АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

12 октября 2023 года

Дело № А33-19254/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 октября 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 12 октября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Красноярского края, действующего в интересах муниципального образования Канский район Красноярского края в лице администрации Канского района Красноярского края,

к администрации Канского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о признании сделок недействительными и применении последствий их недействительности,

в присутствии:

от истца: старшего прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриева И.Г., личность удостоверена удостоверением (до перерыва), прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А., личность удостоверена удостоверением (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П.,

установил:

Прокурор Красноярского края, действующий в интересах муниципального образования Канский район Красноярского края в лице администрации Канского района Красноярского края (далее – истец, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Канского района Красноярского края (далее – Администрация), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1):

- о признании недействительными в силу ничтожности договоров аренды земельных участков от 09.02.2022 №4, от 09.02.2022 № 2, заключенных между Администрацией Канского района Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1;

- о применении последствий недействительности сделок в виде возложения на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязанности возвратить администрации Канского района Красноярского края по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:18:0700006:372 площадью 144952 кв.м., местоположение: Красноярский край, Канский район, из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования; земельный участок с кадастровым номером 24:18:1400003:143 площадью 266683 кв.м., местоположение: Красноярский край, Канский район, из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.07.2023 возбуждено производство по делу.

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Истец исковые требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В материалы дела от Администрации поступил отзыв, согласно которому ответчик просит удовлетворить иск в полном объеме.

Глава КФХ ФИО1 письменный отзыв на исковое заявление с возражениями по существу заявленных требований не представил, каких-либо процессуальных ходатайств не заявил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Глава КФХ ФИО1 обратился в Администрацию с заявлениями (от 27.12.2021 вх.№8503, №8501) о заключении без торгов сроком на 5 лет договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 24:18:0700006:372 площадью 144952 кв.м., с кадастровым номером 24:18:1400003:143 площадью 266683 кв.м., местоположение: Красноярский край, Канский район.

Между Администрацией (арендодатель) и главой КФХ ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №2 от 09.02.2022. По данному договору арендатору без проведения торгов на праве аренды сроком на 5 лет предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Канского района, с кадастровым номером 24:18:0700006:372 площадью 144952 кв.м., местоположение: Красноярский край, Канский район из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 2.1 договора он заключен на 5 лет с 27.12.2021 по 26.12.2026.

Согласно пункту 10.1 договора земельный участок передан арендатору.

Договор аренды №2 от 09.02.2022 земельного участка с кадастровым номером 24:18:0700006:372 зарегистрирован в установленном порядке, в подтверждение чего представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 11.04.2023 №КУВИ-001/2023-85060498.

Между Администрацией и главой КФХ ФИО1 заключён договор аренды земельного участка №4 от 09.02.2022. По данному договору арендатору без проведения торгов на праве аренды сроком на 5 лет предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Канского района, с кадастровым номером 24:18:1400003:143 площадью 266683 кв.м., местоположение: Красноярский край, Канский район из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 2.1, договор заключен на 5 лет с 27.12.2021 по 26.12.2026.

Согласно пункту 10.1 договора земельный участок передан арендатору.

Договор аренды №4 от 09.02.2022 земельного участка с кадастровым номером 24:18:1400003:143 зарегистрирован в установленном порядке, в подтверждение чего представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 11.04.2023 №КУВИ-001/2023-85060484.

Согласно письмам Администрации №1831 от 17.04.2023, №5154 от 05.10.2023 извещения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 24:18:0700006:372, площадью 144952 кв.м по договору аренды от 09.02.2022 №2, 24:18:1400003:143, площадью 266683 кв.м. по договору аренды от 09.02.2022 №4 главе КФХ ФИО1 в официальном печатном издании Канского района «Вести Канского района» в 2021 и в 2022 году не опубликовывались.

По инициативе прокуратуры специалистом отдела земельно - имущественных отношений Администрации, совместно с помощником прокурора и главой Терского сельсовета проведено визуальное обследование спорных земельных участков.

Согласно акту №1 от 25.05.2023, в результате визуального обследования земельного участка с кадастровым номером 24:18:1400003:143 установлено, что на всей площади земельного участка произрастают деревья хвойных и лиственных пород, следов рубки не обнаружено, земельный покров земельного участка не нарушен.

Согласно акту №2 от 25.05.2023, в результате визуального обследования земельного участка с использованием фотосъемки установлено, что на указанном земельном участке с кадастровым номером 24:18:0700006:372 произрастают лесные насаждения лиственных и хвойных пород, имеются следы выборочной рубки преимущественно хвойных пород, так же обнаружены порубочные остатки деревьев.

Ссылаясь на заключение договоров с нарушением установленного порядка предоставления земельных участков, Прокуратура обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания сделки недействительной и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительность сделки означает, что действие, совершенное в виде сделки, не обладает качествами юридического факта, способного породить те гражданско-правовые последствия, наступления которых желали субъекты.

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу положений части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, с целью защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Как разъяснено в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74). Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрация заключила с главой КФХ ФИО1 без проведения торгов сроком на 5 лет договоры аренды №2 от 09.02.2022 и №4 от 09.02.2022 земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:1400003:143, 24:18:0700006:372. Согласно выпискам из ЕГРН, арендатором земельных участков является ФИО1

В обоснование иска Прокурор указал, что Администрацией существенно нарушена процедура предоставления находящихся в муниципальной собственности земельных участков, что выразилось в недоведении до сведения всех потенциально заинтересованных лиц информации о предстоящем его предоставлении, необеспечении возможности их участия в аукционе.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях: предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов (пункт 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020)).

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.

В частности, в силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Официальным сайтом государственной информационной системы о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является www.torgi.gov.ru (Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 №909).

В соответствии с Уставом Канского района Красноярского края, опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в периодическом печатном издании «Вести Канского района».

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 этой статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Проанализировав положения приведенных норм, устанавливающих особенности предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, суд пришел к выводу о том, что возможность предоставления земельного участка таким лицам без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении участка и отсутствием заявлений о его предоставлении от иных заинтересованных лиц.

Вместе с тем, после поступления заявлений главы КФХ ФИО1 о предоставлении в аренду без торгов земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:1400003:143, 24:18:0700006:372, Администрация не опубликовала в установленном порядке извещения о предоставлении земельных участков, не разместило их в сети «Интернет». Данный факт подтвержден Администрацией в письмах № 1831 от 17.04.2023, №5154 от 05.10.2023.

Таким образом, Администрация не обеспечила возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, что не соответствует требованиям законодательства о порядке предоставления без торгов земельных участков на основании статьи 39.18 ЗК РФ.

Установленный земельным законодательством порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без торгов направлен на обеспечение публичных интересов и одновременно прав и законных интересов третьих лиц, которые на конкурентных началах с главой КФХ ФИО1 имели бы право на заключение договора аренды спорных участков. Данный порядок предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

При таких обстоятельствах, договоры аренды земельных участков №2 от 09.02.2022 и №4 от 09.02.2022 заключены с главой КФХ ФИО1 в нарушение установленной законом процедуры (статья 39.18 ЗК РФ) и посягают на публичные интересы, в связи с чем подлежат признанию ничтожными (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом (пункт 80 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25).

В случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ) (пункт 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25).

Следовательно, общим правовым последствием недействительной сделки является двусторонняя реституция, то есть возврат сторон сделки в первоначальное положение, существовавшее до ее заключения. В то же время признание договора недействительным не дает оснований для безвозмездного пользования имуществом.

Согласно пункту 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении» денежные средства, уплаченные за пользование имуществом, предоставленным по недействительному договору, могут считаться неосновательно полученными лишь в части, превышающей размер причитающегося собственнику имущества возмещения.

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Как следует из пояснений истца и материалов дела, на земельных участках с кадастровыми номерами 24:18:1400003:143, 24:18:0700006:372 отсутствует какое-либо имущество, принадлежащее второй стороне сделок – главе КФХ ФИО1 (в том числе объекты недвижимости) (акты Администрации №1 и №2 от 25.05.2023). Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, в настоящем случае последствием ничтожности договоров аренды земельных участков №2 от 09.02.2022 и №4 от 09.02.2022 является односторонняя реституция в виде обязания главы КФХ ФИО1 возвратить администрации Канского района Красноярского края по акту приема-передачи:

- земельный участок с кадастровым номером 24:18:0700006:372 площадью 144952 кв.м., местоположение: Красноярский край, Канский муниципальный район, из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

- земельный участок с кадастровым номером 24:18:1400003:143 площадью 266683 кв.м., местоположение: Красноярский край, Канский муниципальный район, из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчиков.

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение искового требования о недействительности сделки составляет 6 000 рублей, при подаче заявления об обеспечении иска 3 000 рублей.

Учитывая, что истцом заявлены требования о признании ничтожными двух сделок, а также судом приняты обеспечительные меры по ходатайству истца, размер государственной пошлины составляет 15000 рублей (6000 х 2 +3000).

Поскольку исковые требования заявлены к двум ответчикам, учитывая, что Администрация в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с главы КФХ ФИО2 в доход федерального бюджета подлежит взысканию 7500 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, права на который не разграничены, от 09.02.2022 №2, заключенный между Администрацией Канского района Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) обязанности возвратить администрации Канского района Красноярского края по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:18:0700006:372 площадью 144952 кв.м., местоположение: Красноярский край, Канский муниципальный район, из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, права на который не разграничены, от 09.02.2022 №4, заключенный между Администрацией Канского района Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) обязанности возвратить администрации Канского района Красноярского края по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:18:1400003:143 площадью 266683 кв.м., местоположение: Красноярский край, Канский муниципальный район, из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 7 500 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.С. Тихова