Решение по делу № А78-12829/2024 от 19.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-12829/2024

19 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 марта 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи О.В. Герценштейн,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Е.П. Фоминым,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах городского поселения «Золотореченское» муниципального района «Оловяннинский район» в лице администрации городского поселения «Золотореченское» муниципального района «Оловяннинский район» к администрации городского поселения «Золотореченское» муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «СПК Оловяннинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным договора аренды имущества, находящегося в собственности муниципального района «Оловяннинский район» от 27.09.2024 № 1, заключенного между администрацией городского поселения «Золотореченское» муниципального района «Оловяннинский район» и обществом с ограниченной ответственностью «СПК Оловяннинский», применении последствий недействительности указанной сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «СПК Оловяннинский» в срок не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024-2025 годов возвратить администрации городского поселения «Золотореченское» муниципального района «Оловяннинский район» имущество, указанное в исковом заявлении, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального района «Оловяннинский район»,

при участии в судебном заседании:

от процессуального истца: ФИО1- прокурора.

Первый заместитель прокурора Забайкальского края (далее – процессуальный истец, прокурор) в интересах городского поселения «Золотореченское» муниципального района «Оловяннинский район» в лице администрации городского поселения «Золотореченское» муниципального района «Оловяннинский район» (далее – администрация, материальный истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации (далее – ответчик-1) и обществу с ограниченной ответственностью «СПК Оловяннинский» (далее – ответчик-2, общество) о признании недействительным договора аренды имущества, находящегося в собственности муниципального района «Оловяннинский район» от 27.09.2024 № 1, заключенного между администрацией городского поселения «Золотореченское» муниципального района «Оловяннинский район» и обществом с ограниченной ответственностью «СПК Оловяннинский», применении последствий недействительности указанной сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «СПК Оловяннинский» в срок не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024-2025 годов возвратить администрации городского поселения «Золотореченское» муниципального района «Оловяннинский район» следующее имущество:

- здание котельной площадью 583,2 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск, введенной в эксплуатацию в 2006 году, с кадастровым номером 75:14:160101:67;

- котел № 1 КВ-1,74 с ручной топкой, введенный в эксплуатацию в 2020 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- золоуловитель котла № 1 ЗУ-1-2, введенный в эксплуатацию в 2020 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- дутьевой вентилятор котла № 1 ВЦ-14-4б эл.двиг. АИР80В2Y2, введенный в эксплуатацию в 2020 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- дымосос котла № 1 ДН-8 эл.дв. АИР 160S-6, введенный в эксплуатацию в 2020 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- котел № 2 КВ-1,74 с ручной топкой, введенный в эксплуатацию в 2019 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- циклонкотла № 2 БЦ-273*10, введенный в эксплуатацию в 2014 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- дутьевой вентилятор котла № 2 ВР-280-46 эл.двиг. 5АИ 90L4Y2, введенный в эксплуатацию в 2019 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- дымосос котла № 2 ДН-8 эл.дв. АИР 160S-6, введенный в эксплуатацию в 2019 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- котел № 3 КВ-1,74 с ручной топкой, введенный в эксплуатацию в 2019 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- циклонкотла № 3 БЦ-273*10, введенный в эксплуатацию в 2014 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- дутьевой вентилятор котла № 3 ВР-280-46 эл.двиг. 5АИ 90L4Y2, введенный в эксплуатацию в 2019 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- дымосос котла № 3 ДН-8 эл.дв. АИР 160S-6, введенный в эксплуатацию в 2019 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- котел № 4 КВр-2,5 Б/К (ДО) с ручной топкой, введенный в эксплуатацию в 2021 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- циклон котла № 4 БЦ-426*6, введенный в эксплуатацию в 2014 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- дутьевой вентилятор котла № 4 ВР-280-46 эл.дв. АИР-112 М2 7,5 кВт, введенный в эксплуатацию в 2021 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- дымосос котла № 4 ДН-10 эл.дв. АИР 160S-6, введенный в эксплуатацию в 2021 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- котел № 5 КВр-1,5 Б/К с ручной топкой, введенный в эксплуатацию в 2023 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- циклонкотла № 5 БЦ-273*10, введенный в эксплуатацию в 2014 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- дутьевой вентилятор котла № 5 ВЦ 14-46 эл.дв. 5АИ 100 L 6 2,2 кВт, 1000 о., введенный в эксплуатацию в 2023 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- дымосос котла № 5 ДН-10 эл.дв. АИР 160S-4 15/1500о, введенный в эксплуатацию в 2023 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- насос сетевой № 1 (1-го контура) 1Д-315-50Б 5АИ 200 L2, 45 кВт 3000 о., введенный в эксплуатацию в 2022 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- насос сетевой № 2 (1-го контура) 1Д-315/50об с эл.дв. 45 кВт/3000 об/мин без рамы, введенный в эксплуатацию в 2021 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- насос № 1 4Д 315-71 (2-го контура) двигатель АИР-280 S 11кВт, введенный в эксплуатацию в 2022 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- насос № 2 4Д 315-71 (2-го контура) двигатель АИР-280 S 11кВт, введенный в эксплуатацию в 2021 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- насос ХВС № 1 К80-50 200 с эл.двигателем 15 кВт, введенный в эксплуатацию в 2023 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- насос ХВС № 2 К80-50-200, двигатель АИР 160 S2 15кВт, введенный в эксплуатацию в 2023 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- насос ХВС № 3 К100-65-200, двигатель АИР 180 M-2 30кВт, введенный в эксплуатацию в 2021 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- насос ХВС № 4 К100-65-200, двигатель АИР 180 M-2 30кВт, введенный в эксплуатацию в 2014 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- резервный насос К65-50-160 С УХЛ4 эл.дв. 5АИ 100 L2Y2 5,5/3000о., введенный в эксплуатацию в 2023 г., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- теплообменный аппарат № 1 ФИО2 № 42, введенный в эксплуатацию в 2014 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- теплообменный аппарат № 2 ФИО2 № 42, введенный в эксплуатацию в 2014 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- теплообменный аппарат № 3 ФИО2 № 42, введенный в эксплуатацию в 2021 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- накопительную емкость № 1 объемом 482 м3, введенную в эксплуатацию в 2014 году, расположенную по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- накопительную емкость № 2 объемом 482 м3, введенную в эксплуатацию в 2014 году, расположенную по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- дизельгенераторную установку АД-200С, 200 кВт 50Гц ток 360А, напряжение 400/230В коэф.мощ. 0,8, введенную в эксплуатацию в 2020 году, расположенную по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- прицеп ДГУ VIN <***>, введенный в эксплуатацию в 2020 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- здание водонасосной, протяженность 595 м, введенное в эксплуатацию в 1992 г., расположенное по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск, с кадастровым номером 75:14:000000:1516;

- котел водозабора КВр-0,35, введенный в эксплуатацию в 2024 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- дутьевой вентилятор ВЦ-14-46, эл.двиг. АИР80МА2, введенный в эксплуатацию в 2024 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- насос водозабора № 1 ЦНС 60-231 2975 о. 75 кВт, введенный в эксплуатацию в 2014 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- насос водозабора № 2 ЦНС 38-132 3000 о. 30 кВт, введенный в эксплуатацию в 2024 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- насос водозабора № 3 ЦНС 38-132 2950 о. 45 кВт, введенный в эксплуатацию в 2014 году, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- насос подпиточный № 1 1К8-1831 электродвиатель 2000 об. 1,2 кВт, 2014 года ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- насос подпиточный № 2 1К 20/30УЗ.1 электродвигатель АИР 100 L2У2 об. 3,5 кВт/2900о, 2021 года выпуска, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- насос подпиточный № 3 1К 20/30УЗ.1 электродвигатель АИР 100 S2У об. 4/2890о, 2014 года выпуска, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- скважину № 1 глубиной 42 м, 2014 г., расположенную по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- глубинный насос ЭЦВ 6-16-50, 2024 г., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- скважину № 3 глубиной 38 м, 1998 г., расположенную по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- скважину № 4 глубиной 28 м, 1998 г., расположенную по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- глубинный насос ЭЦВ 8-16-140, 2014 г., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- лоцман, 2024 г., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- магистральные сети холодного водоснабжения протяженностью 9,7 км в однотрубном исчислении, 1992 г., расположенные по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- магистральные сети теплоснабжения протяженностью 23,4 км, 1992 г., расположенные по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- канализационные сети протяженностью 11,3 км, 1992 г., расположенные по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- водовод протяженностью 5,2 км, 2014 года выпуска и ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- машину вакуумную КО-520, 2002 года выпуска, расположенную по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

- накопительную емкость № 3 объемом 440м3, 2014 года выпуска и ввода в эксплуатацию, расположенную по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск.

- земельный участок площадью 11 608 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район в 20 м на запад от пгт. Золотореченск для размещения котельной, с кадастровым номером 75:14:400303:245;

- земельный участок площадью 243 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:160101:395;

- земельный участок площадью 839 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:000000:1776;

- земельный участок площадью 697 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:160101:396;

- земельный участок площадью 399 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:160101:397;

- земельный участок площадью 1694 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:160101:398;

- земельный участок площадью 1431 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:000000:1780;

- земельный участок площадью 978 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:160105:160;

- земельный участок площадью 831 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:000000:1789;

- земельный участок площадью 1190 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:000000:1788;

- земельный участок площадью 754 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:000000:1785;

- земельный участок площадью 429 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:160104:119;

- земельный участок площадью 883 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:000000:1786;

- земельный участок площадью 370 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:160104:121;

- земельный участок площадью 457 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:000000:1784;

- земельный участок площадью 437 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:160104:120;

- земельный участок площадью 549 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:000000:1783;

- земельный участок площадью 413 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:160104:122;

- земельный участок площадью 447 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:160104:118;

- земельный участок площадью 427 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:000000:1787;

- земельный участок площадью 686 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения тепловых сетей и водоснабжения, с кадастровым номером 75:14:160101:401;

- земельный участок площадью 37 253 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район пгт. Золотореченск, для размещения прудов биологической очистки, с кадастровым номером 75:14:000000:1835.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Общество в отзыве на исковое заявление от 27.01.2025 указало, что ответчик-2 является единственной ресурсоснабжающей организацией на территории пгт.Золотореченск. Возврат имущества может привести к гибели такого имущества, его отдельных элементов и узлов, что приведет к прекращению подачи потребителям соответствующих коммунальных ресурсов на неопределенный срок, что является недопустимым. Применение последствий недействительности сделки может привести к отключению на неопределенный срок населения муниципального образования от водоснабжения и водоотведения, что может повлечь нарушение прав граждан. Все действия общества, направленные на подписание договора аренды без заключения концессионного соглашения, являются крайней необходимостью.

Администрация в отзыве на иск от 07.03.2025 сослалась на заключение оспариваемого договора аренды ввиду необходимости принятия мер по недопущению возникновения чрезвычайной ситуации в городском поселении, выраженной в прекращении деятельности предыдущей ресурсоснабжающей организации. В настоящее время рассматривается вопрос о заключении концессионных соглашений.

Протокольным определением от 10.03.2025 суд в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, перешел из предварительного судебного заседания в судебное заседание.

Материальный истец, ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В связи с чем, судебное заседание в соответствии со статьей 156 АПК РФ поведено в отсутствие представителей материального истца и ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения прокурора, установил следующие фактические обстоятельства.

Между администрацией городского поселения «Золотореченское» муниципального района «Оловяннинский район» (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «СПК Оловяннинский» (арендатором) заключен договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности администрации городского поселения «Золотореченское» от 27.09.2024 № 01 (далее – договор № 01).

Согласно пункту 1.1 договора № 01 арендодатель передает, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование объекты движимого и недвижимого имущества, перечень которых указан в приложении № 1 к настоящему договору, и именуемое в дальнейшем как комплекс – «имущество», а как его отдельная часть – «объект имущества».

Имущество, указанное в пункте 1.1 договора № 01 принадлежит арендодателю на праве собственности (пункт 1.2 договора № 01).

Имущество передано ООО «СПК Оловяннинское» по указанному договору № 01 по акту приема-передачи имущества от 27.09.2024.

Согласно пункту 1.6 договора № 01 арендатору одновременно с передачей прав временного владения и пользования имуществом на весь срок аренды передается право пользования земельными участками по основаниям, установленным законодательством РФ, перечень которых указан в приложении № 2 к настоящему договору.

Переданное по договору № 01 имущество находится в муниципальной собственности ГП «Золотореченское», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости и относится к объектам коммунальной инфраструктуры.

При этом год ввода в эксплуатацию переданных в аренду объектов превышает 5 лет до момента заключения указанной сделки.

Как указал прокурор в исковом заявлении, оспариваемый договор заключен с нарушением порядка, установленного Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), публичных интересов муниципального образования на предоставление имущества по концессионному соглашению по результатам конкурсных процедур на наилучших условиях исполнения договора и интересов третьих лиц. Оснований для заключения договора на льготных условиях (без проведения торгов) не имелось. Заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства повлекло за собой неэффективное использование муниципального имущества и бюджетных средств, а также ограничение конкуренции. Со ссылкой на положения статей 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском в порядке статьи 52 АПК РФ.

Суд, заслушав прокурора, рассмотрев материалы дела, приходит к выводу об обоснованности исковых требований исходя из доказанности наличия оснований для признания недействительным в силу ничтожности оспариваемого договора как несоответствующего требованиям действующего законодательства, применения последствий его недействительности.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Обращение заместителя прокурора Забайкальского края в арбитражный суд с иском о признании недействительным договора соответствует пункту 3 статьи 35 указанного Закона, части 1 статьи 52 АПК РФ.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» указано, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу.

Прокурор указал, что заявленное требование подано в интересах городского поселения «Золотореченское» муниципального района «Оловяннинский район» в лице администрации городского поселения «Золотореченское» муниципального района «Оловяннинский район».

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По правилам статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, также стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац второй пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление № 25).

В соответствии разъяснениями, изложенными в пункте 75 постановления № 25, применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Как отмечено в пункте 78 постановления № 25, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьей 28.1 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Рассматриваемый договор аренды заключен в отношении муниципальных объектов теплоснабжения, дата ввода в эксплуатацию которых превышает пять лет, без проведения конкурсных процедур.

С учетом данного обстоятельства и, исходя из вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования указанными в договоре объектами может быть осуществлена только на основании концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 указанного Закона объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (часть 1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях).

Ответчиками доказательств в подтверждение указанных обстоятельств не представлено (статьи 9, 64, 65, 75 АПК РФ).

Между тем, установленный законом порядок передачи объектов коммунальной инфраструктуры ответчиками не был соблюден, доказательств проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений не представлено, объекты переданы во владение и пользование не на основании концессионных соглашений, а в результате заключения договора аренды.

Целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (пункт 1 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях).

Нарушением установленного порядка передачи муниципального имущества затрагиваются интересы неопределенного круга лиц – участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в установленных законом процедурах заключения договора.

Заключением оспариваемого договора также нарушаются публичные интересы муниципального образования на предоставление имущества по концессионному соглашению на более выгодных условиях для муниципального образования иным хозяйствующим субъектам.

Оценив и исследовав представленные сторонами доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что сторонами оспариваемого договора при его заключении нарушен установленный законом порядок передачи в пользование объектов коммунальной инфраструктуры, учитывая, что оспариваемая сделка затрагивает публичные интересы, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о признании договора аренды недействительным (ничтожным) на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Истцом заявлено требование о применении последствий недействительности сделки путем обязания общества с ограниченной ответственностью «СПК Оловяннинский» в срок не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024 – 2025 годов возвратить администрации городского поселения «Золотореченское» Оловяннинского района переданное имущество.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Суд полагает применить последствия признания сделки недействительной (ничтожной), обязать общество возвратить администрации имущество, переданное по договору аренды имущества, находящегося в собственности городского поселения «Золотореченское» от 27.09.2024 № 01.

Поскольку применение последствий недействительности сделки в виде возврата имущества может негативно сказаться на правах других лиц (потребителей), суд приходит к выводу о необходимости возврата имущества в срок не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024 – 2025 годов.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Процессуальный и материальный истец от уплаты государственной пошлины освобождены на основании подпункта 1 и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Общество не относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 НК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными для организаций составляет 50 000 руб.

Ответчик-1 от уплаты государственной пошлины освобожден.

Государственная пошлина в размере 25 000 руб. (50 000 руб./2) подлежит взысканию с отвечтика-2 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования первого заместителя прокурора Забайкальского края удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды имущества, находящегося в собственности городского поселения «Золотореченское» от 27.09.2024 № 01, заключенный между администрацией городского поселения «Золотореченское» Оловяннинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «СПК Оловяннинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Применить последствия недействительности указанной сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «СПК Оловяннинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024 – 2025 годов возвратить администрации городского поселения «Золотореченское» Оловяннинского района следующее имущество:

- лоцман, 2024 г., расположенный по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Золотореченск;

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СПК Оловяннинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 25 000 руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья О.В. Герценштейн