Решение по делу № А56-3954/2025 от 26.02.2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

26 февраля 2025 года Дело № А56-3954/2025

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дидык А.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

Заинтересованное лицо: ООО "Специализированный застройщик "Евроинвест Кудрово" (ИНН <***>)

О привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии

от заявителя - представителя ФИО1, по доверенности от 10.01.2025,

от заинтересованного лица – представителя ФИО2, по доверенности от 29.05.2024,

установил:

заявитель - Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ООО "Специализированный застройщик "Евроинвест Кудрово" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 28.01.2025 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Комитетом по результатам проведения внеплановой выездной проверки - в рамках регионального государственного строительного надзора на основании решения № ГСН 24-410ВП от 10 сентября 2024 г. (учетный номер 7824092470005351740) было выдано предписание № П-410-МА-24 от 01 октября 2024 г. (далее - «Предписание Комитета») в части строительства объекта капитального строительства «Многоуровневый надземный паркинг открытого типа», расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Кудрово, уч. 18, кадастровый номер земельного участка № 47:07:1044001:60968 (далее - Парковка) со сроком устранения выявленных нарушений сроком до 01.12.2024 г.

В период с 19.12.2024 г. 27.12.2024 г. Комитетом была проведена новая внеплановая выездная поверка в связи с истечением срока исполнения Предписания Комитета, в ходе которой было установлено, что выявленные нарушения Обществом не устранены.

13.01.2025 уполномоченным должностным лицом Комитета составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СЗ «ЕвроИнвест Кудрово» (ИНН: <***>), административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании акта внеплановой выездной проверки от 27.12.2024 № 601-МА-24, составленного по результатам проведения проверки в отношении ООО «СЗ «ЕвроИнвест Кудрово» по вопросу исполнения предписания от 01.10.2024 № П-410-МА-24 (в срок до 01.12.2024).

В соответствии с частью 2, абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ определением заместителя председателя Комитета - начальника департамента государственного строительного надзора ФИО3 от 16.01.2025 дело об административном правонарушении, возбужденное по факту неисполнения ООО «СЗ «ЕвроИнвест Кудрово» предписания Комитета № П-410-МА-24 от 01.10.2024, передано на рассмотрение судье Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом посягательства административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Согласно, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.03.2019 № 823-О федеральный законодатель, предусмотрев в статье 19.5 КоАП РФ административную ответственность, в том числе за невыполнение предписания органа исполнительно власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления; соответственно, привлечение к административной ответственности предполагает именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судом установлено, что в Акте внеплановой выездной проверки № 410-МА-24 от 01.10.2024 г. указано, что срок действия разрешения на строительство объекта капитального строительства 47-RU47504109-106-2022 от 06.10.2022 г., выданного Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, до 06.10.2024 г. Соответственно, на дату составления протокола об административном правонарушении от 13.01.2025 г. срок действия разрешения на строительство парковки истек. Общество не подавало заявление на получение нового разрешения на строительство.

В Акте проверки указано, что на дату проведения проверки Обществом фактически подготовительные работы по строительству Парковки не выполняются, а именно:

- получение разрешения на строительство;

- тщательное изучение производителями работ и мастерами проектно-сметной документации;

- устройство временного ограждения стройплощадки на границе отвода территории с организацией въезда и выезда с площадки строительства;

- предварительная планировка территории;

- снос существующих деревьев;

- проведение мероприятий по осушению территории;

- устройство временных дорог;

- установка информационного щита, знаков и указателей проезда к стройплощадке;

- размещение временных зданий и сооружений (вагончики на колесах);

- доставка на площадку потребного инвентаря и ручного инструмента, приспособлений и механизмов, в том числе кранов, подъемников и пр.;

- доставленные подъемно-транспортные механизмы должны быть смонтированы и опробованы;

- подводка электроэнергии, воды для производственных целей к источникам потребления;

- устройство освещения строительной площадки;

- устройство на выезде со стройплощадки пункта мойки колес;

- установка контейнеров для сбора строительных и бытовых отходов на площадке из сборных железобетонных плит;

- обеспечение строительной площадки противопожарным инвентарем;

- определить и обозначить на местности хорошо видимыми знаками положение близлежащих подземных инженерных сетей;

- разбивка геодезической основы и вынос ее в натуру;

- разработка котлована до проектной отметки с вывозом грунта с территории стройплощадки по справке заказчика.

Не выполнены работы по устройству фундаментов, конструкций подземной и надземной части здания, предусмотренные программой проведения проверок № 03-11-47/2023-8 от 05.08.2024 г. по делу Г04-19(23).

Таким образом, на момент проведения Проверки подготовительные работы и строительные работы Обществом не были начаты.

Согласно п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Право застройки земельного участка заключается в возможности пользования определенным земельным участком (его частью) с целью размещения объекта капитального строительства на нем. Собственник земельного участка свободен в распоряжении и виде использования земельного участка, если это не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:60968 установлен вид разрешённого использования - обслуживание автотранспорта (выписка из ЕГРН от 14.01.2025г. № КУВИ-001/2025-9252998). Указанный вид разрешенного использования может быть соблюден и при размещении открытой плоскостной автопарковки.

Сопроводительным письмом исх. № 296 от 15.05.2024 г. Общество направило в адрес Комитета новую редакцию проектной документации по объекту: «Многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями», распложенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Кудрово (кадастровый номер земельного участка № 47:07:1044001:60968), шифр: 03/21-ЖД-АР, получившей положительного заключения негосударственной экспертизы ООО «ЭКСПЕРТ-ПРОЕКТ» от 15 мая 2024 г. № 47-2-1-2-023020-2024.

В проектной документации в новой редакции, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «ЭКСПЕРТ-ПРОЕКТ» от 15 мая 2024 г. № 47-2-1-2-023020-2024, прилагается раздел «Проект благоустройства» (стр. 17), на котором земельный участок с кадастровым номером участка № 47:07:1044001:60968, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Кудрово, уч. 18, предназначен для целей размещения временной гостевой открытой автостоянки без возведения объекта капитального строительства.

На сегодняшний день на рассматриваемом земельном участке организована временная гостевая открытая плоскостная автостоянка. Соответственно, свои обязательства по обеспечению машиномест, предусмотренных проектной документацией, в соответствии с Региональными нормативами градостроительного проектирования Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 22.03.2012 № 83 (далее- РГНП), Общество исполнило надлежащим образом. Использование земельного участка соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, изучив материалы дела, считает, что административным органом в рассматриваемом случае не доказана вина ООО "Специализированный застройщик "Евроинвест Кудрово" в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях ООО "Специализированный застройщик "Евроинвест Кудрово" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, что согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.