АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-3027/2023

17 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 15.11.2023.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, г. Чебоксары,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Канаш,

о привлечении к административной ответственности по ч.1,2 ст.14.16, ч.3 ст.14.17 КоАП РФ

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике, ОМВД России по г. Канашу

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.07.2023, ФИО3 по доверенности от 11.09.2023 №41,

индивидуального предпринимателя ФИО1

установил:

Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что предпринимателем допущен оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, сопроводительных документов.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике, ОМВД России по г. Канашу, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Суду пояснил, что не согласен с экспертным заключением, он лишен возможности заявить ходатайство о назначении повторной экспертизы, поскольку изъятые флаконы уничтожены.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

На основании статьи 123, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в магазине «Добрый», расположенном по адресу: <...>, в котором деятельность осуществляет ИП ФИО4, на витрине находились 5 флаконов с этикеткой «Этиловый спирт этанол 95% 100 мл. концентрат для приготовления раствора для наружного применения».

Участковый уполномоченный полиции Отдел МВД России по г. Канашу получив сообщение по факту продажи алкогольной продукции, этилового спирта 22.09.2022 произвел осмотр магазина «Хозтовары Добрый», расположенный по адресу: <...>, в котором деятельность осуществляет ИП ФИО4, установил, что на витрине 5 флаконов с этикеткой «Этиловый спирт этанол 95% 100 мл. концентрат для приготовления раствора для наружного применения».

Сотрудником полиции произведено изъятие, обнаруженной на реализации спиртосодержащей продукции (этиловый спирт объемом 100 мл 95% ООО «Гиппократ» в количестве 5 штук. Концентрат наружного применения, этанол), о чем составлен протокол осмотра места происшествия от 22.09.2022.

Изъятый товар был направлен на экспертизу для проведения лабораторного исследования.

По результатам исследования МВД РФ по ЧР Экспертно-криминалистическим центром выдана справка от 03.10.2022 №817, сделаны следующие выводы: представленные на исследование жидкости во флаконах из стекла коричневого цвета по 100 мл с этикеткой «Этиловый спирт этанол 95% 100 мл» концентрат для наружного применения являются спиртом этиловым и в исследуемых жидкостях присутствует этанол, метанол – 0,011 %об., этилбутират – 0,9 мг/дм³ безводного спирта, Крепость жидкостей составила 95,0% об.

Минэкономразвития Чувашии в связи с поступившим от ОМВД России по г. Канашу письмом от 13.10.2022 №16272 материалом проверки (КУСП №9107 от 22.09.2022) принял решение о проведении внеплановой документарной проверки от 24.01.2023 №1.

У индивидуального предпринимателя ФИО1 требованием о предоставлении необходимых и имеющих значение документов, сведений истребованы следующие документы: сопроводительные документы, удостоверяющие легальность оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (спорных флаконов).

16.02.2023 Минэкономразвития Чувашии составлен акт внеплановой документарной проверки №1.

По результатам документарной проверки установлено:

как следует из документов, имеющихся в материале проверки ОМВД России по г.Канашу (КУСП № 9107 от 22.09.2022 12:01) ИП ФИО4 в торговом объекте - магазине «Добрый», расположенном по адресу: <...>, 22 сентября 2022 г. осуществлялся оборот продукции -флакона с этикеткой «Этиловый спирт этанол 95% 100 мл.», по цене 75 руб., которая согласно справки специалиста № 817 от 3 октября 2022 г. ЭКЦ МВД по Чувашской Республике является этиловым спиртом.

ИП ФИО1 затребованные сопроводительные документы, удостоверяющие легальность оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не представлены. Выявлены нарушения:

нарушение требования о запрете на розничную продажу этилового спирта (пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ));

оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом (статьи 10.2, пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ);

производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии (пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ).

По данному факту в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 28.03.2023 по ч. 1, 2, статьи 14.16, ч. 3 статьи 14.17 КоАП РФ и согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за розничную продажу этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Статьей 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен запрет на розничную продажу этилового спирта, и (или) спиртосодержащей продукции с добавлением биоэтанола, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе дистанционным способом, за исключением продукции, включенной в перечень пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ) розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона №171-ФЗ, а также правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П, от 23.05.2013 №11-П и от 30.03.2016 №9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборото-способным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Таким образом, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а нарушение требований законодательства посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок.

Пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу этилового спирта.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования названного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе оперативных мероприятий, проведенных сотрудниками ОМВД г. Канаш в торговой точке, принадлежащей предпринимателю, согласно протоколу осмотра места происшествия от 22.09.2022, изъято 5 флаконов с этикеткой «Этиловый спирт этанол 95% 100 мл».

Образцы изъятой продукции были направлены в экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (далее - ЭКЦ МВД по ЧР).

Согласно справке специалиста ЭКЦ МВД по ЧР от 03.10.2022 №817 представленные на исследование жидкости во флаконах из стекла коричневого цвета по 100 мл с этикеткой «Этиловый спирт этанол 95% 100 мл» концентрат для наружного применения являются спиртом этиловым и в исследуемых жидкостях присутствует этанол, метанол – 0,011 %об., этилбутират – 0,9 мг/дм³ безводного спирта, Крепость жидкостей составила 95,0% об.

Акт внеплановой документарной проверки от 16.02.2023 составлен административным органом только лишь на основании документов, представленных ОМВД г. Канаш. Самостоятельно, Министерство никаких процессуальных действий при проведении административного расследования в рамках возбужденного дела по установлению события рассматриваемого правонарушения не совершало, доказательств обратного не представлено.

Суд считает, что административным органом события рассматриваемых административных правонарушений, выразившихся в обороте этилового спирта в деянии ИП ФИО1 нельзя признать установленными.

Статьей 2 Закона №171-ФЗ определено, что этиловым спиртом признается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт- сырец, спирты винный, виноградный, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый (подпункт 1); спиртосодержащей продукцией -пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции (подпункт 3); под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции (подпункт 16).

Согласно пункту 2.1 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол) - фармацевтическая субстанция, определенная в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон № 61-ФЗ) и содержащая этиловый спирт.

Понятие фармацевтической субстанции установлено пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 61-ФЗ, согласно которому фармацевтическая субстанция - лекарственное средство в виде одного или нескольких обладающих фармакологической активностью действующих веществ вне зависимости от природы происхождения, которое предназначено для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяет их эффективность.

В свою очередь, в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 61-ФЗ к лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Действие Федерального закона № 171-ФЗ не распространяется на обращение спиртосодержащих лекарственных средств, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также за исключением производства, изготовления, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок спиртосодержащих лекарственных препаратов (абзац третий пункта 3 статьи 1).

По смыслу указанной нормы действие Федерального закона № 171 не распространяется на обращение лекарственных средств, содержащих этиловый спирт, только если данные средства зарегистрированы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включены в государственный реестр лекарственных средств.

Из материалов дела следует, что этиловый спирт - раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95% 100 мл, производитель ООО «Гиппократ» РФ, серия 060619 - это лекарственный препарат, имеющий регистрационное удостоверение № ЛП - 003096 от 20.07.2015 и включено в государственный реестр лекарственных средств, размещенный на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации по адресу: https://zdravmedinform.ru/grls/reg-lp- 003811.html".

В материалы дела также представлена декларация соответствия, принятая на основании протокола испытаний ИЛ ГБУЗ «Центр контроля качества лекарственных средств Самарской области» от 02.07.2019 №2148, согласно которому этиловый спирт концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% 100 мл, производитель ООО «Гиппократ» Россия, серия 060619 является лекарственным средством.

Территориальный орган Росздравнадзора по Чувашской Республике письмом от 18.11.2022 № И21 - 1498/22 на запрос Министерства подтвердил, что этиловый спирт Этанол концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% 100 мл производитель ООО «Гиппократ», Россия, зарегистрирован в качестве лекарственного средства и включен в Государственный реестр лекарственных средств.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что этиловый спирт, концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95%, 100 мл по регистрационному удостоверению № ЛП-003096 от 20.07.2015 серия 060619, реализуемое предпринимателем, является лекарственным средством, зарегистрированным в установленном порядке, включенным в ГРЛС, а потому на него не распространяются положения Федерального закона № 171-ФЗ.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 отсутствуют события административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 2 статьи 14.16 КоАП РФ, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Отсутствие у предпринимателя лицензии на реализацию в магазине «Добрый» лицензии на оборот лекарственных средств в рамках настоящего дела предметом спора не является.

При этом судом принято во внимание, что в соответствии с выпиской из ЕГРИП одним из видов осуществляемой им деятельности является розничная торговля лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

Кроме того, Федеральный закон № 171-ФЗ не предусматривает наличие у продавца сопроводительных документов на фармацевтическую субстанцию при осуществлении розничной продажи.

При установленных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Министерством требований.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии событий вменяемых ИП ФИО1 правонарушений, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики отказать в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1,2 ст. 14.16 и ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин