ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ФИО1 ул., д. 4, <...> http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***> / 44-73-10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Владимир
«09» октября 2025 года Дело № А79-265/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 01.10.2025. Постановление в полном объеме изготовлено 09.10.2025.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 17.07.2025 по делу № А79-265/2024, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным решения Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 12.12.2023.
В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 06.03.2025 сроком действия 1 год (представлено удостоверение адвоката).
Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «ЗНК АВЕРС», индивидуальный предприниматель ФИО4 надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского
хозяйства Чувашской Республики (далее по тексту – Министерство) по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий от 12.12.2023 о принятии мер по возврату части средств государственной поддержки в размере 3 619 000 руб.
От Министерства поступило встречное исковое заявление, уточненное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с ФИО2 средств государственной поддержки в форме гранта Перспектива в размере 3 549 000 рублей.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЗНК АВЕРС», ФИО4.
Решением от 17.07.2025 Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии признал незаконным решение, выраженное в протоколе № 20/1 от 12.12.2023 конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора по получению грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования, в части принятия Министерством мер по возврату, полученных ИП ФИО2 средств государственной поддержки в размере 3 549 000 рублей. В остальной части отказал.
Взыскал с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Министерства 70 000 рублей средств государственной поддержки. В остальной части отказал.
В апелляционной жалобе Министерство ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права. По мнению Министерства, заключенный договор подряда № 1 от 20.01.2023 на строительство теплицы площадью 5 000 кв. м на общую сумму 5 070 000 рублей свидетельствует о признаках фиктивной сделки, поскольку согласно актам выполненных работ по форме № КС-2 от 24.01.2023 № 1 и от 20.02.2023 № 2 всего выполнено работ на сумму 5 070 000 рублей. Однако, в ходе визуального осмотра установлено отсутствие построенной теплицы. На момент осмотра 09.11.2023, произведены работы по установке железных труб, часть железных труб лежали на земле не установленные. Иные работы по строительству теплицы не производились.
Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленный срок не представили.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
В силу пункта 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять, в частности: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвёртым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Исходя из смысла положений статей 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются безвозвратно, без установления обязательства по возврату. Возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.
На момент подачи предпринимателем заявки предоставление государственной поддержки в форме гранта Перспектива осуществлялась в соответствии Порядком предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальному предпринимателю государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта развития перспективных направлений сельскохозяйственного производства, не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель (Приложение № 1), утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июня 2021 года № 288 (далее - Порядок от 29 июня 2021 года № 288).
В соответствии с пунктом 5.2 Порядка от 29 июня 2021 года № 288 на основании решения конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования (далее - Комиссия) и документа, подтверждающего регистрацию получателя гранта в качестве индивидуального предпринимателя в органах Федеральной налоговой службы, - Минсельхоз Чувашии в течение 10 рабочих дней со дня размещения протокола заседания Комиссии на официальном сайте заключает с получателем гранта соглашение.
Как следует из материалов дела, 20 сентября 2022 года между Министерством и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключено соглашение № 01-22/35-2 о предоставлении из бюджета Чувашской Республики гранта в размере 4 000 000 рублей в форме субсидии (далее - Соглашение). Грант был предоставлен на финансовое обеспечение затрат на приобретение строительных материалов и холодильного оборудования.
Согласно пункту 4.3.3 Соглашения Предприниматель обязался использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств гранта на лицевой счет.
Платежным поручением от 28 октября 2022 года № 337599 денежные средства в сумме 4 000 000 рублей были перечислены на расчетный счет Предпринимателя Минсельхозом Чувашии.
Таким образом, общая сумма предоставленной Минсельхозом Чувашии ФИО2 гранта Перспектива составила 4 000 000 рублей.
Срок использования гранта — до 28 апреля 2024 года.
Пунктом 4.3.2 Соглашения Предприниматель обязался достигнуть плановых показателей, указанных в Приложении № 3 к Соглашению. Так, в частности земляника садовая должна быть высажена к 01.01.2024 г. на площади 0,5 га и выручка должна составлять не менее 1 800 000 рублей.
Между Предпринимателем и Министерством 30 ноября 2022 года заключено дополнительное соглашение к Соглашению, которым был изменен план расходов. Согласно новому плану расходов грант должен был быть использован на разработку проектной документации для строительства теплицы и строительства теплицы.
Между Предпринимателем и Министерством 25 апреля 2023 года заключено дополнительное соглашение к Соглашению, которым план расходов был вновь изменен.
Согласно новым изменениям в плане расходов грант должен быть потрачен на: 1) разработку проектно-сметной документации для строительства теплицы; 2) строительство теплицы; 3) строительство складского помещения.
Предприниматель 18 ноября 2022 года заключил договор № 1 на выполнение проектных работ с индивидуальным предпринимателем ФИО5, согласно которому последняя приняла на себя обязательства по разработке проектно-сметной документации по строительству объекта «Теплица общей площадью 5 000 кв.м. за земельном участке с кадастровым номером 21:13:230301:38, расположенного в границах участка относительно ориентира Чувашская Республика — Чувашия, р-н Комсомольский, с/пос. Новочелны-Сюрбеевское, <...>», а истец оплатить работы.
Проектные работы выполнены 07 декабря 2022 года, о чем был составлен акт о сдаче-приемке выполненных работ от 07.12.2022 № 1.
На расчетный счет ИП ФИО5 08.12.2022 были переведены денежные средства в размере 105 000 рублей из гранта и 45 000 рублей из собственных средств Предпринимателя.
Предприниматель 20 января 2023 года заключил договор подряда на выполнение работ № 1 с индивидуальным предпринимателем ФИО4, согласно которому последний обязуется за плату в размере 5 070 000 рублей выполнить работы по изготовлению и строительству объекта «Теплица общей площадью 5 000 кв.м. на земельных участках с кадастровыми номерами 21:13:230301:38, 21:13:230301:37, расположенного в границах участка относительно ориентира Чувашская Республика — Чувашия, р-н Комсомольский, с/пос. Новочелны-
Сюрбеевское, <...> и дом 39» в соответствии с утвержденным Заказчиком рабочей документацией и сводного сметного расчета стоимости строительства № ССРСС-1 в срок до 25 августа 2023 года.
Предприниматель 20 апреля 2023 года заключил договор подряда на выполнение работ № 1 с ООО «ЗНК АВЕРС», согласно которому последнее обязуется выполнить работы по строительству складского помещения в соответствии с утвержденным Заказчиком параметрами, в срок до 21 июля 2023 года.
Предприниматель 05 июля 2023 года перечислил на расчетный счет ООО «ЗНК АВЕРС» 184 000 рублей своих собственных денежных средств.
Акт приема передачи выполненных работ по строительству складского помещения подписан 07.07.2023.
В тот же день на расчетный счет ООО «ЗНК Аверс» были перечислены денежные средства в размере 346 000 рублей за счет гранта.
В соответствии с приказом Министерства от 12.10.2023 № 140-ок ИП ФИО2 включен в перечень получателей субсидий Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики, подлежащих выездной проверке на предмет соблюдения порядка использования средств государственной поддержки путем проверки полноты и правильности отражения хозяйственных операций в первичной учетной бухгалтерской документации по документам, послужившим основанием для выплаты бюджетных средств в 2022 году.
Судом установлено, что 09.11.2023 Министерством проведена выездная проверка ФИО2 на предмет соблюдения порядка использования средств государственной поддержки, по результатам которой составлен акт выездной проверки.
В соответствии с пунктом 6.2.1. Соглашения, возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется в случае нецелевого использования гранта - в размере суммы нецелевого использования средств гранта.
В ходе проверки установлено, что ФИО2 с ФИО4 заключен договор подряда № 1 от 20.01.2023 на строительство теплицы площадью 5 000 кв. м на общую сумму 5 070 000 руб.
Согласно актам выполненных работ по форме № КС-2 от 24.01.2023 № 1 и от 20.02.2023 № 2 всего выполнено работ на сумму 5 070 000 руб.
Однако, в ходе визуального осмотра установлено отсутствие построенной теплицы. На момент осмотра 09.11.2023, произведены работы по установке железных труб, часть железных труб лежали на земле не установленные. Иные работы по строительству теплицы не производились.
Также в ходе проверки установлено, что в затраты на выполнение работ по строительству теплицы, согласно акту выполненных работ от 24.01.2023 № 1, включены затраты по доставке на общую сумму 100 000
руб. в т. ч. за счет средств гранта 70 000 рублей, собственные средства
30 000 рублей.
Однако согласно пункту 2.1. Порядка предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальному предпринимателю государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта перспективных направлений сельскохозяйственного производства (Перспектива), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.06.2021 № 288, не предусмотрено использование средств гранта на оплату услуг автотранспорта.
В ходе проверки установлено также несоответствие складского помещения техническому заданию на строительство складского помещения.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 2.2 Порядка от 29 июня 2021 года № 288 глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель обязуется использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств гранта на расчетный счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, на реализацию проекта Перспектива в соответствии с планом расходов, предлагаемых к софинансированию за счет государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта перспективных направлений сельскохозяйственного производства (Перспектива), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель, с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников формирования по форме согласно Приложению № 1 к настоящему Порядку.
Приложением № 1 к Соглашению утвержден план расходов ФИО2 Дополнительным соглашением № 01-22/41 от 30 ноября 2022 года. к Соглашению план расходов изложен в новой редакции.
Как указано выше, средства гранта поступили на расчетный счет ФИО2 28 октября 2022 года, соответственно окончательный срок использования средств гранта - 28 апреля 2024 года.
На заседании конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования Министерства 12 декабря 2023 года (протокол от 12.12.2023 г. № 20/1) принято решение о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики в установленном порядке средств государственной поддержки, полученных ФИО2
В адрес ФИО2 Министерством было направлено уведомление от 11.01.2024 о возврате средств гранта.
В соответствии с пунктом 7.4 Порядка предоставления гранта, в случае если фермер, получивший средства гранта, не возвращает средства гранта в республиканский бюджет Чувашской Республики в течение 30 дней со дня направления ему уведомления, они взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 представил фотоматериалы, свидетельствующие о завершении строительства теплицы. Данный довод Министерством не опровергнут.
Кроме того, Предприниматель направлял в Министерство отчеты о достижении результатов предоставлении гранта и плановых показателей деятельности, Министерством подтвержден факт исполнения обязательств по соглашению.
На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата 3 549 000 рублей.
Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.
Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.
В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.
Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.
Существо гранта - безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности. Само по себе недостижения сохранности и увеличения поголовья скота, в случае отсутствия нецелевого использования средств гранта, не может служить основанием для возврата выделенных денежных средств. О нецелевом использовании ответчиком средств гранта Министерство не заявляло.
Министерство, являясь главным распорядителем бюджетных средств в области сельского хозяйства, заключает соглашение с получателем гранта,
которое не должно противоречить действующему законодательству, в том числе, и относительно оснований для возврата субсидий.
Согласно пункту 7.1 Порядка от 29 июня 2021 года № 288 возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется в случае нецелевого использования гранта - в размере суммы нецелевого использования средств гранта.
В соответствии с разделом VIII Порядка от 29 июня 2021 года № 288 Минсельхоз Чувашии и органы государственного финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики осуществляют обязательные проверки соблюдения получателями гранта условий, целей и порядка предоставления средств гранта.
Согласно пункту 2.1. Порядка предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальному предпринимателю государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта перспективных направлений сельскохозяйственного производства (Перспектива), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.06.2021 № 288, не предусмотрено использование средств гранта на оплату услуг автотранспорта.
Следовательно, суд первой инстанции верно определил сумму субсидии, подлежащей возврату, 70 000 рублей.
Соответственно решение, выраженное в протоколе от 12.12.2023
№ 20/1 конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора по получению грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования, в части принятия Министерством мер по возврату, полученных ИП ФИО2 средств государственной поддержки подлежит признанию незаконным в размере 3 549 000 рублей.
Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования в части.
Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии Эл полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ :
решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от
17.07.2025 по делу № А79-265/2024 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства
Чувашской Республики оставить без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья Т.В. Москвичева
Судьи А.М. Гущина
М.Н. Кастальская