ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, <...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов Дело №А57-12087/2024

30 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2025 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пузиной Е.В., судей Акимовой М.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ершовтрансавто» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 марта 2025 года по делу № А57-12087/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ершовтрансавто» (410022, <...> зд. 27, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (410004, <...>. 11/13, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1 (г. Саратов)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителя Общества – ФИО2, дов. от 25.11.2024г., представителя Отделения – ФИО3, дов. от 09.01.2025г.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ершовтрансавто» (далее – ООО «Ершовтрансавто», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – уполномоченный орган, Отделение Фонда) от 12.04.2024 № 64022450000177 о

привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний территориального органа страховщика.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.03.2025г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Общество не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения материалов выездной проверки. Акт проверки вручен Обществу 24.04.2024г., уведомление о вызове на рассмотрение материалов проверки на 12.04.2024г. вручено Обществу 24.04.2024г. Общество не извещено о принятом решении, лишено права на подачу возражений, пояснений по существу, что является существенным нарушением. Основным видом деятельности Общества является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта. Ранее отделение согласовывало указанный вид деятельности как основной и подтверждало правильность исчисления страховых взносов в размере страхового тарифа 0,2. Гражданско-правовой договор, заключенный с водителем не подлежит обложению страховыми взносами.

В судебное заседание явились представители Общества и Отделения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 20.09.2023, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении выездной проверки страхователя от 12.02.2024 № 64022450000171 Отделением Фонда проведена плановая выездная проверка ООО «Ершовтрансавто» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

По результатам выездной проверки составлен акт от 13.03.2024 № 64022450000174.

По итогам рассмотрения материалов выездной проверки Отделением Фонда принято решение от 12.04.2024 № 64022450000177 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее − оспариваемое решение от 12.04.2024), в соответствии с которым, ООО «Ершовтрансавто» произведены доначисленния страховых взносов в сумме 160 471,32 руб., общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в виде штрафа в размере 32 094,26 руб., начислены пени за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 30 311,03 руб.

Основанием для дополнительного начисления страховых взносов, соответствующих штрафных санкций и пени послужил вывод Отделения Фонда о занижении ООО «Ершовтрансавто» сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: - вследствие неправомерного определения основного вида экономической деятельности, что привело к неправильному установлению класса профессионального риска и размера страхового тарифа, вместо 0,8% применено 0,2%; - вследствие произведенных выплат в пользу физического лица по договору, фактически не являющемуся гражданско-правовым, ввиду наличия признаков трудового договора.

08.05.2024 ООО «Ершовтрансавто» обратилось в Отделение Фонда (вышестоящий орган) с жалобой на решение от 12.04.2024.

Решением Отделения Фонда от 04.06.2024 решение по выездной проверке от 12.12.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Ершовтрансавто» без удовлетворения.

Не согласившись с решением Отделения Фонда принято от 12.04.2024 № 64022450000177, Общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что фактически основным видом деятельности общества в проверяемом периоде являлась деятельность по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (ОКВЭД 49.31.21), соответствующая 7 классу профессионального риска и страховому тарифу 0,8 %, в связи с чем, ООО «Ершовтрансавто» неправомерно определило вид деятельности по ОКВЭД 49.39, 4 классу профессионального риска и страховому тарифу 0,2%. Договор возмездного оказания услуг водителя по управлению автомобилем по регулярному автобусному маршруту № 55 в г. Саратове от 03.09.2020, заключенный с ФИО1, фактически является трудовым, выплаты по которому подлежат включению в объект обложения страховыми взносами. Суд пришел к выводу о том, что Отделением правомерно доначислены страховые взносы, пени, штраф. Суд посчитал, что Отделением Фонда не допущены существенные нарушения условий процедуры рассмотрения материалов проверки, которые могли повлиять на вынесение решения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Права и обязанности страхователей как плательщиков страховых взносов устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 3 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ), а также Законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ.

Оформление результатов проверки, порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки установлены статьями 26.19, 26.20 Закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ.

Согласно ст. 26.19 Закона по результатам выездной проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке должностными лицами территориального органа страховщика, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта выездной проверки, которые установлены страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), подписать данный акт делается соответствующая запись в акте проверки.

Акт проверки в течение пяти рабочих дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой рабочий день с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления страхователю акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются страховщиком.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в территориальный орган страховщика документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Согласно положениям статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в

течение десяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона.

Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 1 ст. 26.20 Закона N 125-ФЗ).

Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (часть 2 ст. 26.20 Закона N 125-ФЗ).

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика обязательным при рассмотрении таких материалов (часть 3 ст. 26.20 Закона N 125-ФЗ).

При рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки (часть 4 ст. 26.20 Закона N 125-ФЗ).

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 8 ст. 26.20 Закона N 125-ФЗ).

Проанализировав вышеперечисленные положения статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обязанность по уведомлению о времени и месте рассмотрения материалов проверки лица, в отношении которого проводилась проверка, направлена на обеспечение защиты прав проверяемого лица.

Из системного толкования положений частей 1, 2, 3 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ следует, что материалы проверки могут быть рассмотрены, а соответствующее решение вынесено, только при надлежащем уведомлении проверяемого лица о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, законодательством установлена обязанность Отделения Фонда обеспечить страхователю возможность представления возражений на акт проверки и участия в рассмотрении материалов проверки.

Обязанность по уведомлению о времени и месте рассмотрения материалов проверки носит императивный характер.

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда проведена плановая выездная проверка ООО «Ершовтрансавто» по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2021 по 31.12.2023 на основании решения о проведении выездной проверки страхователя от 12.02.2024 № 64022450000171.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 13.03.2024 № 64022450000174.

Акт проверки вручен Обществу 24.04.2024г., что подтверждается подписью представителя Общества в акте.

Материалами дела установлено, что в рассмотрении материалов проверки Общество не участвовало.

Уведомление о вызове на рассмотрение материалов проверки на 12.04.2024г. вручено Обществу 24.04.2024г., что подтверждается подписью представителя Общества в уведомлении.

Решение от 12.04.2024 № 64022450000177 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, получено Обществом 24.04.2024г.

Указание судом и Отделением на то, что акт выездной проверки от 13.03.2024 № 64022450000174, который вместе с уведомлением о вызове страхователя на рассмотрение материалов выездной проверки от 13.03.2024 № 64022450000176 вручен представителю общества 19.03.2024, ничем не подтверждено.

Доказательств вручения Обществу акта и уведомления 19.03.2024г. не представлено.

Доказательства того, что заявитель иным образом извещался о времени и месте рассмотрения материалов проверки в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, на момент рассмотрения материалов проверки и вынесения решения от 12.04.2024 фонд не располагал сведениями о надлежащем извещении страхователя, что свидетельствует о допущенных фондом существенных нарушениях процедуры рассмотрения материалов проверки.

Общество фактически не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки, тем самым, отделением Фонда не была надлежащим образом обеспечена возможность представителя общества участвовать в процессе рассмотрении материалов проверки, возможность представлять свои объяснения и документальные доказательства в обоснование своей позиции.

Доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении общества о рассмотрении материалов проверки, фондом не представлено (статьи 65, 200 АПК РФ).

Суд первой инстанции, поддерживая доводы Отделения, посчитал, что Отделением Фонда не допущены существенные нарушения условий процедуры рассмотрения материалов проверки, которые могли повлиять на вынесение неправомерного решения, поскольку возражения представлены Обществом при подаче 08.05.2024 жалобы на решение Отделения в вышестоящий орган, и при дальнейшем обжаловании в суд, которые приняты и рассмотрены, права Общества на защиту не нарушены.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 12.02.2008 N 12566/07,

необеспечение лицу, в отношении которого проводится проверка, возможности участвовать в процессе рассмотрения ее материалов лично и (или) через своего представителя, является основанием для признания решения незаконным.

Согласно пунктам 40 и 41 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 57), применяемым по аналогии к рассматриваемым правоотношениям, в силу пункта 14 статьи 101 и пункта 12 статьи 101.4 Кодекса не извещение либо ненадлежащее извещение лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка или иные мероприятия налогового контроля, о месте и времени рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа соответствующих материалов является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения и, следовательно, основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения, вынесенного в отсутствие этого лица по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки или материалов иных мероприятий налогового контроля, если только в ходе судебного разбирательства не будет установлено, что указанное лицо фактически приняло участие в рассмотрении соответствующих материалов.

Согласно пункту 73 Постановления N 57 нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки или материалов иных мероприятий налогового контроля является самостоятельным, безусловным основанием признания решения налогового органа, недействительным.

Нарушение прав страхователя (проверяемого лица), а также порядка и процедуры оформления результатов проверки, является безусловным основанием для отмены оспариваемого решения, что соответствует судебной практике (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2014 N 306-ЭС14-84), а также согласуется с разъяснениями, данными в пункте 40 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", применяемым в данном случае по аналогии.

При таких обстоятельствах, заинтересованным лицом при вынесении решения о привлечении Общества к ответственности были допущены существенные процессуальные нарушения, а именно оспариваемое решение вынесено в отсутствие Общества, не извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки надлежащим образом.

В данном случае допущенные нарушения процедуры привлечения заявителя к ответственности являются существенными, поскольку Общество не имело возможности реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами, предусмотренными положениями закона.

Само по себе наличие возражений Общества на акт проверки, представленных в вышестоящий орган, не свидетельствует о том, что Общество уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки, поскольку не подменяет установленную законом процедуру рассмотрения материалов проверки.

Не извещение лица, в отношении которого проводилась проверка о месте и времени рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) органа соответствующих материалов является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения и, следовательно, основанием для отмены вышестоящим органом решения, вынесенного в отсутствие этого лица.

Общество при обжаловании решения Отделения в вышестоящий орган заявляло довод о нарушении Отделением процедуры рассмотрения материалов проверки, о не извещении Общества на рассмотрение материалов проверки, о лишении права Общества на представление письменных возражений, однако, в данном случае вышестоящим органом нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки не устранено.

Не устранено данное нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, и судом.

С учетом изложенного, установив несоответствие оспариваемого решения вышеприведенным процессуальным нормам и требованиям действующего законодательства, нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для признания решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 12.04.2024г. № 64022450000177 недействительным.

В связи с допущенными Отделением при принятии решения процессуальными нарушениями, оценка, изложенных в решении нарушений Общества, не имеет правового значения, поскольку нарушены существенные условия процедуры рассмотрения материалов проверки, что влечет недействительность принятого по результатам проверки решения.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта о признании недействительным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 12.04.2024г. № 64022450000177.

При подаче заявления в суд первой инстанции Обществом уплачена госпошлина в размере 3000 руб., при подаче апелляционной жалобы Обществом уплачена госпошлина в размере 30000 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ООО «Ершовтрансавто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3000 руб., за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в размере 30 000 руб.

При выполнении постановления в форме электронного документа оно в с соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 марта 2025 года по делу № А57-12087/2024 отменить.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 12.04.2024г. № 64022450000177.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ООО «Ершовтрансавто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3000 руб., за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в размере 30000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.В. Пузина

Судьи М.А. Акимова

Ю.А. Комнатная