Арбитражный суд Республики Алтай
649000, <...>. Тел. <***> (факс)
http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Горно-Алтайск Дело № А02-1526/2025 14 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 13.11.2025г. В полном объеме решение изготовлено 14.11.2025г.
Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Наймушиной Л.А, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерленбаевой Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (ИНН <***>, пер. Почтовый, д. 10, кв. 1, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Строителей, д. 8, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании незаконным отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, изложенное в письме от 04.07.2025г. № исх-02495-ЛВ/25, при участии третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражного управляющего ФИО2,
лица, участвующие в деле – не явились, уведомлены;
установил:
ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее - Управление) с требованием о признании незаконным действия/бездействия Управления Росреестра по Республике Алтай в части непроведения проверки арбитражного управляющего ФИО2 по доводам, указанным заявителем и отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по привлечению к административной ответственности по ст. 14.13 КоАП РФ, о признании отказа в возбуждении дела об административном правонарушении и не привлечении к административной ответственности со стороны уполномоченного органа незаконным
относительно действий/бездействий арбитражного управляющего, ФИО2 и провести проверку деятельности арбитражного управляющего.
Заявление принято к производству и рассмотрению. В качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена арбитражный управляющий ФИО2.
Управление Росреестра по РА представило отзыв на заявление, указав на необоснованность доводов заявителя. Невключение в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней сведений о заявлении о признании действий/бездействий арбитражного управляющего незаконными, о взыскании с финансового управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве гражданина не является нарушением Закона о банкротстве и не образует состав административного правонарушения.
ФИО2 представила возражения на заявление, указав, что перечень сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, подлежащих обязательной публикации на сайте ЕФРСБ изложен в п.2 ст. 213.7 Закона о банкротстве. Требуемое к размещению сообщение ФИО1 в данный перечень не входит, следовательно, обязательной публикации на сайте ЕФРСБ не подлежит.
В настоящее судебное заседание представители сторон явку представителей не обеспечили, надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания.
Суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным провести судебное заседание в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 21.01.2019 по делу № А02-1902/2018 гражданка ФИО1 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО2
На основании поступившей жалобы ФИО1 Управление Росреестра по РА определением от 30.04.2025 возбудило дело № 00140225 об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО2 и проведении административного расследования, в ходе которого установлено, что в рамках дела № А02-1902/2018, 27.03.2025 в суд поступила жалоба ФИО1 на
действия/бездействие финансового управляющего ФИО2 , которая была принята судом к рассмотрению.
ФИО1, обращаясь в контролирующий орган с жалобу, указала, что арбитражным управляющим ФИО3, в нарушение требований ст.61.22 , п. 12 ст. 213.9 Закона о банкротстве, в трёхдневный срок в ЕФРСБ не опубликованы обязательные сведения, а именно, о подаче в суд заявления о признании ее действий/бездействий о взыскании с финансового управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве.
Управление Росреестра по РА по итогам административного расследования в отношении финансового управляющего гражданки ФИО1 - ФИО4 по фактам недобросовестного исполнения обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся в не опубликовании обязательных сведений в трёхдневный срок в ЕФРСБ о подаче в суд заявления о признании действий/бездействий ФИО4 незаконными, о взыскании с финансового управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве гражданина, в составлении протокола по указанным доводам отказано ввиду отсутствия данной обязанности у арбитражного управляющего, о чем в адрес ФИО1 направлено письмо от 04.07.2025г. № исх-02495-ЛВ/25.
Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением, о признании незаконным отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении проверки по заявлению ФИО1 о привлечении к административной ответственности ФИО2
Изучив заявление, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1); поступившие из
правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2); сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ) (пункт 3).
В соответствии с пунктом 1.1. статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 данной статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 2315-О).
Таким образом, решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, будет достоверно установлено отсутствие события или состава административного правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Если же наличие таких
обстоятельств не является очевидным и вызывает сомнения, уполномоченный орган обязан проверить их в ходе производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве), статей 28.1, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Управление Росреестра по Республике Алтай уполномочено возбуждать дела об административных правонарушениях, в том числе по статье 14.13 КоАП РФ, если правонарушение совершено арбитражным управляющим, и направлять такие дела для рассмотрения в арбитражный суд.
В рассматриваемом случае, заявление ФИО1 содержало данные, указывающие, по мнению заявителя, на наличие события административного правонарушения в отношении арбитражного управляющего ФИО2, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены обязанности в рамках дела о несостоятельности (банкротстве), в том числе арбитражный управляющий.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Так, ФИО1 считает, что арбитражным управляющим допущены нарушения положений Закона о банкротстве, а именно:
- в деле № А02-1902/2018 о несостоятельности (банкротстве) гражданки ФИО1 финансовым управляющим в установленный законом трёхдневный срок не опубликованы в ЕФРСБ сведения о поступлении в суд заявления о признании действий/бездействий ФИО4 незаконными, о взыскании с финансового управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве гражданина.
Управлением, при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, указано, что пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего. В силу абзаца 3 пункта 12 статьи 213.9 Закона о банкротстве сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий финансового управляющего незаконными, о взыскании с финансового управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, подлежат включению в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней только с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.
Таким образом, невключение в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней сведений о поступлении заявления о признании действий/бездействий арбитражного управляющего незаконными, о взыскании с финансового управляющего убытков, не является нарушением Закона о банкротстве и исключает объективную сторону вменяемого правонарушения и соответственно состав административного правонарушения.
Суд признает данный вывод обоснованным.
Отношения, связанные с банкротством граждан, регулируются главой X Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», нормы которой являются специальными по отношению к общим нормам глав I - III. 1, VII, VIII Закона о банкротстве. Перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в деле о банкротстве гражданина, предусмотрен исключительно указанной главой.
Согласно п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
В соответствии с п. 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:
о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и
введении реструктуризации
о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества
гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного
банкротства;
о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;
об утверждении, отстранении или освобождении финансового
управляющего;
об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;
о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах
проведения торгов;
об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым
названного пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения Судебных актов;
о проведении собрания кредиторов;
о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение
об опубликовании протокола собрания кредиторов;
о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от
исполнения обязательств;
о завершении реструктуризации долгов гражданина;
о завершении реализации имущества гражданина;
о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет
должника (при наличии);
иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.
В силу абзаца 3 пункта 12 статьи 213.9 Закона о банкротстве сведения о
вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий финансового
управляющего незаконными, о взыскании с финансового управляющего убытков в
связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о
банкротстве гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, подлежат
включению в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты вступления
соответствующего судебного акта в силу.
Данная норма закона предусматривает обязательность опубликования в ЕФРСБ
судебного акта по итогам рассмотрения жалобы на неправомерные действия
арбитражного управляющего, в случае признания данной жалобы обоснованной и не
содержит обязательности публикации сведений о поступлении в суд заявления о признании незаконными действий/бездействий арбитражного управляющего.
Более того, суд отмечает, что определением Арбитражного суда от 13.05.2025 г. по делу № А02-1902/2018 в удовлетворении жалобы ФИО1 было отказано. Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 24.07.2025г. определение Арбитражного суда Республики Алтай от 13.05.2025 по делу № А02-1902/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения, что помимо прочего, исключает обязательность опубликования соответствующих сведений в ЕФРСБ со стороны финансового управляющего.
Суд отмечает, что ст. 61.22 Закона о банкротстве, на которую ссылается податель жалобы не относится к главе X Закона о банкротстве, регулирующей банкротство физических лиц, в связи с чем, не устанавливает обязанности для финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина. Данная норма направлена на раскрытие информации в рамках рассмотрения заявлений о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности (глава III.2 Закона о банкротстве.
Прямых норм, устанавливающих обязанность финансового управляющего при проведении процедур банкротства физического лица публиковать в ЕФРСБ спорные сведения, Закон о банкротстве не содержит.
Отсутствие спорных сведений в ЕФРСБ не ущемляет прав как должника, так и кредиторов, так как необходимые сведения оперативно публикуются на общедоступном ресурсе "Картотека арбитражных дел" на официальном сайте арбитражных судов (https://kad.arbitr.ru) с возможностью подписки на уведомления о ходе движения дела, а исчерпывающая информация может быть получена должником, как лицом, участвующим в деле о банкротстве, в ходе ознакомления с материалами дела (статья 35 Закона о банкротстве, часть статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно «Обзору судебной практики по вопросам участия арбитражного управляющего в деле о банкротстве» (утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 11.10.2023) «Финансовый управляющий не несет административную ответственность по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неразмещение в ЕФРСБ тех сведений, опубликование которых не предписано Законом о банкротстве».
При таких обстоятельствах суд пришел к убеждению, что арбитражным управляющим не нарушены положения Закона о банкротстве, в связи с чем, Управление Росреестра по РА правомерно пришло к выводу об отказе в возбуждении
дела об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Как отмечено судом ранее, в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Следовательно, дело об административном правонарушении может быть возбуждено при обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
При разрешении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на основании поступившего сообщения (заявления) физического или юридического лица административный орган в пределах своих полномочий обязан проверить и оценить, содержаться ли в таком сообщении (заявлении) данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, возбуждение дела об административном правонарушении и проведении административного расследования возможно только при наличии достаточных данных, указывающих на наличии состава и (или) события административного правонарушения.
В данном случае, изложенные в заявлении ФИО1 доводы и представленные документы изучены, проверены Управлением Росреестра по Республике Алтай, сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях управляющего нарушений Закона о банкротстве.
Кроме того, суд отмечает, что исходя из текста обращения ФИО1 поступившего в Управление Росреестра, указания на то, что изложенные в нем обстоятельства повлекли или могут повлечь нарушение прав должника, конкретных кредиторов или третьих лиц, не имеется.
На основании вышеизложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявления ФИО1 (ИНН <***>, пер. Почтовый, д. 10, кв. 1, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Строителей, д. 8, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании незаконным отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, изложенное в письме от 04.07.2025г. № исх-02495-ЛВ/25, отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия (изготовления в полном объеме) в Седьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Республики Алтай.
Судья Л.А. Наймушина