ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Москва

16 октября 2025 года Дело № А40-138172/25-139-1094

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2025 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Широковой У.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ТК "ТУРИСТИКА" (601134, Владимирская Область, р-н Петушинский, тер. Агрохутор Казачий Курень, д. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2016, ИНН: <***>)

к РОСАЛКОГОЛЬТАБАККОНТРОЛЬ (125047, <...> СТР.4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.03.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение от 18.04.2025 № Р-опт/253 об отказе в выдаче лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции; о возложении обязанности

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – ФИО1., дов. от 24.12.2024, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО «Спецсталь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – ответчик, Росалкогольтабакконтроль, лицензирующий орган) о признании незаконным решение от 18.04.2025 № Р-опт/253 об отказе в выдаче лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции; о возложении обязанности выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ТУРИСТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ «ТУРИСТИКА» (ИНН <***>) лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции: по1 месту осуществления деятельности: Российская Федерация, Владимирская область, муниципальный район Петушинский, сельское поселение Нагорное, территория Сосны, сооружение 1 (кадастровый номер 33:13:060256:604), нежилые подземные помещения № 1,3,4,5,6,7,8.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Ответчик возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя необоснованные и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Срок подачи заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, Общество с ограниченной ответственностью «ТУРИСТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ ТУРИСТИКА» обратилось в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками с заявлением от 26.03.2025 (зарегистрировано Ответчиком 03.04.2025 ) о выдаче лицензии на осуществление деятельности но закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции. К заявлению был приложен комплект документов, предусмотренный действующим законодательством, включая документы, подтверждающие наличие у Заявителя складских помещений в. аренде.

В заявлении о выдаче лицензии в качестве места нахождения обособленного, подразделения Заявителя, в котором планируется осуществлять лицензируемый вид деятельности, был указан адрес: Владимирская обл., муниципальный р-н Петунгинский, сельское поселение Нагорное, территория Сосны, сооружение 1. Данный адрес соответствует кадастровому номеру объекта недвижимости 33:13:060256:604.

Лицензирующим органом в адрес заявителя направлено уведомление от 08.04.2025 № Ув-36/01 -02/Л-358 о необходимости устранения выявленных нарушений. В качестве нарушения было указано на несоответствие места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в заявлении, месту, указанному в Дополнительном соглашении от 26.02.2025 № 1 к договору аренды от 11.11.2024 №02/2024. В Дополнительном соглашении указано: "Российская Федерация, Владимирская область, муниципальный район Петушинский, сельское поселение Нагорное, территория Сосны, сооружение 1 с кадастровым" номером 33:13:060256:604", и далее конкретизированы "нежилые подземные помещения № 1.3,4.5,6-7,8 общей площадью 314,5 кв.м., расположенные в части здания 1".

Заявитель, указывает, что в ответ на уведомление лицензирующего органа от 08.04.2025 № Ув-36/01-02/Л-358, представил 09.04.2025 письменные пояснения, в которых указал, что место осуществления лицензируемого вида деятельности, указанное в заявлении (Владимирская область, муниципальный район Петушинский, сельское поселение Нагорное, тер. Сосны, сооружение, полностью соответствует адресу объекта, указанному в выписке из ЕГРН й техническом плане, В пояснениях также обращалось внимание Ответчика на то, что в выписке из ЕГРН (раздел 6 лист 7-8) содержится информация о частях объекта недвижимости, а именно о части здания 1, которая включает помещения 1-8, и что согласно. Дополнительному соглашению от 26.02.2025 к Договору аренды № 02/2024 от 11.11.2024 ООО ТК «Туристика» арендует под лицензируемый вид деятельности именно эти конкретизированные помещения (1,3,4,5,6,7,8 431) в том же "сооружении 1".

Заявитель, не согласившись с указанным решением, подал жалобу от 18.04.2025 № 5446257712 в адрес Руководителя Росалкогольтабакконтроля.

Решением Руководителя Росалкогольтабаккоптроля от 24.04.2025 № 5981/01-02 в удовлетворении жалобы было отказано по тем же основаниям.

Не согласившись с указанным решением от 18.04.2025 № Р-опт/253, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее -Федеральный закон № 171-ФЗ) в рамках предоставления федеральным органом по контролю и надзору государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьями 14.1, 17.1, статьей 19 (в части лицензирования), абзацем вторым пункта 5 статьи 20 настоящего Федерального закона, проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям.

Порядок, предмет и сроки проведения оценки устанавливаются Правилами оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьями 14.1 и 17.1, статьей 19 (в части лицензирования) и абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.10.2021 № 1720 (далее - Правила оценки).

Процесс оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках рассмотрения заявления о выдаче лицензии носит процедурный характер и состоит из следующих стадий, каждая из которых является обязательной: оценка представленных с заявлением о выдаче лицензии документов; проведение выездной оценки заявителя; проведение экспертизы представленных в лицензирующий орган материалов выездной оценки; принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии.

Согласно пункту 31 Правил оценки оценка соответствия обязательным требованиям представленных заявителем заявления и документов проводится центральным аппаратом Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками без выезда к заявителю.

В соответствии с пунктом 32 Правил оценки результатом оценки без выезда в рамках оказания государственной услуги, указанной в подпункте "г" пункта 1 настоящих Правил, является: а) поручение территориальному органу о проведении выездной оценки при отсутствии оснований, указанных в пункте 29 настоящих Правил, или оснований для принятия решения в соответствии с пунктом 22 статьи 19 Федерального закона; б) принятие решения об отказе в выдаче лицензии, продлении срока действия лицензии, переоформлении лицензии в случае, если выездная оценка не проводится по основаниям, указанным в пункте 29 настоящих Правил, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 22 статьи 19 Федерального закона; в) принятие решения о переоформлении лицензии, прекращении действия лицензии в случае, если выездная оценка не проводится по основаниям, указанным в пункте 29 настоящих Правил.

Порядок выдачи лицензий определен статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ и Административным регламентом предоставления государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции, лицензированию производства, хранения, поставок и розничной продажи винодельческой продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 12.08.2019 № 199 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в заявлении о выдаче лицензии указываются, в том числе места осуществления лицензируемой деятельности, в том числе места нахождения обособленных подразделений организации, с указанием кодов причины постановки организации на учет в налоговых органах.

Таким образом, требование, установленное статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ, является лицензионным. На основании пункта 14 статьи 19 Федерального закона № 171 -ФЗ при наличии одного из оснований, предусмотренных пунктом 15 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, лицензирующий орган в срок не позднее десяти рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче лицензии на осуществление одного из видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, направляет заявителю тем же способом, которым заявитель представил в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии, уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений в тридцатидневный срок со дня направления данного уведомления.

Согласно пункту 15 статьи 19 Федерального закона № 171 –ФЗ основанием для направления уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений является, в том числе выявление в представленных документах недостоверной, искаженной и (или) неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить в соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей, указанных в подпункте 1 пункта 22 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, либо представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных для выдачи соответствующей лицензии.

При этом на основании пункта 16 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ в сообщении об устранении выявленных нарушений, представленном заявителем тем же способом, которым заявитель представил в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии, должна содержаться информация об устранении этих нарушений с приложением документов, подтверждающих их устранение, за исключением документов, которые могут быть получены лицензирующим органом по межведомственному запросу.

Судом установлено, что на основании пункта 22 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ заявителю отказано ввиду неполного комплекта документов, предусмотренных для выдачи соответствующей лицензии.

Вместе с тем, в настоящее время заявителю выдан лицензия от 24.09.2025 Р-опт/628.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Для признания незаконным действия (бездействие) наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие обжалуемого действия (бездействие) закону и наличие нарушения прав заявителя.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Правовое положение заявителя в случае удовлетворения заявленного требования не изменится, а потому признание оспариваемое решение не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя, что свидетельствует о неверном выборе последним способа восстановления нарушенного права путем оспаривания рассматриваемого акта государственного органа.

Следовательно, в его материальных интересах отсутствует правовая неопределенность, устранение которой было бы возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. 71, 75, 104, 106, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова