АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-24175/2023

24.11.2025

Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2025

Полный текст решения изготовлен 24.11.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Юлдашевой А.И. рассмотрел дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания от 21.07.2023 № 52

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация района) о признании незаконным предписания Комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.07.2023 № 52 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке согласно Акта выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта, адресованного индивидуальному предпринимателю ФИО1, вынесенного в отношении нестационарного торгового объекта, расположенного на участке по адресному ориентиру: г. Уфа, Советский район, проспект Октября рядом с домом № 18 на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020604:432.

Как следует из материалов дела, 20.07.2023 Комиссия по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение (далее - Комиссия Администрации района) составила акт выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта по адресу: <...> рядом с домом № 18, на основании которого 29.05.2023 заявителю было выдано предписание № 52 от 21.07.2023 в течение 10 дней произвести в добровольном порядке демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) – лоток-мороженое.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в материалы доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта, решения или действий закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения, возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Однако данное положение закона не освобождает заявителя от обязанности доказывания обоснованности и правомерности заявленных им требований.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 той же статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, в числе прочих, отнесены создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 10 части 1 статьи 14, пункт 18 части 1 статьи 15, статьи 15.1, пункт 15 части 1 статьи 16, глава 8).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Устав), утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 3/6 от 15.12.2005, глава Администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Башкортостан, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан, а также распоряжения Администрации по вопросам организации работы Администрации.

Аналогичная по смыслу норма содержится в части 6 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также Уставом определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

С 13.02.2019 на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан действует Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Положение), утвержденное решением Совета городского округа горд Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22, в соответствии с пунктом 1.7 которого размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно пункту 3.1 Положения договор на размещение заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 Положения.

Договор на размещение заключается на срок (период) в соответствии со Схемой размещения не менее 5 лет (пункт 3.7 Положения).

В соответствии с пунктом 7.2 Положения при выявлении самовольно установленных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан НТО Субъект (согласно пункту 1.6.3 Положения - юридическое лицо или гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью в соответствии с федеральными законами) уведомляется Администрацией района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории которой данный НТО был выявлен, о демонтаже НТО и освобождении занимаемого им земельного участка в порядке, определяемом Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно пункту 2.5 Положения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан переданы полномочия по разработке порядка выявления, демонтажа и (или) перемещения, хранения и возврата собственнику (владельцу) или включения в состав муниципального имущества (казны) и утилизации самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок до 1 июля 2022 года.

Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю (далее - Порядок) утвержден постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.10.2022 № 1757.

Выявление самовольных объектов осуществляется на основании обследований Комиссии района по мере необходимости (пункт 5.1 Порядка).

В силу пункта 5.3 Порядка при выявлении самовольно установленного объекта Комиссия района в течении 1 рабочего дня с момента составления акта выявления объекта направляет запросы:

- в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики - наличие действующего договора аренды;

- в Управление потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – наличие в схеме размещения объекта;

- в МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан - наличие действующего договора на размещение НТО.

Согласно пункту 6.1 Порядка основанием для демонтажа и (или) перемещения самовольных объектов является отсутствие документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами городского округа Уфа Республики Башкортостан, либо если срок действия документов истек.

Таким образом, в случае отсутствия заключенного с органом местного самоуправления договора на размещение и отсутствие НТО в схеме размещения нестационарных торговых объектов, НТО признается незаконным и подлежащим демонтажу, о чем Администрация района городского округа город Уфа Республики Башкортостан направляет соответствующее уведомление в адрес эксплуатирующего такой объект субъекта.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) 09.06.2020 между Муниципальным казенным учреждением «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (Уполномоченный орган) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Субъект розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг (Субъект)) был заключен договор на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан № НТО-264, по условиям которого Уполномоченный орган предоставляет Субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа города Уфа Республики Башкортостан (НТО), для осуществления: вид НТО - лоток, специализация НТО - мороженое, общей площадью до 4,0 кв.м. в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Схема размещения НТО), утвержденной постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.12.2015 № 4401 (в соответствующей редакции), на участке по адресному ориентиру: г. Уфа, Советский район, проспект Октября, рядом с домом № 18, на период размещения сезонных НТО: с 01 мая по 01 октября каждого текущего года.

МКУ Управление наружной рекламы и информации г. Уфы в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 направлено уведомление от 24.07.2023 № 915-23/1 о расторжении договоров на размещение нестационарных торговых объектов № НТО-266 от 09.06.2020, № НТО-235 от 09.06.2020, № НТО-261 от 09.06.2020, № НТО-264 от 09.06.2020, в котором МКУ Управление наружной рекламы и информации г. Уфы сообщает о нарушении Субъектом пункта 2 договора на размещение НТО, поскольку фактически НТО не соответствует условиям договора и конкурсной документации. В уведомлении указано, что на основании пункта 6 договора они считаются расторгнутыми через 30 календарных дней с даты составления настоящего уведомления. Предпринимателем уведомление получено 07.08.2023.

Считая односторонний отказ от договора, оформленный уведомлением от 24.07.2023, неправомерным, указывая на отсутствие оснований, предусмотренных законом и договором для одностороннего расторжения договора, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным уведомления от 24.07.2023 № 915-23/1 о расторжении договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республика Башкортостан, о признании договора № НТО-264 от 09.06.2020 действующим.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.06.2025 по делу № А07-22337/2023 в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказано. При этом суд установил, что факт неисполнения предпринимателем требований, установленных в договоре на право размещения нестационарного торгового объекта, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем у МКУ Управление наружной рекламы и информации г. Уфы возникло право на его расторжение в одностороннем порядке. Поскольку договор № НТО-264 от 09.06.2020 прекратил свое действие, оснований для признания спорного договора действующим у суда отсутствуют.

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.06.2025 по делу № А07-22337/2023 вступило в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Она распространяется на содержащуюся в судебном акте, приговоре, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу. Факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены судебным актом, приобретают качества достоверности и незыблемости, пока акт не отменен или не изменен путем надлежащей процедуры.

Одним из главных инструментов, способствующих достижению стабильности российского правопорядка и непротиворечивости судебных актов, является использование принципа преюдиции, который освобождает участников будущих споров от обязанности доказывать те обстоятельства, которые были установлены вступившим в законную силу судебным актом, по спору между теми же лицами (части 2 - 4 статьи 69 АПК РФ). Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать соответствующие обстоятельства, но и невозможность их опровержения. Такое положение существует до отмены судебного акта, установившего данные обстоятельства, в предусмотренном законом порядке.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 30-П, согласно которой признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Из приведенных норм процессуального права и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что преюдиция обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением суда, возможна только для дел с участием тех же лиц. Опровергать факты и обстоятельства, установленные судом по ранее вынесенному решению, вступившему в законную силу, могут лишь лица, не привлеченные к участию в ранее рассмотренном деле, поскольку только для них факты и обстоятельства, установленные предыдущим решением, не имеют преюдициального значения. При этом, если лицо, не участвовавшее в ранее рассмотренном судом деле, не оспаривает установленные этим судом факты и обстоятельства, то они в силу положений ст. 16, части 2 ст. 69 АПК РФ являются обязательными для суда, рассматривающего дело с участием этих лиц.

Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.07.2017 № 19-КГ17-17.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил суду заключенный в установленном порядке договор на размещение НТО, следовательно, заявитель использует земельный участок в отсутствие действующего договора на размещение НТО.

Следовательно, спорный НТО, в отношении которого Администрацией района выдано предписание о демонтаже и перемещении, эксплуатируется в настоящее время в отсутствие законных оснований.

Таким образом, не подтверждено право заявителя на эксплуатацию спорного НТО, соответственно выданное Администрацией района предписание от 21.07.2023 № 52 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного НТО в добровольном порядке обосновано и соответствует действующему законодательству.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.07.2023 по делу № А07-24175/2023, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.А. Давлеткулова