничному корпусу квартирного типа данным проектом не выполняются. Администрация указала также, что вызывает сомнение прочность фундаментной части здания, так как фундаментная плита на естественном основании толщиной всего 1000 мм. Кроме того, орган местного самоуправления обратил внимание на то, что по-прежнему остались площадки для мойки колес автотранспорта с установкой моечного комплекса, а не площадки для сухой чистки колес автотранспорта.

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 названной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ определено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления, к заявлению прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, 23.03.2023 ООО «Баден-Баден» Екатеринбург обратилось к Главе Еткульского муниципального района с заявлением (Вх.№831) о выдаче разрешения на строительство гостиничного корпуса квартирного типа.

В качестве оснований для отказа Администрация указала на следующее.

Исходя из представленной проектной документации шифр 832-10-21.1 и инженерно-геологическим изысканиям шифр 01-2023, глубина техногенного насыпного грунта составляет 2 м, тогда как глубина залегания фундаментной плиты 3,4 м., что свидетельствует о том, что будет выемка грунта и согласно инженерно-геологическому разрезу – это глина и песок. Помимо указанного администрация указала, что остаются открытыми вопросы: строительства инженерных коммуникаций, поскольку предполагается реконструкция сети водоснабжения и реконструкция местной котельной как источника теплоснабжения, однако наружные сети подводящие к гостиничному корпусу квартирного типа данным проектом не выполняются. Администрация указала также, что вызывает сомнение прочность фундаментной части здания, так как фундаментная плита на естественном основании толщиной всего 1000 мм. Кроме того, орган местного самоуправления обратил внимание на то, что по-прежнему остались площадки для мойки колес автотранспорта с установкой моечного комплекса, а не площадки для сухой чистки колес автотранспорта.

Статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении,

Постановлением Правительства Челябинской области от 18 декабря 2008 г. № 413-П «О положениях о памятниках природы Челябинской области» утверждено Положение о памятнике природы Челябинской области Еткульский бор.

Еткульский бор отнесен к памятникам природы областного значения решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 21 января 1969 года № 29 «Об охране памятников природы в области».

Закон Челябинской области от 14.05.2002 № 81-30 «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения в целях сохранения на территории Челябинской области уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира и их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и осуществления контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания и просвещения населения.

Согласно статье 3 выше указанного Закона для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области. В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы природных парков и памятников природы. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 74:07:3003001:11 находится в собственности Российской Федерации.

На основании договора аренды № 1611-09 от 14.09.2009г. и соглашения № 824-15 от 15.06.2015г. находится на праве аренды у ООО «Баден-Баден Екатеринбург» сроком с 23.06.2015г. по 14.09.2058г.

Материалами дела также установлено и не оспаривается представителями лиц, участвующими в деле, что земельный участок с кадастровым номером 74:07:3003001:11 частично расположен на территории памятника природы Еткульский бор, частично в охранной зоне памятника природы Еткульский бор.

В соответствии с пунктом 11 Положения о памятнике природы Челябинской области «Еткульский бор» – это ценный лесной массив естественного происхождения, имеющий почвозащитное значение, улучшающий микроклимат окружающей среды и водный режим озера Еткуль – хранилища питьевой воды. Памятник природы Еткульский бор имеет большое санитарно-гигиеническое и рекреационное значение.

При этом, строительство объекта капитального строительства: «Гостиничный корпус квартирного типа» планируется в охранной зоне памятника природы Еткульский бор.

При осуществлении деятельности связанной с использованием охранной зоны памятника природы Еткульский бор собственники, арендаторы, собственники обязаны соблюдать ограничения установленные законом в данном случае Положением о памятнике Природы Челябинской области Еткульский бор (Постановлением Правительства Челябинской области от 18.12.2008 № 413-П), Законом Челябинской области от 14.05.2002 № 81-30 «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области», Федеральным законом от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Следовательно, возможность строительства на территории охранной зоны Памятника Природы должна рассматриваться с точки зрения установленного режима.

Пунктом 14 Положения о памятнике природы Челябинской области Еткульский бор установлено, что на территории охранной зоны памятника природы Еткульский бор запрещается:

1) проведение рубок (за исключением санитарных рубок и рубок ухода), отрицательно влияющих на изменения природных характеристик памятника природы Еткульский бор;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3) сброс мусора в специально для этого не предназначенных местах;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальныхтранспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки надорогах в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; заправка топливом, мойка и ремонт механических транспортных средств;

5) размещение стоянок и парковок транспортных средств, не оборудованных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства;

6) распашка земель, выемка грунта, нарушение почвенно-растительного слоя, кроме лесохозяйственных и противопожарных мероприятий;

8)изыскательские, взрывные и буровые работы, добыча полезныхископаемых;

9)сжигание сухих листьев и травы, разведение костров вне специальноотведённых мест (за исключением плановых отжигов, проводимых леснойслужбой в целях снижения пожарной опасности), проведение сельскохозяйственных палов;

10) промышленная заготовка лекарственных растений, технического сырья, древесных соков, ягод, грибов, плодов, орехов, сбор живицы;

11) прогон и выпас скота, катание на лошадях и сенокошение вне специально отведенных для этого мест;

12) повреждение информационных знаков и аншлагов;

13) иные виды деятельности, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов памятника природы Еткульский бор.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Еткульского сельского поселения Еткульского муниципального района, утвержденными решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 21.12.2016 № 174 (в редакции от 28.02.2018 №345, 28.11.2018 №459, от 27.11.2019 № 619, от 25.11.2020 № 35, от 30.06.2021 № 142), земельный участок с кадастровым номером 74:07:3003001:11 расположен в рекреационной зоне: Р-2.

Указанными правилами, для зоны Р-2, установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, так максимальное количество этажей для объектов капитального строительства в данной зоне установлено 3.

Постановлением администрации Еткульского муниципального района № 713 от 22.09.2021 «О разрешении на отклонение предельных параметров разрешенного строительства» разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства «Гостиничный корпус квартирного типа», расположенный по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, Еткульский муниципальный район, сельское поселение Еткульское, с. Еткуль, территория базы «Лесная сказка», земельный участок, 1 с трех этажей до одиннадцати этажей.

Как следует из материалов дела, в соответствии с представленной ООО «Баден-Баден Екатеринбург» проектной документацией планируемое количество этажей объекта капитального строительства составляет 12 (в том числе 1 этаж подземный), кроме того исходя из представленной проектной документации шифр: 832-10-21.1 и инженерно-геологическим изысканиям шифр: 01-2023, глубина техногенного насыпного грунта составляет 2м., глубина залегания фундаментной плиты 3,4м.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, орган местного самоуправления указал, что глубина техногенного насыпного грунта составляет 2 м, тогда как глубина залегания фундаментной плиты 3,4 м., что свидетельствует о том, что будет выемка грунта и согласно инженерно-геологическому разрезу – это глина и песок.

Возражая на указанное основание заявитель пояснил, что администрацией, в рассматриваемом случае неверно проанализировано содержание КР проектной документации.

В ходе судебного разбирательства специалистом были даны пояснения, в соответствии с которыми, в разделе КР проектной документации, отметка глубины залегания фундаментной плиты -3,6 м. от 0,000 - чистого пола первого этажа, Уровень пола первого этажа поднят от поверхности земли от 1,2 до 1,5 м., низ фундаментной плиты залегает не глубже 2,0 м. от планировочной отметки земли.г

Из приведенных значений следует, что глубина залегания фундаментной плиты будет ниже 2,0 м. на 0,1 м. (3,6-1,5-2,0), кроме того разделом ПД 4832-10-21 КР установлено, что технологический насыпной грунт представляет собой механическую смесь щебня, песка, почвы, строительного мусора, участками заасфальтирован, слежавшийся, вскрытая мощность варьирует от 0.6 до 2.0 м., также установлено, что под плитой предусмотрена подготовка из бетона класса В10, толщиной 100 мм. Указанное также свидетельствует, о вскрытии грунта ниже 2,0 м. Подготовка из бетона класса В10, толщиной 100 мм подтверждается в описании конструктивных и технических решений подземной части и в чертежах раздела КР.

Проектом также предусмотрено до строительства фундаментной плиты устройство пластового и пристенного дренажа, максимальная глубина залегания которого на отметке -4,580, согласно разрезу 1-1 в 5 разделе ПД 832-10-21- ИОСЗ.

Таким образом, с учетом залегания фундаментной плиты, устройства пластового и пристенного дренажа, предусмотренного проектной документацией, будет производиться выемка грунта ниже отметки залегания техногенного насыпного грунта, что является нарушением Положения о памятнике природы Челябинской области Еткульский бор.

В отношении такого основания для отказа, как вопросы, связанные со строительством инженерных коммуникаций (как указал орган местного самоуправления - поскольку предполагается реконструкция сети водоснабжения и реконструкция местной котельной как источника теплоснабжения, однако наружные сети подводящие к гостиничному корпусу квартирного типа данным проектом не выполняются), в ходе судебного разбирательства было установлено следующее.

Наружные сети, подводящие к гостиничному корпусу квартирного типа представленным проектом не выполняются (доказательств обратного не представлено).

Представители органов местного самоуправления в ходе судебного заседания отметили, что проектная документация должна содержать полный перечень работ по строительству объекта капитального строительства, в том, числе и строительство наружных подводящих сетей. При этом, в части 10.5 раздела 7 «Проект организации строительства» проектной документации шифр: 832-10-21.1 - ПОС указано, что разработка грунта в траншеях для инженерных коммуникаций будет выполняться экскаватором «обратная лопата» с ковшом емк. 0,63мЗ и в соответствии с требованиями СП 45.13330.2017, в своде правил которого в п.4.1 указано, что земляные сооружения, основания и фундаменты должны соответствовать проекту и выполняться в соответствии с Проектом Производства Работ.

Согласно разделу 2.1.3. положительного заключения негосударственной экспертизы сведения о технико-экономических показателей объекта капитального строительства к застройке в охранной зоне памятника природы Еткульский бор планируется 12 этажное здание с подземным этажом и общей площадью здания 10163.36.

Проектом предусмотрены все меры для исключения подтопления территории: выполнена вертикальная планировка территории; при планировке территории выполнен уклон от здания; организован сток поверхностных вод с территории по откам внутриквартальных проездов; отдельным проектом выполнен пластовый дренаж;по периметру здания выполнена бетонная отмостка шириной 0,8 м.

Проект содержит в себе работы по озеленению (восстановлению газонов) с заменой местного грунта растительной земле. Слой растительной земли под газон — 20см.

Схемы мест по складированию строительного мусора, схемы размещения строительной техники в охранной зоне памятник природы Еткульский бор в экспертизе и в проекте отсутствуют.

Имеется только ссылка, на возможность заключения соответствующих договоров с подрядчиком.

Согласно положительному заключению экспертизы работы основного периода включают в себя:

Iэтап— демонтажные работы и работы, связанные с усилением конструкций;

IIэтап — устройство полов, каменные работы;

III этап — работы, связанные с прокладкой инженерных сетей и коммуникаций, отделочные работы;

IV этап — благоустройство территории и уборку территории от получившегося в ходе строительно-монтажных работ мусора, комплекс пуско-наладочных работ.

Однако сам проект содержит лишь общее описание пунктов, схема прокладки инженерных сетей и коммуникаций отсутствует, непонятно где они будет проходить, особенно учитывая тот факт, земельный участок расположен не только в охранной зоне, но и на территории памятник природы Еткульский бор, то же самое касается схемы расположения строительной техники, проездов строительной техники с монолитными плитами и т. д.

Проект содержит земляные работы, откачку воды из котлована с целью понижения уровня грунтовых вод.

Так проектом предполагается реконструкция сети хозяйственно-питьевого водоснабжения на участке комплекса (реконструкция сети выполняется отдельным проектом), сведения в данном проекте по данным мероприятиям отсутствуют.

Также проектом предусмотрена система водоотведения, производственная канализация и отведение сточных вод которые так же будут запроектированы отдельным проектом.

Учитывая расположение земельного участка на особо охраняемой территории и охранной зоне можно сделать вывод, что отведение сточных вод возможно как на памятник природы так и на охранную зону.

Проектом предусмотрены ливневые канализация, однако схема отвода ливневых канализаций отсутствует, поскольку будет разработана в дальнейшем отдельным проектом, что опять же ставит вопрос с местом отведения сточных вод.

Таким образом, довод представителей органов местного самоуправления о том, что фактически строительство наружных подводящих сетей предусматривает проведение земляных работ, что предполагает выемку грунта, что, в свою очередь, противоречит Положению о памятнике природы Челябинской области Еткульский бор, является обоснованным.

Более того, на что верно обратил внимание представитель органа местного самоуправления, при осуществлении технологического подключения к планируемому объекту, также необходимо проведение изыскательских, буровых работ, выемка грунта, нарушение почвенно-растительного слоя, проведение рубок.

Земельный участок на котором планируется строительство находится в Памятнике природы и охранной зоне и учитывая, что спорный объект содержит подключение к газо, электро и водоснабжению - проект на которые не разработан нельзя сделать однозначный вывод о том, на какой территории пройдет подключение — Памятнике природы или его охранной зоны, возможно ли вообще осуществить данное подключение без нарушения режима Памятника природы так как работы по подключению в свою очередь предполагают снятие почвенного слоя, бурения и т.д. и вполне могут предполагать отвод земельного участка.

Учитывая указанные обстоятельства, доводы заявителя о том, что вопрос о подводе внешних сетей к возведенному объекту будет решаться на стадии подготовки объекта ко вводу к эксплуатации, а не на стадии выдачи разрешения на строительство, подлежат отклонению.

В отношении такого основания для отказа, как прочность фундаментной части здания, так как фундаментная плита на естественном основании толщиной всего 1000мм.. в ходе судебного разбирательства было установлено, что указанный вывод органом местного самоуправления был сделан, поскольку в проектной документации в разделе КР в описании и обосновании технических решений, обеспечивающих необходимую прочность, устойчивость, пространственную неизменяемость зданий и сооружений, а также в описании конструктивных и технических решений подземной части отсутствуют расчеты нагрузок на строительные конструкции. Представители указали, что основываются на опыте изучения проектной документации и прохождении государственной экспертизы проектной документации, а также руководствуются постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87"0 составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", полагают необоснованным техническое решение по устройству фундамента -фундаментная плита на естественном основании 1000мм.

Однако, с указанными доводами нельзя согласиться, поскольку они основаны на предположении, документально не подтверждены и не опровергают выводы негосударственной экспертизы проектной документации.

Помимо прочего, одним из оснований для отказа указано, что в заключении негосударственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения № 74-2-1-2-004463-2023 от 02.02.2023, как и прежде остались площадки для мойки колес автотранспорта с установкой моечного комплекса, а не площадки для сухой чистки колес автотранспорта.

Однако, в разделе ПД 832-10-21.1 - ПОС площадки для мойки колес автотранспорта с установкой моечного комплекса заменены на площадки для сухой чистки колес автотранспорта.

Помимо указанных выше и проанализированных в ходе судебного разбирательства оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, органами местного самоуправления дополнительно было указано на следующее.

В силу пункта 6 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в случае если планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда.

Постановлением администрации Еткульского муниципального района от 15.07.2022г. № 497 «Об отклонении проекта планировки и проекта межевания территории» в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения администрации Еткульского сельского поселения о результатах проведения публичных слушаний от 08.07.2022г., проект планировки территории для земельного участка с кадастровый номер: 74:07:3003001:11 отклонен.

Земельный участок с кадастровым номером 74:07:3003001:11, площадью 52400 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для размещения базы отдыха.

Орган местного самоуправления указал также, что для подготовки проектной и рабочей документации ООО «Баден-Баден Екатеринбург» проведены инженерные изыскания (что фактически запрещено пунктом 14 Положения о памятнике природы Челябинской области Еткульский бор). При проведении инженерных изысканий установлено, что на участке изысканий расположены деревья (сосна, ель), а также травы и кустарники, что также подтверждается данными Google карты, фото (из интернет сети).

Таким образом, для осуществления строительства необходимо осуществить снос деревьев расположенных на участке предполагаемом для строительства, что также запрещено пунктом 14 Положения о памятнике природы Челябинской области Еткульский бор.

Более того, согласно сведениям, представленным ГУ лесами, со ссылкой на графическую информацию, размещенную в публичной кадастровой карте, на участке, планируемом к застройке, фиксируется лесная древесная растительность.

В представленном в материалы дела письменном мнения ГУ лесами также указало на то, что на основании проекта и заключения негосударственной экспертизы можно сделать вывод, что при строительстве 12 этажного здания обществом с ограниченной ответственностью «Баден-Баден Екатеринбург» планируются работы, которые предполагают проведение изыскательских, взрывных, буровых работ, выемку грунта, нарушение почвенно-растительного слоя, проведение рубок отрицательно влияющих на изменения природных характеристик памятника природы Еткульский бор, а также движение и стоянка транспортных средств и строительной техники вне разрешенных маршрутов.

Согласно представленной проектной документации, а именно разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка» и разделу 7 «Проект организации строительства» можно установить, что строительство объекта планируется осуществлять не только в границах земельного участка с кадастровым номером 74:07:3003001:11.

Так, разработка котлована, благоустройство территории и устройство дождевой канализации будет осуществляться на прилегающей с восточной стороны к земельному участку территории. По сведениям из публичной кадастровой карты установлено, что с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 74:07:3003001:11 прилегают земельные участки с кадастровыми номерами 74:07:3003001:158 (из единого землепользования 74:07:3003001:95) и 74:07:3003001:1577.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок 74:07:3003001:95 (в составе 74:07:3003001:158) относится к категории: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для эксплуатации подземного газопровода, права на указанный земельный участок не зарегистрированы.

На земельном участке 74:07:3003001:158 в настоящее время расположен газораспределительный пункт блочный (ГРПБ) (в материалы дела представлено фото). При совместном осмотре 23.08.2023г. было установлено, что данный ГРПБ находится в границах проектируемого котлована. При этом, в проекте отсутствуют какие-либо технические условия, технические решения в отношении существующего ГРПБ и газопровода. Разделом 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации на месте существующего ГРПБ предусмотрено благоустройство, а именно устройство тротуара из тротуарной плитки.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок 74:07:3003001:1577 относится к категории: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности, на правах аренды предоставлен ООО «Баден-Баден Екатеринбург». Согласно разделу 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» и разделу 7 «Проект организации строительства», на земельном участке 74:07:3003001:1577 планируется осуществить работы по разработке котлована, устройству сетей водоотведения, дождевой и производственной канализации, благоустройству территории (устройство тротуара из тротуарной плитки и асфальтобетонного проезда). Сведения о согласовании указанных работ на землях лесного фонда, о наличии данных видов работ в проекте освоения лесов, отсутствуют.

Кроме того, на что уже было указано ранее, согласно разделу 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», учитывая результаты инженерно-геодезических изысканий, работы по устройству котлована и устройству асфальтобетонного проезда на земельном участке 74:07:3003001:1577 будут проводиться и на территории, на которой в настоящее время произрастает травяная растительность на естественном природном грунте, отсутствует какое-либо искусственное покрытие, а, следовательно, и технический грунт.

Таким образом, при производстве работ по устройству асфальтобетонного проезда и тротуара из тротуарной плитки на землях лесного фонда, будет произведена выемка грунта на глубину 0,63м, тем самым нарушен режим охранной зоны памятника природы Еткульский бор.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) является несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Поскольку строительство спорного объекта предполагается на территории охранной зоны вышеуказанные ограничения в отношении памятника природы Еткульский городской бор определены режимом охранной зоны этого памятника природы.

Возведение объектов на территории охранной зоны Памятника природы Еткульский бор может повлечь нарушение режима, а так же нарушить права неопределенного круга лип на благоприятную окружающую среду, целью создания памятника природы Еткульский бор является сохранение уникального природного комплекса, включающего ценные лесные насаждения (островной бор) и гидрологический объект озеро Боровушка, в естественном состоянии.

Проект на строительство 12 этажного здания содержит в себе работы, которые предполагают проведение изыскательских, взрывных, буровых работ, выемку грунта, нарушение почвенно-растительного слоя, проведение рубок, что в свою очередь является нарушением режима охранной зоны Памятника Природы Еткульский бор и является основанием для отказа Администрации в соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ.

Доводы представителя заявителя со ссылкой на письмо ГБУ «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» подлежат отклонению, и не имеют самостоятельного доказательственного значения, поскольку данный документ указывает на возможность строительства гостиничного корпуса на территории парковки только при условии соблюдения режима и без противоречий Положения о памятнике природы Челябинской области.

При осуществлении деятельности связанной с использованием охранной зоны памятника природы Еткульский бор собственники, арендаторы, собственники обязаны соблюдать ограничения установленные законом в данном случае Положением о памятнике Природы Челябинской области Еткульский бор, Законом Челябинской области от 14.05.2002 № 81-30 «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области», Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Следовательно возможность строительства на территории охранной зоны Памятника Природы должна рассматриваться с точки зрения установленного режима.

Учитывая все изложенное в своей совокупности и взаимосвязи, оспариваемый отказ является законным, прав Общества не нарушает, не лишает Общество возможности при устранении нарушений вновь обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство, требования заявителя удовлетворению, не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья И.В. Мрез