Решение по делу № А56-128187/2024 от 14.04.2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

14 апреля 2025 года Дело № А56-128187/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Игнатьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (191025, <...> литера А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.04.2005, ИНН: <***>);

Заинтересованное лицо: акционерное общество "Артис-детское питание" (195276, <...> литер а, эт/пом/ком 1/7н/5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2002, ИНН: <***>),

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КОАП РФ,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 30.01.2024,

установил:

Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Артис-детское питание" к административной ответственности предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КОАП РФ.

Определением от 13.01.2025 исковое заявление принято в производство.

Стороны, извещенные надлежащим образом, обеспечили явку своих представителей в судебном заседании.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований, приобщил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в период с 16.09.2024 по 27.09.2024 в отношении АО «Артис-Детское питание», которое является организатором питания в общеобразовательных организациях Петроградского, Выборгского, Колпинского, Адмиралтейского районов Санкт-Петербурга, на основании Решений заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу ФИО2 от 13.09.2024 № 78-00-05/19-0893-2024 и от 18.09.2024 № 78-00-05/19-0893-2024-1 проведена внеплановая выездная проверка по вышеуказанным адресам, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере технического регулирования.

По результатам проверки АО «Артис-Детское питание» выдано Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства от 27.09.2024 № 78-00-05/27-1234-2024 (далее - Предписание), а именно:

По адресу: Санкт-Петербург, ул. Введенская, д. 15, лит. А: п. 69. - в срок с 30.09.2024 и постоянно: обеспечить соблюдение условий хранения пищевой продукции, установленные изготовителем, при организации перевозки пищевой продукции в соответствии с требованиями п. 4 ст. 17 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011).

По адресу: Санкт-Петербург, ул. Б. ФИО4, д. 30, лит. А: п. 81. - в срок с 27.09.2024 и постоянно: не допускать к обращению пищевую продукцию: «салат из свежих помидоров и горошка коне, с маслом раст.», в которой имеется наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов представляющих опасность для здоровья человека в соответствии с требованиями п. 5 ст. 7 гл. II; п. 1.8 табл. 1 приложения 2 TP ТС 021/2011.

По адресу: Санкт-Петербург, ул. Б. Посадская, д. 5, лит. А: п. 101. - в срок с 30.09.2024 и постоянно: обеспечить соблюдение условий хранения пищевых продуктов в соответствии с требованиями п. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011.

По адресу: Санкт-Петербург, пер. Гривцова, д.18, лит. А: п. 184. - в срок с 30.09.2024 и постоянно: обеспечить проведение регулярной очистки, мойки, дезинфекции грузового отделения автотранспорта в соответствии с требованиями п. 6 ст. 17 TP ТС 021/2021.

По адресу: Санкт-Петербург, наб. кан. ФИО3, д. 76, лит. П: п. 208. - в срок с 30.09.2024 и постоянно: обеспечить проведение регулярной очистки, мойки, дезинфекции грузового отделения автотранспорта в соответствии с требованиями п. 6 ст. 17 TP ТС 021/2021.

По адресу: Санкт-Петербург, наб. Крюкова Канала, д.З, лит.А: п. 212. - в срок с 30.09.2024 и постоянно: обеспечить проведение регулярной очистки, мойки, дезинфекции грузового отделения автотранспорта в соответствии с требованиями п. 6 ст. 17 TP ТС 021/2021.

По адресу: Санкт-Петербург, Старо-Петергофский пр., д. 33, лит. А: п. 223. - в срок с 30.09.2024 и постоянно: оборудовать умывальник для мытья рук устройством для вытирания и (или) сушки рук в соответствии с требованиями п. 4 ч. 2 ст. 14 TP ТС 021/2011.

По адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Митрофаньевская, д. 5, к. 3: п. 314. - в срок с 27.09.2024 и постоянно: обеспечить хранение пищевой продукции с указанием на маркировочном ярлыке информации о наименовании, времени и дате изготовления в соответствии с требованиями п. 9 ст. 17 TP ТС 021/2011.

По адресу: Санкт-Петербург, Нарвский пр., д. 4-6, лит.: п. 335. - в срок с 30.09.2024 и постоянно: обеспечить соблюдение условий хранения пищевой продукции, установленные изготовителем, при организации перевозки пищевой продукции в соответствии с требованиями п. 4 ст. 17 TP ТС 021/2011.

Юридическим лицом АО «Артис-Детское питание» представлены письма от 18.10.2024 вх. № 78-53355-2024, от 22.10.2024 вх. № 78-54062-2024 с информацией о том, что выявленные нарушения устранены.

Вместе с тем, при проведении Управлением в период с 14.10.2024 по 20.11.2024 плановой выездной проверки в отношении АО «Артис-Детское питание» на основании Решений заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу ФИО2 от 10.10.2024 № 78-00-05/19-0926-2024 и от 25.10.2024 № 78-00-05/19-0926-2024/1 выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере технического регулирования, а именно:

По адресу: Санкт-Петербург, ул. Введенская, д. 15, лит. А:

- В нарушение требований п. 4 ст. 17 TP ТС 021/2021 грузовое отделение автотранспорта не обеспечивает возможность поддержания условий хранения пищевой продукции, кузов не оборудован прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха.

По адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая ФИО4, д. 30, лит. А

- Образец пищевой продукции: «плов из свинины», изготовитель: АО «Артис-Детское питание», Ленинградская обл., Выборгский район, Радужный проезд (Полянская тер.), д. 11, корп. 10, дата изготовления: 16.10.2024, отобранный 16.10.2024 в АО «Артис-Детское питание» на базе пищеблока ГБОУ школа № 25 Петроградского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая ФИО4, д. 30, лит. А по микробиологическим показателям не соответствует требованиям: п. 5 ст. 7 гл. И; п. 1.8 табл. 1 приложения 2 TP ТС 021/2011: обнаружены БГКП (гигиенический норматив - не допускаются в 1,0г), что подтверждается экспертным заключением, выполненным Северным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» от 21.10.2024 № 78-20-05ф-03.007.Л.52995.

- Образец пищевой продукции: «напиток из плодов шиповника», изготовитель: АО «Артис-Детское питание», Ленинградская обл., Выборгский район, Радужный проезд (Полянская тер.), д. 11, корп. 10, дата изготовления: 16.10.2024, отобранный 16.10.2024 в АО «Артис-Детское питание» на базе пищеблока ГБОУ школа № 25 Петроградского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая ФИО4, д. 30, лит. А по микробиологическим показателям не соответствует требованиям: п. 5 ст. 7 гл. II; п. 1.8 табл. 1 приложения 2 TP ТС 021/2011: обнаружены БГКП (гигиенический норматив - не допускаются в 1,0г), КМАФАнМ 6*10? КОЕ/г (гигиенический норматив - не более 5*10? КОЕ/г), что подтверждается экспертным заключением, выполненным Северным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» от 21.10.2024 № 78-20-05ф-03.007Л.52995.

По адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Посадская, д. 5, лит. А:

- В нарушение требований п. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011 не соблюдаются условия хранения пищевой продукции установленные изготовителем, а именно: при температуре +22°С осуществляется хранение пищевой продукции «Зерна пшеницы», изготовитель ООО «Русский десерт» (условия хранения, согласно маркировочному ярлыку изготовителя при температуре не более +20°С).

По адресу: Санкт-Петербург, пер. Гривцова, д. 18, лит. А:

- В нарушение требований п. 3, п. 5, п. 6 ст. 17 TP ТС 021/2021 внутренняя обшивка автотранспорта, осуществляющего доставку готовой пищевой продукции, выполнена из материалов не позволяющих проводить очистку, мойку, дезинфекцию транспортного средства и не обеспечивает защиту пищевой продукции от загрязнения и изменения органолептических свойств (внутренняя отделка имеет дефекты).

По адресу: Санкт-Петербург, наб. канала ФИО3, д. 76, лит. П:

По адресу: Санкт-Петербург, наб. Крюкова канала, д. 3, лит. А:

По адресу: Санкт-Петербург, пр. Старо-Петергофский, д. 33, лит. А:

- В нарушение требований п. 2 ч. 4 ст. 14 TP ТС 021/2011 моечная раковина в холодном цехе не оборудована устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

По адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Митрофаньевская, д. 5, к. 3, лит. А:

- В нарушение требований п. 9 ст. 17 TP ТС 021/2011 на хранении выявлена пищевая продукция (квашеная капуста) без маркировочных ярлыков с информацией о наименовании пищевой продукции, наименовании производителя, дате изготовления, об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

По адресу: Санкт-Петербург, пр. Нарвский, д. 4-6, лит. А:

- В нарушение требований п. 4 ст. 17 TP ТС 021/2011 при перевозке не соблюдаются условия хранения пищевой продукции установленные изготовителем, а именно: осуществляется доставка пищевой продукции (салат из свеклы с маслом растительным) при температуре + 17,7°С (условия хранения, перевозки (транспортирования) и реализации согласно маркировочному ярлыку изготовителя при температуре не выше 15°С).

Таким образом, юридическое лицо АО «Артис-Детское питание» в установленный законом срок — с 00 часов 01 минут 15.10.2024 не выполнило п.п. 69, 81, 101, 184, 208, 212, 223, 314,335 Предписания, а именно:

п. 1 - не выполнен: не обеспечено устранение нарушения законодательства: ст. 11, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 5 ст. 7, п. 4 ч.2 ст. 14, п. 4 ст. 17, п. 6 ст. 17, п. 7 ст. 17, п. 9 ст. 17, п.1.8 табл. 1 приложения 2 TP ТС 021/2011;

п. 69 - не выполнен: по адресу Санкт-Петербург, ул. Введенская, д. 15, лит. А при организации перевозки пищевой продукции не обеспечено соблюдение условий хранения пищевой продукции, установленные изготовителем в соответствии с требованиями п. 4 ст. 17 TP ТС 021/2011;

п. 81 - не выполнен: по адресу Санкт-Петербург, ул. Б. ФИО4, д. 30, лит. А допускается к обращению пищевая продукция, в которой имеется наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов представляющих опасность для здоровья человека; п. 101 - не выполнен: по адресу Санкт-Петербург, ул. Б. Посадская, д. 5, лит. А не обеспечено соблюдение условий хранения пищевых продуктов в соответствии с требованиями п. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011.

п. 184 - не выполнен: по адресу Санкт-Петербург, пер. Гривцова, д. 18, лит. А не обеспечено проведение регулярной очистки мойки, дезинфекции грузового отделения автотранспорта в соответствии с требованиями п. 6 ст. 17 TP ТС 021/2021;

п. 208 - не выполнен: по адресу Санкт-Петербург, наб. кан. ФИО3, д. 76, лит. П не обеспечено проведение регулярной очистки, мойки, дезинфекции грузового отделения автотранспорта в соответствии с требованиями п. 6 ст. 17 TP ТС 021/2021;

п. 212 - не выполнен: по адресу Санкт-Петербург, наб. Крюкова Канала, д. 3, лит.А не обеспечено проведение регулярной очистки, мойки, дезинфекции грузового отделения автотранспорта в соответствии с требованиями п. 6 ст. 17 TP ТС 021/2021;

п. 223 - не выполнен: по адресу Санкт-Петербург, Старо-Петергофский пр., д. 33, лит. А умывальник для мытья рук не оборудован устройством для вытирания и (или) сушки рук в соответствии с требованиями п. 4 ч. 2 ст. 14 TP ТС 021/2011;

п. 314 - не выполнен: по адресу Санкт-Петербург, ул. Малая Митрофаньевская, д. 5, к. 3 не обеспечено хранение пищевой продукции с указанием на маркировочном ярлыке информации о наименовании, времени и дате изготовления в соответствии с требованиями п. 9 ст. 17 TP ТС 021/2011;

п. 335 - не выполнен: по адресу Санкт-Петербург, Нарвский пр., д. 4-6, лит. н при организации перевозки пищевой продукций не обеспечено соблюдение условий хранения пищевой продукции, установленные изготовителем в соответствии с требованиями п. 4 ст. 17 TP ТС 021/2011.

В связи с невыполнением предписания № 78-00-05/27-1234-2024 от 27.09.2024, уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества 25.12.2024 составлен протокол № 78-00-05/27-1234-2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений от 27.09.2024 № 78-00-05/27-1234-2024 акционерное общество "Артис-детское питание" предписано:

По адресу: Санкт-Петербург, наб. Крюкова Канала, д.З, лит. А: п. 212. - в срок с 30.09.2024 и постоянно: обеспечить проведение регулярной очистки, мойки, дезинфекции грузового отделения автотранспорта в соответствии с требованиями п. 6 ст. 17 TP ТС 021/2021.

По адресу: Санкт-Петербург, Нарвский пр., д. 4-6, лит. П. 335. - в срок с 30.09.2024 и постоянно: обеспечить соблюдение условий хранения пищевой продукции, установленные изготовителем, при организации перевозки пищевой продукции в соответствии с требованиями п. 4 ст. 17 TP ТС 021/2011.

Срок исполнения - 14.10.2024.

Срок исполнения - в срок, установленный программой мероприятий по предотвращению причинения вреда.

В связи с невыполнением п.п. 69, 81, 101, 184, 208, 212, 223, 314,335 Предписания от 27.09.2024 № 78-00-05/27-1234-2024, уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества 25.12.2024 составлен протокол № 78-00-05/27-1234-2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протоколы и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрела административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) органа за соблюдением требований технических регламентов. Данный состав является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения предписания.

В предписании, в том числе, должны быть указаны требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения, а также срок, в течение которого лицо должно известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания, с указанием способа такого извещения.

Материалами дела подтверждается, что п.п. 69, 81, 101, 184, 208, 212, 223, 314,335 предписания от 27.09.2024 № 78-00-05/27-1234-2024 не исполнены, что подателем жалобы не оспаривается.

Бездействие Общества образует составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Вменяемое Обществу административное правонарушение по части 1, части 15 статьи 19.5 КоАП не входит в указанный перечень и не относится к категории длящихся правонарушений, т.е. считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием, вследствие чего соответствующее решение суда не может быть вынесено по истечении девяноста дней со дня совершения правонарушения.

Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания.

Судом установлено, что срок исполнения п.п. 69, 81, 101, 184, 208, 212, 223, 314,335 предписания от 27.09.2024 № 78-00-05/27-1234-2024 определен - 14.10.2024. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности исчисляется с 15.03.2024 и истек 16.01.2025.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Аналогичная правовая позиция относительно порядка исчисления срока привлечения к административной ответственности пор части 15 статьи 19.5 КоАП РФ изложена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 24.02.2021 №302-ЭС20-18160 по делу №А19-28787/2-10.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в 10 дней со дня принятия.

Судья Игнатьева А.А.